摘要：自古以来，国土资源一直是推动中国经济社会发展的核心要素。中国经济的快速发展和社会的和谐稳定，离不开国土资源的积极影响。如何正确解决国土资源问题，加强国土资源管理，已成为我国经济社会发展中必须引起高度关注和思考的首要问题。国土资源在一定程度上是国家的战略资源，是国家安全战略有效实施的保障，是人民群众生存和发展的基本生活保障。我国幅员辽阔，但由于人口基数大，人民对土地的需求量大，土地供应严重不足。因此，有关部门必须高度重视加强国土资源管理，采取科学有效的管理手段，合理利用有限的国土资源，进一步促进我国经济社会持续稳定发展，进一步推动实现中华民族伟大复兴的中国梦。
关键词：新时代；国土资源；管理
导言
对一个国家来说，国土资源是其经济命脉，直接影响一个国家的经济发展水平。国土资源管理不仅关系到人们日常生活中的住房，而且关系到各类企业的生产。因此，如果国土资源管理存在不足，必然会产生较大的负面影响，阻碍社会经济的发展。在当前新形势下，要充分认识国土资源管理中存在的问题，找到合理的解决策略，优化国土资源管理。具体来说，国土资源管理优化可以从以下几个方面着手：
1 新时期国土资源管理中存在的突出问题
1.1其他职能部门未能彻底履行职能
如果仅仅依靠国土资源管理部门保护土地资源，惩治相应的违法行为，很难有效地实现国土资源管理的目的。必须由基层政府和村委会共同履行各自的国土资源管理职能，在法律前提下保证土地的开发利用，达到保护不允许开发利用的土地的目的。在实际执行过程中，基层地方政府或村委会建设往往存在一些违规现象，这大大增加了国土部门土地资源管理的难度。此外，基层政府或村委会对地方违法用地行为监管力度不够。比如，在很多地区，非法种植农作物严重破坏了当地的生态环境，国土资源部门在土地规划和管理中没有充分发挥作用。这种情况使得国土部门在实际管理中处于被动地位，政府部门的违法行为难以处理，往往导致信息不报的情况。因此，必须加强基层土地管理，规范基层国土资源管理现状，以确保我国国土资源在全局范围内的有效管理。
1.2 土地税制不合理
分析表明，土地违法开发利用、基层政府违法卖地或土地利用状况变化都是利益驱动的。这是因为现阶段我国实行的财税体制是中央政府的大比例，基层政府的小比例。但是，基层政府的工作职能内容多、范围广、税制不合理，基层政府的职责过多，在很大程度上制约了基层国土资源管理水平的提高。
1.3 国土资源管理中处罚力度轻
国土资源管理只有在严格的处罚制度下才能有效实施，但目前，在实际的国土资源管理中，由于国土资源部门没有强制执法权，对基层违法建设等行为的处罚不能有效落实。比如，在实际管理过程中，违法单位或个人虽然受到一定程度的处罚，但很难追究其刑事责任，只要缴纳相应的罚款，却无法强制拆除违法建筑或恢复土地原貌。因此，在实际生产建设中，有个别开发商为了追求更多的个人利益，愿意缴纳罚款。鉴于这种情况，国土部门只能向当地法院申请强制执行，但法院仍难以有效落实对土地违法行为的处理，由此可见，土地资源管理处罚相对较低，难以有效管理违法建设用地，也难以充分发挥警示控制的目的。
1.4 缺乏专业性的技术支持
国土资源管理有许多学科。随着时代的发展，要提高国土资源管理水平，就必须强化其专业性和技术性。但现阶段，我国国土资源管理特别是基层国土资源管理部门严重缺乏专业人才、先进仪器设备和充足的资金支持。这种情况很难保证我国国土资源管理的有效实施。没有专业技术支持，国土资源管理不力，不能保证基层国土资源管理长期稳定可持续发展。
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2 加强国土资源管理的有效措施
2.1全面提高对国土资源及其管理的认知
针对当前国土资源管理工作中存在的不足，很大一部分原因是对资源管理工作认识不足。因此，优化国土资源管理，要全面提高国土资源意识和管理水平。国土资源工作管理在社会经济发展过程中发挥着重要作用。优化时要认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，不断提高土地管理的思想性和自觉性。
具体来说，无论是个人还是企业申请国有土地分割，都需要按照严格的规章制度进行管理，通过正规程序审批，严格遵守国家土地使用和申请条件，不得随意出租、转让、抵押。只有提高对国土资源及其管理的认识，才能认真做好国土资源管理工作，尽量减少国土资源浪费，提高管理效率。
2.2提高对国土资源管理工作的监督力度
许多个人或企业在利用土地资源的时候，都会很幸运，因此会做一些不利于国土资源管理发展的事情。解决这一问题，需要加强监督管理，严格执行管理工作。具体来说，各地政府部门要加强监管。比如，对于非法征收和以租代征的方式征收农民土地的行为，需要严厉打击和管理，杜绝此类事件的发生。农用地置换建设用地，不仅要征求农民的同意，而且要遵循严格的审批制度、土地规划和正式审批程序。此外，农用地转用还需要满足城镇建设规划和总体规划的要求。对违法占地和违法置换审批用地的，政府部门要严格管理，依法追究刑事责任。
2.3增强自然灾害及地质灾害的规避管理
优化国土资源管理，是为了最大限度地合理利用我国有限的土地资源。在漫长的历史进程中，各种地质灾害和自然灾害时有发生，不仅会对人们的生活产生重要影响，而且会造成土地资源的真正浪费。因此，在优化国土资源管理过程中，要加强灾害管理，及时规避和控制灾害带来的风险。具体来说，防灾减灾工作要落实到各级地方政府，政府是防灾工作的首要责任主体，要采取正确措施，坚持防灾工作。
小到农村，大到城市省份，要充分认识地质灾害的危害，成立防灾小组，实时规划具体的防灾方案，以便及时应对各种突发事件对我国国土资源造成的损害。
2.4保证国土资源管理工作人员职业素质
无论开展什么工作，都离不开人民的支持。在国土资源管理工作中，影响其工作效率和水平的最重要因素是工作人员的专业素质。如果工作人员的专业素养不够，势必会导致工作过程中出现各种问题。因此，要优化我国国土资源管理，必须从基层人员入手，全面提高工作人员的业务素质。对于国土资源局的工作人员，在录用前必须经过严格的考核。要遵循择优录取、选拔高素质人才的基本原则，促进国土资源管理事业的发展。
此外，还可以适当促进国土资源单位干部之间的沟通交流。也就是说，要加强干部之间的竞争，培养员工的沟通合作能力，全面建设高素质人才，提高人力资源利用率。在工作过程中，国土资源人员要不断接受教育和指导，国家资源局要定期对工作人员的综合能力进行考核和培训，确保工作人员具备专业技能，加强高水平工作队伍建设。
结束语
在我国，加强土地资源管理不是国土资源管理部门的事。它需要国家的顶层设计和其他部门的支持与配合。针对当前形势，国家应及时出台法律法规，加强土地资源管理。作为加强国土资源管理的责任部门，国土资源管理部门必须充分发挥职能作用，大力加强自身建设，努力深化，细化和巩固国土资源管理工作，不断推动我国经济社会发展迈上新台阶。
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论文作者:王洪喜
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/6
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