关键词：工程造价；投资控制；管理
一、造价与投资的内涵
造价和投资在社会经济中具有很多类似点，但是两者内涵不同。从目的来分析，做好投资的目的就是为了保证所投出的货币能够回收，并达到增值目的；然而做好造价是要求投资项目工程价格的水平能够保持在目标范围额度内；从行为的过程来分析，投资行为过程涵盖了资金投入、项目控制、项目实施以及资金回收四方面内容，而造价的行为过程涵盖了确定造价、过程控制以及竣工结算三方面内容，显而易见，投资的行为过程长于造价行为过程。尽管造价和投资都属于资金运作的过程，但是造价是将货币资金转变为达到特定目标额度范围内的资产，而投资则是将货币资金转变为资产，同时凭借资产的使用来达到货币资金的回收。
二、工程造价控制存在的问题
1.招标方式不合理
目前，我国建设项目招标方式部分是邀请方式，没有充分的竞争。由于工期和进度等因素的影响，许多建设项目采用招标方式选择施工单位。也有一些建设项目采用“仪标”的方式，即投标人报价结束后，通过讨价还价与投标人进行议价。这种招标方式的缺点是显而易见的。
2.核算方法落后
在市场经济体制下，我国现阶段的项目工程预算定额已经远远跟不上工程建筑材料和施工工艺的变化，而且，由于科学技术的不断进步，原来的项目工程核算方法已经不适合现今的项目造价管理。
3.决策盲目
项目的决策失误，表现在项目进行前没有对市场进行充分调研，市场定位不准确，项目建设地点选择不当，投资方案不合理，有的甚至没有落实资金就开始施工。
4.缺乏约束机制
一些施工单位的管理人员缺乏基本专业素质，施工中不遵守有关规章制度，不严格履行合同条款，随意改变工期，工程造价不符合市场价格，秘密操作，直接干扰了建筑市场的正常运转。由此可见，建筑市场的首要是规范施工单位的行为，即规范投资主体的责任。
5.管理力度不够
近年来从事项目管理咨询、工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套。有些中介机构按照领导的意思办事，为了使项目能够立项而凑数据，随意增减项目。中介机构对承担的咨询服务项目承担的经济责任有限，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，造成一部分工程的招标工程造价不准确，影响了招投标工作质量，也影响了项目造价的真实性。
6.招投标方面的造价管控不完善
目前每个城市都设立了招标管理机构、政府采购机构和建设工程交易市场，但这些机构无法从根本上有效控制建设工程造价有效的管控。表面上已经形成了一整套的管理机制和方法，但还是不能阻止阴阳合同、卖标、串标、分包一系列现象的发生。
7.合同管理意识不足
实际中，一些建设单位与施工单位签订的合同并没有采用标准的合同文本形式，导致合同不准确、不严谨，工程造价和其他相关费用的计算存在较大争议。施工单位进场施工后，通常会因各种原因要求增加工程造价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如在签订合同时认真考虑，对风险有准确的估计，强调处理好各种问题的措施，明确条款，就能有效防止工程造价的增加。
三、工程设计阶段采取措施进行造价控制
1.改变设计收费办法，刺激设计人员重视设计的经济性。
我国目前设计单位收取费用的主要方式有两种：设计费＝工程造价×费率；
设计费＝建筑面积×单方面费用标准（元/m2）。
以上两种方式中费率（或单方费用标准）根据工程性质、结构类型的不同采用不同标准。由此可见，现行设计收费制度只考虑了工程规模和难易程度，没有考虑设计的经济合理性，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性，不利于发挥设计人员的主动性和积极性。为此，可以在现有收费办法中加入对投资节约的奖励和投资超支的罚款部分。具体方法如下：
设计费＝概算数额×基本费率＋（概算数额－预算数额）×奖罚费率。
该方法体现了优质优价的经济原则。
2.推行设计招标制度，完善设计方案经济评价指标体系和规范
首先，政府职能部门应该尽早制定出工业、民用等建筑设计方案详细的评价指标体制和规范的投标文件格式。其次，业主单位应该在招标文件中明确参评方案的投资估算（或设计概算）在评标过程中的重要性。最后，应该吸纳工程经济专业人员参与评标委员会，与其他评委一道综合评定每个投标方案的优劣，选择出最优设计方案。
3.充分运用价值工程等手段优选设计方案，大力推行限额设计
限额设计可以运用价值工程理论和标准化设计等技术手段，按照估算控制概算、概算控制预算这种层层控制的方式，确保施工图预算不突破造价限额，即纵向控制；或者可以通过对设计人员进行严格考核，实施奖惩来确保设计质量，即横向控制。在限额设计的过程中，从选择建设场地和工程总平面布置开始直到最后结构零件的设计都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案。在方案优选过程中，要应用多种优化途径，优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。
4.加快设计监理工作的推广，加强设计过程的监管
优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。
5.建立必要的设计竞争机制
为保证设计市场的公平竞争，应成立合法的设计招标代理机构，各地方主管部门应立相应的规定，符合条件的项目必须招标。并健全的评标机构合理的建设评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。
6.完善相应的法律法规
优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作，但这些都是从项目建设的总体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理。
结语
工程造价管理与投资控制工作的进行需要工作相关人员从工程准备阶段、工程设计阶段、工程施工建设阶段及工程结算阶段等进行工程造价管理及投资控制，应根据实际情况认真分析、获得精确的数据资料，以保证工程造价管理与投资控制公平、公正、合理，不危害工程项目建设的质量效益及经济效益最大化实现，保证工程正常施工建设。
参考文献：
[1]李海英.??浅谈工程造价管理和投资控制[J]. 施工技术.?2016（S1）
[2]张忠强.??浅析建设单位对建筑工程的投资控制管理[J]. 低碳世界.?2017（31）
[3]杨帆.?工程造价管理中存在的问题及对策研究[J]. ?建材与装饰.?2018（24）
论文作者:杜琳
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/31
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