摘要：伴随着城市经济的快速发展，人们的出行需求日益增加，对于交通方式的便捷性和舒适性也提出了越来越高的要求。近年来城市轨道交通技术逐渐成熟、线网不断完善，相对于其他交通方式其速度高、容量大的优势日益明显，城市轨道交通已然成为城市交通的主要方式之一。因此如何高效组织管理轨道交通系统、深化城市轨道交通，已成为解决城市交通问题的关键突破点。鉴于这一点，本文将首先阐述当前城市轨道交通运输的现状，再针对实际运营中的组织管理进行问题分析，最后结合多年来的实际工作经验提出对应的优化措施，希望能够为城市轨道运营带来一些借鉴和参考。
关键词：交通运输；城市轨道；组织管理；优化
随着我国社会经济的不断发展，城市现代化发展进程也迈向了新阶段。地区间的经济往来、城市人口激增刺激运输需求的增长，导致地面交通路况复杂、交通拥堵现象严重，给人们出行带来不便，同时也增加交通事故的风险。
基于此，城市交通开始追求竖向发展充分利用城市资源，城市轨道交通运输体系应运而生。但我国城市轨道交通发展时间较短，在日常运输组织管理中还存在着一定问题，为了能够推动我国城市轨道交通事业健康发展，必须要针对组织管理现存问题提出针对性解决对策，保障城市轨道交通服务质量，确保城市轨道交通安全运营，推动城市轨道交通事业健康发展。
图1.1 2018年城市GDP排名
图1.22018年城市轨道交通运营里程排名
一、 当前城市轨道交通的实际状况
总的来说，目前具有代表性的城市轨道交通主要包括有轻轨、地铁、悬浮列车等，其中轻轨和地铁所占比例最高。轻轨主要是针对市内中短距离运输，地铁则适用于市内长距离运输。当前全球已经有六十多个国家拥有城市轨道交通系统，总共有超过四百个城市拥有轨道交通。
我国目前较为完善的轨道交通系统大多位于一线二线城市，以北京、上海、广东、深圳等一线城市为主要代表，这类城市的轨道交通系统已进入网络化运营，体系完善制度成熟。一个健全成熟的轨道交通系统对城市发展起着至关重要的作用，与此同时城市轨道交通的发展水平在很大程度上可以直接决定该城市经济的发展水平，可以说城市轨道交通与城市发展是相互作用相互影响的关系，因此优化城市轨道交通运输组织管理显得尤为重要。
而在轨道交通迅速发展的过程中，城轨系统已然出现很多问题亟需解决，主要包括如下几个方面：
第一、低效益引起的人员、设备管理问题。建设现代化的轨道交通自然少不了大量的资金投入，用于前期规划建设、运营期间的维护保养以及各类人力、资源成本等。但由于城市轨道交通属于公共交通服务由政府定价，即使客流量庞大也很难做到盈亏平衡。一直以来，城轨运营费用主要来自于政府投资以及开发商的相应补贴，除去日常运营需要的人力、资源成本外，城轨系统用于更换老旧设备、专业人才培养以及技术研发的经费十分有限。综上可知，要想保证城市轨道交通正常运转并快速发展，如何实现盈亏平衡是重中之重。
第二、经营管理模式问题。调查发现，如今很多大城市已经具备正常运营轨道交通的能力，并且已经建立具有城市特色的运作模式。但迄今为止城轨系统还是采用政府组办、经营的管理模式，国家享有城轨系统的所有权，即使外包也必须依照国家的政策经营。这意味着城轨系统在所属城市属于垄断行业，而且不同地区的城轨系统之间不存在竞争，没有行业内的互相刺激，城轨技术的发展也较为缓慢，尤其是针对安全监管模块技术研发与更新周期长。
第三、安全管理。城市轨道交通运输属于公共交通服务行业，其中安全是整个运营过程中至关重要的一点。城市轨道交通安全管理主要包括乘客的安全、员工的安全与相关设备设施的安全管理。根据调查显示，乘客安全意识欠缺、职工专业技能水平不足以及设备故障绝是造成轨道交通事故的主要原因。鉴于这一点，城轨系统应当进一步完善培训教育体系，针对乘客做好安全知识宣传与教育，必须要定期或者不定期的开展员工安全教育培训，对于设备设施做好定期安全检查与维护保养，从而确保轨道交通系统的安全运营。
第四、前期规划设计不合理。随着国内城轨系统的逐渐成熟，前期规划设计中遗留的问题也渐渐显露出来，例如在城轨发展初期北京、广州等城市大多采用十字架型换乘设计，十字型换乘设计使两条地铁线路在特定的站点交汇，两条线路的换乘客流集中在一个站点。这种换乘设计换乘客流站内走行距离长，在高峰期客流量大的情况下，乘客移动速度低势必会导致客流长期滞留在车站，降低客流集散效率，增加日常生产管理难度，很难满足运输实际需要。而且十字型换乘设计站内客流流线复杂，在客流量大的情况下难免会造成客流拥堵，尤其是针对扶梯、换乘通道等客运关键点而言流线交叉情况更为严重。而导致这种情况的原因主要是前期规划设计的不合理，客流预测不精准，导致换乘节点设计不合理。城轨节点换乘类型主要包括十字型换乘、平行换乘、T型换乘以及L性换乘，针对上述情况最好的解决办法就是按照平行换乘设计，将两条不同地铁线路设置于同一平面，能够较少换乘走行距离提高换乘效率，减少站内拥堵避免发生踩踏等安全事故。
图2.1 城轨节点换乘设计类型
二、 解决城市轨道交通运输组织有效管理的相关建议
前面已经讲到，城市轨道交通的发展能够在很大程度上直接影响国家经济发展的水平，因此我国政府部门也已将城轨的优化与发展放在重中之重的项目之列，下面将会结合多年来的实际工作经验就城市轨道交通运输组织管理提出几点相关建议。
（1）进一步提高规划管理水平。
经研究发现，想要有效提高规划管理水平，政府部门以及相关工作人员必须结合实际情况，充分考虑各项影响因素，科学合理的规划城市轨道交通。以实地考察评估方式为主，充分利用现代化信息和数字技术，分析地质情况、地铁辐射区域以及乘客出行方式选择偏好，精准设计线路的建设规模、做好技术难题预想以及网络布局设计等。从源头实现维修管理、日常维护等一体化管理，降低二次维修概率，确保建筑结构以及设备设施的正常使用，实现安全高效运营。
（2）加大政府的领导作用，同时加强相关监管部门的监督力度。
我国的轨道交通都是由政府部门直接控制，因此政府部门的管理政策能够直接决定城轨系统的使用效率。不同于道路交通，轨道交通的运营更繁琐、技术性更强同时涉及面更加广泛。因此政府的领导体系必须合理完善，要有符合城轨系统特点的宏观调控方案。
除此之外，在过去城轨系统一直依靠政府的资金支持，大大增加了政府的资金压力。在伴随“TOD”模式的发展，城轨系统可以依据交通引导开发的理念，积极开发地铁上盖物业，增加其他领域的企业投入，从而实现盈亏平衡，减少政府财政压力的同时，积极开展技术研发活动。在发展地铁上盖物业的同时为确保工程质量需要建立健全社会监管机制，加强社会群体对于不合理甚至违规操作的监督，从而促进城市轨道交通建设的顺利开展。
（3）根据需要建立应急处理管理体制
由于人员及设备等不稳定因素的影响，城市轨道交通系统在运营过程中时常会出现应急事件。为确保工作人员能够依照应急事件处理原则做好乘客服务保障正常运营，相关部门应当按类别统一制定应急事务处理流程和处理措施，保证应急事务处理效率，最大限度的避免乘客因不知情而造成的堵塞问题。因此建立完善的应急管理体制显得十分必要，可以大大提高城市轨道交通处理突发事件的能力。
（4）实现各条轨道线路传输网络的单独运营
众所周知，城轨线网通信传输线路错综复杂，在过去一直无法完全实现传输网络的独立运营，倘若某一条轨道网络发生故障，其他线网也无法正常运转，整个轨道网络系统都会陷入停滞甚至是瘫痪状态。而利用城市轨道交通线网传输组网方案，能够实现各个轨道网络互不影响独立运营，即使某条线路网络传输出现问题也不会对其他线路网络产生影响。这样不仅能够缩小故障的影响范围，同时也方便通讯传输线路的管理与维护保养，从而保证整个城轨系统运营的安全稳定性。
三、 结束语
综上所述，随着我国城市交通事业不断发展，城市轨道交通作为城市交通体系的重要组成部分，为了能够确保轨道交通运输安全、效率、质量，就必须要做好日常组织管理工作。针对组织管理中的现存问题，提出想应的解决对策，做好规划设计、社会监管、建立健全应急处理管理体制等方面，强化日常经营管理实现组织管理目标，推动城市轨道交通事业发展进程。
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[3]杨启超， 孟翔. 城市轨道交通运输组织管理及相关问题的研究[J]. 工程技术：全文版， 2016（11）：907-908.
论文作者:陈晓穗
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/13
标签：轨道交通论文; 城市论文; 系统论文; 组织论文; 城市轨道论文; 客流论文; 交通运输论文; 《基层建设》2019年第11期论文;