推行聘约管理，落实聘任制度，本文主要内容关键词为：聘约论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
宋德福部长在全国人事厅局长会议上，要求职称改革在为经济建设服务和整体性人才资源开发中充分发挥独特作用，并且着重要求1998年抓好深化职称改革，推行聘约管理，规划专业技术人员执业资格制度。本文就如何推行聘约管理问题作初步探讨。
聘约管理是聘任制度的重要组成部分，适应市场经济体制的要求，符合事业单位人事制度改革方向
在事业单位人事制度改革过程中，专业技术职务聘任制度作为专业技术人员队伍管理的重要手段，将会发挥着更加重要的作用。落实聘任制度，就要切实推行聘约管理。
所谓聘约，就是一种规范劳动关系的劳动合同。聘约管理，是专业技术人员受聘担任专业技术职务时，与单位行政领导签订的有关责任、权利、义务的一种协议，就是把专业技术职务管理契约化、合同化。聘约管理是社会主义市场经济体制下重要的人事管理手段。聘约管理在市场经济发达的国家普遍采用。我国过去长期实行计划经济，在这种体制下，专业技术人员选择工作以组织分配为主要形式，享受的各种待遇以国家规定为准，缺乏推行聘约管理的必要性，也没有形成聘约管理作用的客观环境。在社会主义市场经济体制下，改革传统的人事制度已经成为必然。推行聘约管理，正是适应了这种发展趋势。职称改革的实践表明，在社会主义市场经济条件下，深化职称改革，完善专业技术职务聘任制度，聘约管理是可以和能够发挥重要作用的。
聘约管理符合人事制度改革的方向。人事制度改革的一个重要内容，是将“身份”管理以“岗位”管理来代替，聘约管理以工作岗位为基础，以岗位责任制为核心，针对岗位的特点、性质、类别确定聘约的内容。同一个单位，不同的岗位，聘约内容就会不同。相同的岗位，在不同的单位，聘约内容也会不同。比如同样是医生或者教师，在不同的医院或学校就会有不同的要求。聘约管理充分体现岗位的要求，以岗位责任为基础确定聘约的内容，完全符合人事制度改革用“岗位”管理代替“身份”管理的要求。
聘约管理有利于提高职称工作水平，发挥职称工作的独特作用，调动专业技术人员的积极性
职称工作在专业技术人员管理工作中具有独特的作用，是其他工作不可取代的。在市场经济体制下，如何更好地发挥这个作用，是需要认真研究的问题。按照市场经济的要求，人事工作会逐步走向法制化轨道，这也是职称工作的发展方向。推行聘约管理，实质上是顺应了这个发展趋势。
一是可以促进职称工作实现法制化、科学化和规范化。推行聘约管理过程中，重要的环节是专业技术人员与单位行政领导签订聘约。聘约规定的内容首先是要符合我国相应法律规定，这样的聘约才是有效的。通过签订聘约，可以增强双方的法律观念。其次是聘约中规定双方的权力、责任、义务必须符合专业技术工作特点，不能脱离专业技术工作的客观规律。第三是通过签订聘约，可以真正提高管理工作水平，落实聘任制度，实现专业技术职务聘任工作的有序运转和有效管理。聘约的签订，就意味着明确了双方的行为准则，一切行为都必须符合聘约的要求。
二是有利于建立一种能上能下、优胜劣汰的用人机制。建立专业技术职务聘任制度的初衷是要建立一种能上能下、能进能出的专业技术人员用人制度。但是长期以来，由于受到各种因素的限制，这个作用并没有真正发挥出来。在一些单位职务往往是能上不能下，一评定终身，结果是与实行专业技术职务聘任制度的初衷大相径庭。推行聘约管理，在聘约的内容中，规定了受聘人员的任期，任期结束后，所聘任的专业技术职务自动免掉，这样就能在很大程度解决只能上不能下的问题。
三是明确岗位职责，调动专业技术人员的工作积极性。推行聘约管理的最突出的好处就在于，聘约中明确地规定着受聘人员应当承担的工作内容、工作数量和工作质量。专业技术人员根据聘约规定的项目，履行岗位职责。聘期结束时，根据聘约的内容对专业技术人员的工作业绩进行考核，考核结果会更加公正、客观、准确，也有利于提高考核工作水平。依据考核的结果，单位领导确定对专业技术人员进行高聘、续聘、低聘、直至解聘。通过签订聘约明确专业技术人员的工作任务，使专业技术人员职责清楚，工作目标明确，有利于充分发挥积极性，在本职岗位上做出更大的贡献。
四是规范管理，维护专业技术人员和单位领导双方的合法权益。专业技术人员开展工作，履行岗位职责，必须要享受相应待遇和得到合理的报酬以及具有必要的工作条件。行政领导也希望受聘人员能够尽职尽责地做好本职工作，为单位发展、扩大声誉、增加效益做出贡献。由于双方存在着相互要求，必然就存在矛盾，缓和和避免矛盾的办法就是双方认真履行聘约规定。即使发生矛盾，也可通过聘约解决矛盾，最大限度地保护双方的合法权益。
聘约管理重在实效，坚持因地制宜，促进完善专业技术职务聘任制度
聘约管理是实行专业技术职务聘任制度的一个重要内容，现在的形势有利于实行真正意义上的专业技术职务聘任制度，也具备推行聘约管理的客观条件。我们国家市场经济建设已经有过多年的实践过程，人们对市场经济的习惯作法和基本运作规律已经接受并且能够适应。现在推行聘约管理，不仅是完善聘任制度的需要，而且也是市场经济发展到了一定时期和一定程度的必然结果，是一个非常好的时机。
第一要强调依法办事，在法律规定范围内做好聘约管理工作。签订聘约，要符合国家的法律规定，法律规定不明确的，也要符合部门的规定，或者是经过单位职工代表大会民主讨论通过。在符合法律规定的同时，还要符合党的宗教、民族政策、分配政策。聘约签订后，如果具备条件，还应请公证部门进行公证。只有这样，聘约管理才会有生命力。
第二要体现责权利相结合的要求，为发挥聘约管理的作用创造条件。签订聘约只是一种形式，重要的是通过签订聘约来明确专业技术人员的应履行的义务、承担的责任和权利，实现在聘约履行过程中落实专业技术职务聘任制度。聘约规定的内容要合理、明确、可操作，不要搞形式主义和形而上学，更不要搞繁琐哲学，要实事求是地确定聘约的内容，约束和规范专业技术人员和单位行政领导的履约行为。
第三要体现岗位特点和要求，实现分类管理。医院、高校、中小学、科研单位、农业推广部门，工作和工作任务差别很大，即使同一个单位，不同的岗位也存在差别，这样对专业技术人员的要求就会有很大差别。这种差别，在聘约的内容里要体现出来，不能千篇一律，千人一约。聘约管理要考虑行业、单位、岗位的差别，在聘约的形式、内容上有所区别。同时，考虑各种复杂因素和变化因素，聘约规定的聘任时间也不宜全都是三年、五年，要有所区别。
第四要符合人事制度改革的方向和要求。聘约管理是完善专业技术职务聘任制度的一个重要手段，专业技术职务聘任制度是人事制度的组成部分，聘约管理要符合落实人事制度改革的要求。事业单位的人事制度改革涉及到分配制度、流动调配、考核奖罚、继续教育，这些也是人事工作的重要组成部分，在专业技术人员队伍管理中占有重要位置。通过签订聘约，研究这些与专业技术人员利益相关的因素，在完善聘制度的同时，也可以为人事制度改革提供经验。
推行聘约管理，认识要到位，措施要到位。要充分认识到聘约管理对完善专业技术职务聘任制度的重要意义，对人事制度改革的重要意义。政府部门、单位领导、专业技术人员要对聘约管理有正确的认识，真正掌握推行聘约管理的精髓，认真研究聘约管理中的具体问题，结合各单位专业技术工作、各种专业技术岗位的工作特点、性质与专业技术人员队伍的结构，因地制宜地采取措施，真正推行聘约管理，发挥聘约管理的积极作用。