基于会计信息需求角度的政府综合财务报告框架构建
郑晓彬 山东省轻工集体企业联社
摘要： 随着社会发展水平的不断提高，目前所有的政府综合财务报告框架体系已经不适应时代发展的需要，然而政府活跃度的不断提高意味着公众参与度也会随之提升，现有的政府综合财务信息已经不能够满足公众对决策提出的客观评价。再者政府综合财务信息改革要求建立具有中国特色的会计准则和综合财务报告制度，作为此次政府财务制度改革的中心内容，对政府未来财务制度的建立和走向起到至关重要的作用。本文基于我国政府财务信息制度的实际出发，通过对财务信息理论的进一步研究，从财务理论，财务运行、财务监管以及发展能力四个方面初步提出符合财务人员需求的政府财务分析体系，从而促进政府财务信息体系的构建。
关键词： 会计信息；政府财务；财务报告；构建
一、政府财务信息及财务报告制度综述
(一)政府财务信息报告制度
为了进一步规范政府财务信息报告制度，使政府财务信息时刻保持真实、有效，根据《中华人民共和国预算法》等相关法律法规的规定，遂编制政府财务信息报告制度等基本法律规范。政府财务信息包括各级政府财务部门的报告和财务综合部门的报告，政府财务部门报告具体由各个政府单位负责编制，财务报告内容包括财务的预算情况、运行情况和执行情况等，政府财务报告的编写可以作为考核各级政府部门工作成效的依据，也有助于防范地方政府资金运行风险，作为地方政府中长期考核的重要依据。政府综合财务报表一般包括5大类内容，编制本级财务报表时，在财务账目上应当保证账面资产相符，做到账账相符、账面相符，注重对政府财务信息做总体性分析。
第一，不断提升自身的知识文化修养和执政能力。地方政府官员是群众中的精英，只有具备渊博的学识和高度的政治觉悟才能具有处理各种复杂问题的能力。因而作为官员要勤于学习，多读书，多看报，多上网，了解我国传统文化的主要内容，掌握马克思列宁主义基本理论，懂得科学发展观，熟练掌握地方政府的各项方针政策，依据上级指示严格要求自己。
第三、银器“收惊”习俗。收惊，属于道教仪式之一，儒教、斋教或佛教亦有相近仪式。90年代左右，收惊仍散见于闽东乡村之中，已成为民间传统疗法之一，民间还流传着《收惊文》、《收惊咒》等。明中后期以来，闽东白银矿区左近部分收惊需借助于银器。主要作法如下：第一、小孩收惊之法。夜晚，用清水煮熟鲜鸡蛋，刨成两块，将蛋黄挖出，然后将一枚银戒子置于蛋黄处绑于受惊孩子肚脐眼处，可以起到“收惊”之效。第二、大人收惊之法。到市场上买一个猪心，洗净；选择7口井，每口井取水若干，称为“七星井水”；把银镯子套在猪心之上，用“七星井水”炖吃，可起到收惊之效。如果用“秽银”的戒子和镯子则收惊的效果更佳。
(二)构建政府综合财务报告框架的重要性
随着社会的不断发展进步，政府部门会计信息需求者的认知水平不断提升，政府综合财务报告制度改革已经迫在眉睫，急需要构建新的政府综合财务报告框架制度体系，新的框架体系能够合理有效的管理政府财务资金的运行，使政府会计信息更加透明，政府的行政水平也会因此得到进一步的提升。政府会计信息的编制人员和编制机构要严格按照政府会计准则和政府相关的会计制度要求进行编制，不能出现编制内容不完整、会计信息披露不真实、会计数据质量差等现象，如果发现以上任何一类行为在财务报告中所显示，则要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规严肃处理，为了提高我国政府的公信力，必要的时候可以引进国际上先进的财务审计方式。
二、基于会计信息角度政府财务报告制度的不足之处
(一)政府会计信息质量有待提升
政府会计信息是通过一系列的数据所显示出来的某一时刻政府财务状况，政府会计信息的编制者决定了政府财务会计信息的真实性和合规性，但是实践中政府会计信息需求者所扮演的角色繁多，有的是企业，有的是其他政府机构，还有的是一些中介机构，众多的需求量使得财务报告的编制者在编写的过程中会出现会计信息不切合实际、会计信息之间没有关联性等现象，这些问题的存在降低了会计信息的质量，不利于使用者做出正确的决策。不真实的会计信息还会使使用者做出无效的决策，使的会计信息的合规性无法得到有效的保障，会计信息的合规性和会计信息和关联性是紧密相连的，如果会计信息做的不规范，那么会计信息之间的关联性也会因此遭到破坏，最终不利于政府综合财务报告框架的构建。
(二)政府会计信息制度有待进一步加强
政府会计制度的建立是一个传达政府财务信息的过程，信息疏通则政府财务信息运作自如，财务信息堵塞则政府作业则有瘫痪之险，因此要站在改革的角度构建具有中国特色的政府财务报告制度。明确政府财务会计制度建立的基本原则为成本效益原则、透明度原则与财务信息与财政管理改革相适应原则，为政府财务信息制度的建立指明方向，使得政府财务会计制度的建立有据可依，解决实践中很多操作不便的问题。根据我国行政管理的经验可得，政府财务制度的建立必须具备一定的前瞻性，要坚持注重改革与发展，坚持创新与时俱进，强化信息技术的支撑手段，有效促进政府会计信息的规范化管理，从另一个方面也能够得到使用者的理解和支持。
三、基于会计信息角度完善政府综合财务报告制度的措施
(一)明确政府财务会计信息制度构建的基本原则
科学合理的政府财务报告制度有利于政府财务报告框架的形成，可以促进政府会计信息的真实性和合规性，但是实践中许多政府部门还未形成政府财务报告制度，因此财务报告的执行情况一直处于低迷状态。政府财务报告制度的建立总是要坚持一定的原则和基本准则，但是实践中许多政府部门不重视指导思想的形成和学习，过于重视经验理论，忽视客观实际变化情况，导致财务报告执行起来存在过多的阻碍，既起不到财务报告制度应有的作用，还在一定程度上降低了政府部门的工作效率。政府财务报告制度的建立需要在实践中反复检验才能广泛运用开来，但是现实状况是地区差异明显，政府财务报告制度却大相径庭，客观上忽视了事物的差异性。
(二)明确政府财务信息体系设计
首先要明确政府财务报告的目标是建立政府财务报告制度，使得政府的决策的价值能够有效的体现出来，将全面责任制引入政府财务信息制度的建设上来，提高财务信息的质量要求，以此激励各级政府更加高效的实施公共管理的职能。其次适当扩展财务报告内容，在坚持财务报告制度总目标的前提下，将报告内容由单一式的预算资金向新公共管理职能方面发展，使得财务报告的内容能够清晰的反映当前一时期政府财务资金的运行情况，可以适当地财务报告的内容向其他方面延伸。最后要完善财务报告体系，使得财务信息能够满足公众的各项需求，这才是政府财务信息制度的最终目的，政府财务报告的广泛性决定了政府财务报告内容的多样性，也对政府财务信息的建立起到一定的完善作用。
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(三)积极构建政府财务信息报告制度
政府部门作为财务报告信息制度建立的主体，应当主动承担起建立政府财务信息制度的责任，以强化财务信息流通为主要手段，逐步建成科学的政府财务信息报告制度。建立明确的财务信息报告责任制度，在具体实施层面上严格管理和落实，在执行层面分阶段、分责任落实，满足总目标的同时对各种小目标进行严苛的管理，对财务信息的运行提供充足的保障。财务人员的选任方面要把好关，将纪律严明、工作效率高的专业人才放在财务报告的一线，实现人员分配的集中化和优势化。审计机关在内的立法及监督机构是政府会计信息的主要需求者，政府财务报告提供的有关信息，是上述机构对政府的财政可持续状况和其他授权情况进行评价的重要依据。
四、结语
政府综合财务报告体系的构建对于提高政府信息透明度，提升政府行政水平具有重大的现实意义，以人民为中心的社会发展理念要求满足不同会计信息需求者的意愿，基于此也对政府综合财务报告制度提出了新的更高的要求。本文基于政府会计信息需求者的具体要求，为构建具有中国特色的政府会计信息体系进行了深入彻底的研究，形成了新的政府会计信息体系，该体系不仅对政府财务会计信息体系的构建做出了讨论，更为政府财务报告内容给出了意见和建议，在今后日常的政府财务报告中，一定会使财务信息的使用者感受到政府财务信息的阳光度，更加符合社会不断发展的需要。
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标签：会计信息论文; 政府财务论文; 财务报告论文; 构建论文; 山东省轻工集体企业联社论文;