欧美国家农业科研机构财务管理的主要做法及其启示，本文主要内容关键词为：科研机构论文,财务管理论文,启示论文,做法论文,欧美论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着中国经济体制和科技体制改革的不断深入，农业科研机构已由过去单一的科研型逐渐转变为科研经营型，进行市场化运作。中国农业科研机构财务管理的观念与制度同过去相比，已有了较大的发展，但仍有一些方面不能适应社会主义市场经济的要求，因此，有必要借鉴西方先进经验，加强中国农业科研机构的财务管理，推进农业科研机构的市场化改革。本文选取了英国、法国、荷兰、美国等几个主要的欧美国家，介绍其农业科研机构的经费来源与使用及其财务管理的特点，为中国农业科研机构加强财务管理、提高资金运作效率提供借鉴。
一、欧美国家农业科研机构的经费来源及使用的主要特征
农业科研经费的来源及使用，与农业科研体制密切相关，而其财务管理的特点又受经费来源渠道的影响。
1.农业科研经费来源多元化 欧美国家农业科研经费来源主要有两种渠道，一种是由财政供应的，另一种是市场化运作的，在财务管理上也各具特点。由于农业科研投资额度大，直接经济效益低而社会效益高，各国大都以政府为农业科研投入主体，特别是农业基础性研究和应用性研究的经费多来源于国家财政拨款。但随着欧美各国经济发展、科技创新在农业和农村发展中的地位不断深化，以企业为主体的社会科研机构在各国农业科研机构中所占的比例不断加大，企业类科研投入的比重不断增加，农业科研投入呈现多元化趋势。
20世纪80年代以来，英国对非营利组织进行了市场化改革，政府与市场之间关系逐步得到重新界定。如英国农业技术推广咨询服务中心，1997年实现了私有化，改革前的1982年，其收入的80％来自于政府的项目资助，到1992年政府项目资金的比例下降到50％，1997年这一比例已下降到40％(杨秋林等，2001)。荷兰农业科研经费60％以上来源于政府投资，主要投放于基础研究、战略研究和应用研究。在1996—2001年期间，荷兰的农业科研和教育从机构到职能进行了重大改革和重组，实行了农业知识体系(科研、教育和推广)改革，改革以后的农业科研机构研究经费的50％来自政府，50％来自企业。法国农业研究分基础性研究和应用技术研究两类，其中基础性研究主要集中在法国农业科学院和高等农业院校，研究经费为国家财政拨款；应用技术研究为国家部分资助，其余部分由企业或研究单位自筹。美国不仅是当今世界经济超级大国，也是世界农业第一强国。美国形成了极具特色的“科研、教育、推广”三位一体的农业科技推广体系，国家对农业科研投入仅占总投入的40％，美国目前有1 200多家主要服务于农业领域不同性质的科研机构，其中90％以上直接与农场主和工业生产厂商挂钩，以合同方式为用户服务，2003年农业科研投入中企业的投入已达到53.7％。由于形成了多元化的科研投入体系，农业科研经费来源充足，极大地促进了欧美国家农业科技的发展和推广应用，促进了农业的现代化和可持续发展。
2.农业科研经费投向依市场需求和国情变化而定 欧美国家农业科研经费的投入比例顺应市场需求、国情变化而进行相应调整，表现突出的国家是法国与荷兰。就法国而言，其农业科研经费投入的重点随着农业研究项目重点的不同而不同。随着法国农业发展的不同时期，农业研究的重点也随之变化：20世纪50年代的研究重点是推广从国外引进的优良品种；60～70年代，重点是培育法国自己的高产优良品种，推广农艺；80年代以来，主要研究农业生产多样化，提高产品质量，合理利用休耕地，以及改善食物结构等；2001—2004年研究的优先领域包括：①环境和农村发展；②植物学、动物学研究；③人类食品和食物营养；④生物信息。每年具体的研究项目设置，是由法国农业科学院根据科技形势和社会需要自主安排和实施的。荷兰的农业研究预算很大程度上由荷兰农业部分配，其每年的经费预算根据需求进行调整。2003年有机农业研究的预算约为1 300万欧元，大致相当于整个农业科研预算的9%，基本上涵盖了有机农业的所有相关研究；2004年农业部的研究预算计划稍有下降，大约为1 200万欧元(李哲敏等，2005)。
3.农业科研机构的经费分配和使用具有灵活性 为调动基层单位和科研人员的积极性，提高资金的使用效益，欧美国家农业科研机构的经费分配和使用比较灵活，法国、美国表现得尤为突出。法国将经费分配到基层单位，使用时以不超过拨款总额为原则。每年，由法国农业科学院做出财政预算框架，科技部财政部门负责与财政部确定预算，经议会通过，最终由政府财政直接拨付。此项预算包括3部分：①人员工资费；②研究管理费和储备金(学术活动和培训费)；③科研项目支持费和计划内业务费。近年来，法国农业科学院对财务管理的改革，使经费的分配和使用更具灵活性，并从1986年起，每年把经费一次性拨给各基层单位，由其负责掌握，使用时以不超过拨款总额为原则。美国农业科研成果收入分配更具灵活性。例如，1980年美国国会通过了贝赫—多尔法案，规定大学利用联邦政府资金开发出来的技术成果，其知识产权属于大学所有，商品化权利也属大学，取得联邦政府研究基金的条件之一是大学须负责将研究成果投入使用；同时规定，大学可以保留出售发明和转让许可证的经济收入。
二、欧美农业科研机构财务管理的主要特点
1.企业化的财务管理观念 美国、英国、荷兰等国家都先后对农业科研体制进行私有化、市场化改革，动员社会搞科研，企业资金注入农业科研领域，对资金的运作效率提出更高的要求，并考虑利益的回报。各国在强化科研单位财务管理中，树立了以市场需求为导向，以获取最佳社会效益、经济效益为目的的市场经济观念；注重经济效益与风险的协调；建立竞争与合作相统一的机制；将成本核算贯穿于开展业务活动的全过程。
2.严密的预算管理机制 欧美国家非常注重预算管理，尤其强调零基预算、项目预算。英国的预算管理包括预算编制、预算执行和决算等，在程序上与中国相似，但比中国严密，主要体现在零基预算、项目预算、部门预算、滚动预算和法定预算上。英国农业科研机构根据本年度的实际需要编制零基预算，并且每年要滚动编制今后3年的预算，优于中国以上年支出为基础的固定预算。英国按照部门编制项目预算，一般由国会提出各行业发展前景、发展策略和发展目标，然后由政府各部门提出实现这一目标的具体项目任务。预算一经批准，必须严格执行，不得随意增加项目或调整项目支出。荷兰则更加重视项目预算的执行情况。荷兰的瓦赫尼根大学和研究中心是荷兰的农业科教中心，对具体的农业科研和教学工作进行统一的协调和组织管理。为了管好、用好预算资金，及时掌握预算执行情况，瓦赫尼根大学和研究中心实行了严格的预算约束机制，校务委员会一般每两周对预算执行中存在的重大问题进行专题研究。
3.科学的项目管理制度 欧美各国对科研经费实行项目管理，有一套严格、科学的实施标准和程序。例如，英国一般把项目分为竞争性项目和非竞争性项目，由项目承担者提出项目申请或进行项目竞争。对于竞争性项目，农业部确定项目内容后，通过代理机构向社会进行项目招标，然后，代理机构组织有关专家形成评审委员会，对项目进行评审，通过后才能进入项目实施阶段；对于非竞争性项目也须进行评审，然后由政府指定单位实施。美国农业科研项目的申请和管理一般由科学家资助申请，并对项目研究目的和经费使用进行详细说明。在项目管理上，各国也有一些共同的做法，如根据项目时间长短分别设立短期项目、长期项目和滚动项目，在项目经费上都要求各单位不允许超支，更不允许挪用，如有结余，由出资者决定结余的用途。项目管理机制的科学化、动态化有助于社会经济效益的提高。
4.现代化的财务管理手段 欧美国家农业科研机构财务管理手段主要体现在：一是会计核算电算化，二是财务人员素质高。欧美发达国家已全面实现了会计工作电算化。农业科研机构的财务、会计工作均通过计算机管理，办公效率高、信息传递快。财务人员一般都具有大学以上学历，业务素质高，能够熟练处理财务问题，快速适应环境变化对会计人员素质要求，辅佐领导层决策，突出了会计人员参与管理的职能。
三、启示与建议
1.更新理财观念，加强财务管理 尽管农业科研机构在性质上属于非营利组织，相对于企业而言更注重社会效益，但这并不等于说不注重经济效益，农业科研机构同样应该加强资金管理，提高资金的使用效率。随着中国社会主义市场经济的深入和科研体制的改革，要求对科研单位进行企业化管理，追求尽可能大的投入产出比，这就要求在财务管理上强调资金使用效益，以成本管理为基础，合理组织和管理科研生产，努力降低成本。为此，要对科研与生产的全过程进行管理，制订相应的制度，具体落实到各个项目或生产的各个环节，做到少投入多产出，人人讲成本，个个讲效益。
2.建立多元化投入体系，形成稳定的投入增长机制 欧美等发达国家非常重视农业科研投入，农业科研投入呈现多元化趋势，农业科研经费由公共投资和私人投资共同分担，企业类科研投入的比重不断加大。在中国，农业科研与教育机构的经费主要来源于政府拨款，经费来源渠道狭窄。一方面，政府应继续加强对农业科研机构的投入力度，确保国家对农业科研的投入强度，同时，应通过提供优惠措施，鼓励企业参与科研投资。国家的科研投资主要用于公益性的农业科研项目，而对于那些竞争性、营利性的农业科研项目让企业进行投资，积极建立以政府投入为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。
3.优先保障基本支出，加强科研经费项目管理 英国、荷兰等国根据国家宏观调控的需要对农业科研机构进行改革。政府根据宏观政策需要确定重点事业项目，公布相关信息，并发布意向性投资指南。各单位根据政府的意向，提出项目，报请政府选定，对于不再准备投资的项目，政府也会提前发布信息。这种国家引导立项的方式给了各单位立项的主动权，同时也有利于政府发挥宏观调控作用。目前，中国农业科研机构基本支出经费严重不足，中国在经费管理上要优先保障基本支出，对科研经费实行项目管理，通过竞争方式获得项目经费，制订和完善项目经费管理办法，加强项目成本核算，实行项目绩效考评，提高项目经费的使用效率。
4.进一步健全财务管理制度，完善预算约束机制 中国农业科研单位财务管理制度体系不健全，造成了财务管理活动中的死角与盲区，影响决策的科学性与合理性，增大决策失误的风险，因此，有必要进一步健全财务管理制度，强化财务检查与监督工作。农业科研单位财务管理的重要内容是预算管理，英国、荷兰预算从编制审定到执行都在严格的约束机制下进行。借鉴欧美经验，中国农业科研机构应进一步加强预算事前、事中和事后全过程的控制和监督，细化预算、增加预算的透明度；进一步完善决算制度，尤其是项目决算报告制度；进一步加强预算执行监督，杜绝出现随意调整预算、挪用预算资金的现象。
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