摘要：目前，我国公路勘察设计招标投标工作取得了很大的进展，但仍存在一些问题。例如，项目前咨询服务的费用，如调查和设计费，只占项目费用的一小部分，无法引起足够的注意。但是，它的工作本身是相对技术性的，对工程总成本有很大的影响；目前，在一些偏远的省份，勘察和设计项目还没有完全实施招标制度，而是实行委托制度。这些现象不利于公路勘察设计的长期健康发展。因此，我们应该努力改进和加强这项工作。本文主要阐述公路勘察设计招投标的必要性以及几方面注意事项。
关键词：公路工程；勘察设计；项目招标；问题及对策
1勘察设计招标时要考虑的主要问题
1.1招标阶段
资格预审完成后，业主可以将招标文件卖给符合条件的招标人。招标文件必须使用公路工程勘察设计的示范文件。项目所有人应当根据项目的实际情况，为勘察设计合同制定特别条款，并补充相应的技术规范。项目所有人应以特别条款规定项目的设计周期。有时是外围工作(如地质灾害评估和地震危险分析，以及节约用水、水利、土地、矿产、林业、铁路等行业所需的评估分析)而文物）也可以要求设计单位确保设计工作的连续性。
在招标文件发售后，业主应当组织投标单位到项目现场进行现场考察，在现场考察中，业主应根据工程可行性研究报告批复中确定的项目起、讫点，互通立交和大型构造物的位置向投标单位进行说明，这可使投标单位对项目的概况有一个感性的认识，也方便投标单位今后自行对项目现场的考察。
1.2资格预审
在确定招标方式后，经过竞争性投标的项目应经过资格预审，以便排除潜在投标人或其资格在投标过程中不适合进行或履行合同的投标人。在资格预审中，有必要了解预审申请人在执行项目时的情况。如果申请者与项目的项目设计周期和投标的项目相冲突，或者有更多的设计任务，就很难保证投标项目的设计质量。评标时，评标专家应慎重考虑。
1.3评标阶段
评标是依据招标文件的规定和要求，对各投标人的投标文件进行评审、比较和分析，从中找出最佳投标人的过程。在公路勘察设计评标工作中，主要按照交通部《公路工程勘察设计招标评标办法》和招标文件的要求，对所有投标人的投标文件进行综合评审和比较，并根据评标意见编写评标报告。评标委员会是保证评标工作能够公正、顺利进行的关键，公路勘察设计评标的评标委员会成员由从交通部或地方专家库中抽取，业主派1―2名代表参加。
由于评标委员会的评标专家在参加评标专家委员会之前，一般对具体招标项目的基本情况不甚了解，因此，在评标前，招标人应对招标项目基本情况进行介绍，以便能够使专家们做到心中有数。在高速公路勘察设计招标工作中，由于对投标单位的资质要求严格，通常通过资格预审的单位也不多，一般为3―4家，所以，项目业主通常要求投标单位在正式评审前对投标文件进行陈述，投标单位应严格按照招标文件中的陈述提纲要求进行陈述，通常时间控制在30分钟以内，在陈述结束后，专家们可以向投标单位的陈述人进行提问。通过陈述，评标专家能够对投标单位的投标书内容有一个全面的了解，投标单位也可以向评标委员会表达自己对招标项目的理解。
2 解决对策、措施和办法
2.1 健全招标法律、法规、规章制度， 增强全社会的法律意识
随着招标制度的不断完善，从国家到省、市、自治区，各级部门都对招标工作进行了规范和限制，有效遏制和打击了违法行为。但是，随着科学技术的发展和实践的深入，投标过程中必然会出现新的问题和不完善的地方，这将导致一部分违法行为人变成鱼。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在新的时代，随着实践的发展，必须在堵塞漏洞、防范风险、修改和补充有关法律法规、废除不适用的旧法规的基础上，及时进行调整和完善，并引入有效的管理措施。使之适应国家治理制度的现代化和确保招标工作能够通过法律法规进行的能力，同时提高全社会的法律意识，进一步加强招标投标的职业培训和教育，提高相关人员的综合素质和专业技能，使其成为懂法律、懂法律、守法的模范从业人员，防止违法腐败。
2.2 强化招标代理机构管理， 提高从业人员专业素质
招标代理机构在招标过程中的作用至关重要， 招标代理机构负责全过程招标组织和管理工作， 包括编制招标文件、发布招标公告、开标、评标、发布中标公示、签订合同、资料存档备案等， 实施招标全流程负责。因此要坚持问题向导， 针对存在的问题， 制定切实可行的应对措施， 提高代理机构的准入门槛， 对其从业人员的专业水准和道德操守提出明确要求， 划定“底线和红线”， 从而逐步净化招标环境。
2.3 加大招标监督力度和违规违法行为的处罚力度
要建立包括行业监督、行政监督、社会监督在内的监管体系， 严格按照招标制度履行监督责任， 不断提高监督效能， 严查地域保护、行贿受贿、串标、围标、陪标、暗箱操作等违法违规行为， 加大处罚力度， 对相关责任单位和责任人从严从重处理。此外监督单位要进一步健全举报制度， 公开举报方式和举报电话， 鼓励单位和个人对招标过程中的徇私舞弊等违法违规行为进行直接举报， 一经查实， 监督单位和执纪执法部门要进行严肃处理， 同时保护举报者的隐私， 真正实现招标过程的合规有序。
2.4 规范公共资源交易平台建设， 积极推进电子化招标
目前各地公共资源交易平台建设如火如荼， 首先需要做好交易平台制度建设的顶层设计， 不断完善交易平台的管理体制和工作机制， 强化对交易平台的监督、监管职能， 预防腐败现象发生。另外交易平台应积极推行电子化招标， 可实现 (一) 资源共享， 减少寻租空间。电子招投标利用网络信息技术， 将招投标环节电子化、数字化， 使招投标交易行为实现由分散、隐蔽、无序向集中、公开、规范的转变， 避免因信息不对称而产生寻租行为的可能。同时科学合理地固化相应办事流程， 减少了灵活操作的空间。 (二) 投标信息保密， 降低违规几率。通过网上发布招标公告、网上投标报名、网上下载招标文件、网上答疑、网上支付等功能的应用， 各节点办理情况通过手机短信平台实现快速反馈。这样投标人信息在投标截止前处于高度保密状态， 使意图围标串标者， 因难以掌握彼此相关信息， 而无法投机取巧、串通投标。 (三) 随机抽取评委， 促进评标公正。采用计算机自动抽取、语音通知、评委异地远程评标， 实现了评委抽取、评审过程的保密， 整合了更大范围的评委资源。因评委抽取的随机性与地域的不确定性， 避免了人为因素对评委的影响， 大大提高了评审结果的客观公正性。 (四) 文件模板规范， 避免量体裁衣。采用交通运输部颁发的专用招标文件制作模板， 对“通用条款”进行固化， 对“专用条款”凸显提示， 使文件编制更加规范、统一， 便于阅读、审查， 同时也防止了招标人或代理机构设置倾向于“意中人”的条款， 从而打破了招投标人之间的链接。 (五) 操作过程留痕， 强化节点监控。系统对招投标全过程进行完整记载， 将所有资料完整留存， 通过监控点的设置， 对违规操作实时预警、及时纠正， 方便了招投标监管部门、纪检部门对招投标活动的实时监控和后续检查， 保证招投标监管适时准确、全面到位。
结束语
公路工程勘察建设阶段招投标的实施是与国际工程建设行业接轨的关键一步，不仅对于中国特色社会主义市场经济的建设有着深远的意义，而且更加有利于中国公路工程勘察设计企业的实力的提升，开阔企业的视野，增加企业的发展机会。因此，无论是招标企业还是投标企业都应当积极参与到国际市场的竞争中去，在与国际同类企业的竞争中发展自己，使得这一制度不断地发展和完善。
参考文献：
[1] 交通部 公路工程勘察设计招标投标管理办法；2018.
[2] 交通部 公路工程勘察设计招标评标办法；2017.
[3] 孟庆玉 公路工程勘察设计招投标浅析（交通科技第207期）；2018.
论文作者:董传俊
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2019/1/9
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