1、研究背景
（1）国家积极推进新型城镇化建设
2014年中共中央国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
（2）响应河北省美丽乡村建设号召
为深入贯彻落实党的十八届五中全会、第二次全国改善农村人居环境工作会议精神和省委八届十二次全会安排部署，到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标，省委、省政府决定，加快美丽乡村建设步伐，用5年时间，基本实现美丽乡村建设全覆盖。
（3）沧州市推进“三区同建”改革示范区建设工作
2017年5月，中共沧州市委沧州市人民政府印发《推进“三区同建”改革示范区建设的指导意见》。意见中提出农村新型社区、产业园区、生态园区“三区同建”是统筹城乡发展的重要抓手，是加快新型城镇化的重要路径，是美丽乡村建设的重要内容，对促进农民生产方式、生活方式转变，具有十分重要的意义。
2、运河区村庄发展存在问题
运河区的村庄问题主要集中在近郊村。
2.1建设缺乏规划指导
由于近郊村处在城市建成区外围，总体规划中未对其用地进行详细规划布局。对于村庄撤并后集中安置的选址等都缺乏有效的规划指导。由于产权复杂，缺乏规划，土地利用效率较低。
2.2美丽乡村改造标准有待提高
虽然河北省近些年大力推进美丽乡村建设。但由于资金、监管等各方面原因，部分美丽乡村建设的标准有待提高。因此在接下来的美丽乡村建设中应提高标准，加大监管力度，提高美丽乡村建设质量。
2.3产业支撑不足
近郊地区现状虽有零星企业，但缺乏有规模、有带动作用的龙头企业。农业园区建设处于起步阶段，缺乏产业支撑。6.8万亩耕地如何利用需要进行策划与规划。
2.4农民存在失地风险
城乡结合部的村庄，各类建设用地对农用地的争夺较为激烈。过程中村民往往以牺牲农用地为代价实现其身份的转变，但该过程中会导致村民“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的状况出现。
3、“三区同建”发展策略
为了推动农村的现代化发展，并逐渐实现新型城镇化目标，沧州市提出通过在近郊城乡结合部建设新型农村社区、现代农业产业园、生态农业园区等的方法，并保证三区同步建设的“三区同建”模式，来推进新型城镇化进程，让农民在生产生活方式方面尽早的实现“市民化”。“三区同建”对于解决近郊村发展的困境具有重要作用。
“三区同建”是针对目前农村发展遇到的问题及新型城镇化的发展诉求，提的适应我国当前近郊村的一种发展策略。“三区同建”是一场深层次上的改革，必将激活农村资源要素，释放强大动力，催生无限活力，并为新型工业化、新型城镇化提供巨大发展空间和宝贵的土地资源。
所谓“三区同建”即统筹进行农村新型社区、产业园区、生态园区的建设，在农民生活上提供城市化的居住环境，在生产上提供规模化的产业园区，在生态上建设适合休闲旅游的生态农业园区。从而将城市近郊地区打造成宜居宜业宜游的新型城镇化发展示范区。
4、农村新型社区布局规划
考虑到农村人口的城镇化转移和农业生产方式的调整是一个长期渐进的过程。集中安置社区布局规划应坚持以下原则：
1）产业先行，注重协调推进
坚持产业先行，农村社区选址于产业园区选址同步进行。采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，支持产业园区基础设施建设和实用技术示范推广。积极引导分散的农产品加工业、劳动密集型企业入驻园区，提升产业层次，释放规模效益。
2）贴近城镇，发挥集聚效应
考虑人口城镇化的趋势，贴近城镇，利于与城区融合发展，发挥引导人口集聚的作用。
3）循序渐进，注重动态调整
考虑到农村近期人口规模、产业吸引职工等因素，制定近远期发展方案，不建议一次性大规模建设造成空置浪费。
4）分类对待，营造不同特色
按照交通区位、村庄特色、现有产业基础等的不同，不同类型的农村社区营造不同的风貌特色。
在以上原则基础上，最终确定在运河区一共设置4个农村新型社区。
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新型农村社区布局图
5、产业园区规划
结合农村新型社区布局及周边产业基础和特色资源，进行产业园区规划。通过产业园区规划积极引导分散的农产品加工业、劳动密集型企业向园区集中，提升产业层次，释放规模效益。鼓励家庭手工业进入园区，对购置加工设备、参加技术培训实施补贴，培育一批特色明显、竞争力强、市场占有率高的知名品牌。
运河区东西两侧近郊村未来可发展的产业类型有四类。朔黄铁路以北，小王庄镇的新型农村社区，以发展休闲、养老产业为主。朔黄铁路以南，小王庄镇的另一个新型农村社区，因邻近沧州市激光科技产业园区，该农村社区以发展激光产业为特色。南陈屯乡刘舒庄位置的新型农村社区将依托现有村庄基础开发建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。南陈屯乡在西屯位置的新型农村社区以发展养生、休闲、养老产业为主。
6、生态园区规划
通过盘活运河区南北两侧的现状农用地资源，开发建设现代农业产业园，实现农业的规模化、现代化、科技化经营，通过延长农业产业链，实现三产融合发展，实现农民生产方式的变更。农民不仅可以通过将土地出
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运河区三区同建结构图
租、利用土地入股等方式获得土地的租金和分红，还可以利用自身的技术特长在农业园或工业园里打工获得佣金，实现增收。农民的身份不再单纯是面朝黄土背朝天的农民，而是变成了可以按时上下班的职业农民或职工，农民身份实现了真正的城镇化。
结合运河区近郊村中的保留村庄进行美丽乡村改造，通过特色定位，展现乡村特色，发展乡村休闲旅游，农民通过经营旅游服务业实现创业增收。
7、结语
运河区以农村社区、产业园区、生态园区“三区”同建，即同步规划、同步建设、同步实施等为路径，通过综合考虑产业基础、区位特点等因素对农村社区及产业园区等进行选址，引导农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，未来将着力打造“设施配套、功能完善、环境优美、宜居宜业宜游”的美丽乡村建设综合体，为城农村镇化提供了一种模式创新。
论文作者:肖辉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/13
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