吉林省吉林市国网吉林供电公司 吉林 132001
摘要：随着现今经济技术的不断发展，大规模，高速电力基础设施势必为供电企业基建工程管理带来了很多挑战。基建配网工程前期工作呈现新的特点，笔者旨在解决前期工作的矛盾和困难，推进前期工作进度。本文从一线工作的实际情况出发，将前期工作面临的问题进行梳理，并提出相应对策，在实际工作中进行验证，措施行之有效。传统的电力基建工程管理的管理办法和管理手段已经不能满足当今经济发展的新要求，当前电力基建工程管理存在着许多问题，这些问题严重制约了企业的发展。因此只有采取有效的管理措施，才能保证电力行业的正常发展。
关键词：基建工程；管理措施；供电企业
随着社会经济的发展，国内用电增速的下移，电网投资的重心将朝城市配网重心转移。2013年，南方电网公司城市配网投资额首次超过主网投资额，可见电力建设已告别以往重主网轻配网的日子，配网基建的投资已成为电力建设的重点。而配网项目的顺利实施，离不开工程前期工作，纵观这几年项目实施情况，配网工程前期工作呈现新的特点，可以说前期工作困难越来越大。同时，配网前期工作相对于主网前期工作，所受到的关注程度也较低，最直接的就是并没有给予配网前期专项工作的时间和资源，在大部分电力企业内部，具体的工作推进方案也是个空白。文章基于配网前期工作的特点，通过具体有效的尝试，有针对性地解决了前期工作的矛盾和问题，提高前期工作质量，缩短了前期工作周期。
1.电力企业基建工程前期工作的重要性
随着我国近几年对宏观调控的重视度增加，宏观调控电网基建工程的政策相继出台，对电力企业的基建工程的规范性、合理性要求越来越高。电网项目核准支持性文件的不断增多，使得电网基建工程的前期工作不仅仅是项目的可行性研究，更包含了环保、建设规划、地震、地灾等诸多方面的考虑，将基建工程的可行性与外部建设条件结合是电力企业基建工程前期工作的重要步骤。为了保证电网建设规划符合城市规划，在基建工程的前期就需要规划选址，这个过程需要逐级审批，涉及的程序非常复杂，因此在实际操作时存在许多的问题，增加了电力企业基建工程前期工作的难度，进而影响电网建设的整体规划。110kV的项目核准是当前电网基建工程中前期工作的重要环节，在前期工作中，工程人员需要将相关的手续准备好以作为后期办理土地使用证等资产证明文件的法律支撑，为电力企业在建设过程中出现的各种问题提供理论依据，从而确保电网建设的顺利进行[2]。但是就我国目前的110kV的项目核准情况来看，很多前期工作并不能满足电网建设需求。基于对目前电网基建工程的情况分析，电力企业需要加强电网建设的前期工作管理，在前期工作中进行合理的管理与调控，进一步完善电力企业基建工程的前期工作，实现对前期工作的有效推进，以提高电力企业基建工程的建设质量。
2.电力基建管理中存在的问题及其原因
管理人员和相关人员责任制没有落实到位。基建工程中，一方面部分管理人员不负责、不清楚自身管理、存在惯性思维和侥幸心理。法律意识薄弱造成管理成了口号，对工程质量与安全产生隐患；另一方面对管理办法没有实施好造成一些管理没落实，员工没有履行自己的职责。基建工程中合同纠纷。电力基建建设中，建设、总承包、施工与监理这些单位间发生合同纠纷和违约是经常见到的，其直接原因为盲目或者不合理签订所需合同、合同不完善有歧义或者漏洞，在签订时有相互隐瞒和欺骗，履行所签订合同时钻相关法律空子，其原因是管理不善造成合同失效。管理人员没有相应的管理资质与经验。基建工程质量与投资重在管理，而管理水平取决于人员的专业水平。在工程管理中部分管理人员不具备有关管理资质，或其本身只有管理理论没有经验。更有甚者没有管理理论也没有实际经验，从而发生在其位而不谋其职，或者有心无力，这种管理一定会对基建工程产生质量与安全隐患。不良风气影响。抵制不良风气，同所有不正之风斗争是长期的任务，因为电力基建往往工程量大、项目多、定点没有确定和资金数额较大同时关系到建设、设计、监理和施工等多个单位，其工作人员不计其数。这些因素对人事和财务管理造成很大困难，在这种关系复杂情况下。
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3.当前电力基建工程项目管理的现状分析
3.1对施工的具体环节进行科学管理
电力基建工程施工的环节在很大程度上直接影响着工程施工进度，在相关的专业理论知识支持下，对各个施工环节的工程质量进行严格的管控，确定最为合理的施工顺序，减少各个施工环节出现的混乱问题，使施工程序有更为科学严谨的顺序确定，这样的话就可以为项目的进度管理制定严谨的逻辑关系，从而确保了整个工程施工项目的工程进度和工程质量的良好，减少了不必要的施工麻烦，促进了施工进度管理的进一步优化完善。
3.2加强财务管理制度体系建设，防范基建财务风险
一是结合电力企业工程管理特点，完善覆盖项目建设全过程的财务管理制度。建立从“工程前期概预算审查”、“招投标和合同审核”、“工程资金管理”、“工程支出管理”、“竣工决算管理”、“交付使用资产管理”到“投资项目后评价”等全过程的管控链条；二是以管理制度为基础，编制基建财务管理业务流程图及指导书。将每个业务中各个环节对时间、资料等相关要求以“业务指导书”的形式加以描述说明，可进一步梳理基建工程管理中的风险点，采取相应的控制措施，完善基建财务管理流程中的漏洞，降低基建财务风险；三是建立内部控制体系建设管理办法和内部控制体系评价管理办法，将内部控制的建设和持续优化以制度的形式固化下来，每年开展内控体系的自评价工作，可以借助外部咨询机构，协助检查内部控制体系设计和运行的有效性，不断完善基建财务内部控制体系。
3.3加强成本控制和管理
电力工程有一个最主要的特点就是工程量大，因为工程量大，施工程序多，所以导致整个电力工程的投资成本十分庞大。在电力基建工程的施工管理中，最终要的是对投资成本的控制与管理。在开工前要制定详细工程施工计划，严格控制工程的施工进度，达到控制成本分目的。在施工过程中，要强化对合同的管理，施工部门所需领取的费用都必须严格对照预算逐项进行审核比较，如发现费用超过了预算，就要认真审查，并想方设法降低费用。当然，对于成本的降低，要在保证工程质量的前提下进行，切不可单方面为了降低成本而忽视了对质量的要求。
3.4强化施工方案质量控制
施工方案编制合理是指导施工流程实现流水步距与高质量水平的关键。施工方案在编制时也同样做足准备工作，需要予以论证选择，满足技术的可操作性，经济的可行性等。在审核施工方案时，应能兼顾技术工艺、经济指标、操作方便、组织高效等。而施工方法作为施工方案的关键组成单元，能够高度体现方案的技术含量，也是施工必要参考的主要依据。因此，在编制方案时应能重点要确认出复杂技术、新型技术中的施工方案详细阐明，必要时可以独立编制有关分布分项作业的施工设计内容。
综上所述，电力企业增强对基建工程的管理，重点是分析总结现行管理制度在实行中的缺陷，在基建管理所有环节中遵守有关法律和规章制度，电力系统中基建工程是国民经济发展的基础，必须提升对基建工程在管理重要性上的认识，以认真研究电力基建管理中的问为基础，积极采取增强工程管理对策，推动工程管理的规范化，为全力做好供电和促进国民经济发展做出进一步贡献。
参考文献：
[1]杨毅龙．如何加强基建工程管理的有益思考[J]．电源技术应用，2013，（6）．
[2]刘铭生.浅谈电力基建工程项目进度管理[J].企业技术开发，2013（18）：55-56.
论文作者:李长江
论文发表刊物:《基层建设》2015年26期供稿
论文发表时间:2016/3/22
标签：基建工程论文; 基建论文; 前期工作论文; 电网论文; 电力论文; 电力企业论文; 工程论文; 《基层建设》2015年26期供稿论文;