关键词：国土空间规划；规划体系；开发秩序；规划部门；生态调控
国土空间规划是国土规划过程中较为关键的环节，其会对国土规划的整体质量带来直接的影响。在实际国土空间规划中，具体包括主体功能区规划、土地利用规划和环境保护规划，通过合理的空间规划，可以有效的提高国土空间规划效率，实现国土资源的高效利用。
1新时期国土空间规划存在的问题
1.1国土空间规划体系框架不完善
当前国土空间规划体系框架还不完善，规划过程中存在重复和冲突问题，这对于国土开发和保护工作的开展带来了较大的影响，同时也不利于地区和国家的长远发展。而且受制于专业领域和专题性等因素的影响，一些部门的专题性规划在综合性和全局性方面存在欠缺，这就导致同一处土地出现多项利用规划，为具体实施带来了一定的难度。
1.2规划缺乏系统化
当前我国各部门国土空间规划缺乏统一的规范，存在各自为政的情况，基本技术规划和具体的指导体系缺乏统一性和协调性，在实际工作中存在同类用地分类不一及归类有别的情况，当前各城市划定的规划区范围存在较大的差异，没有统一的规划指导思想和技术标准，而且各规划在选择基础底图、坐标体系、用地指标和分类标准等方面存在技术性差异，这对于规划的协调和具体实施带来了较大的难度。
1.3国土空间规划方式不完善
科学合理的国土空间规划能够有效的提高土地资源处用率，实现资源的合理分配。但在实际国土空间规划中，存在许多违法用地的情况，部分地区甚至没有采用持久性的规划方式。不完善的国土空间规划方式，一旦遇到政策调整，必然会导致土地管理工作更为混乱，不利于实现土地资源的公平合理使用。
1.4国土空间规划管理机构缺乏有效配合
国土空间规划作为一个有机的整体，各组成部分具有不可分割性，而且各项规划之间存在较强的联系。但在当前国土空间规划工作开展过程中，这种统一性并没有有效的显现出来，各部门更注重于自身的发展，没有树立全局的意识，这就导致规划工作各自为政，在空间总体规划方面欠缺统筹性，这对于国土空间规划的有效性和科学性带来了较大的影响。另外，国土空间规划在层级功能方面琮存在重合和交叉的问题，上级对下级规划的管控力度较弱，达不到预期的规划调控力度。
2国土空间规划的具体路径
2.1建立完善的国土空间规划体系
在当前国土空间规划体系构建过程中，需要强调纵向上的沟通，提高顶层的规划水平，以此来对基层起到引导作用。在具体工作中，国家级和省级规划在重视宏观性和战略性，市政规划则要结合国家和省级的规划方案，并结合本地城镇具体情况加以融合，实现上下层的有效沟通协调。在横向协调方面需要具有层次性和清晰的结构，各级要明确分工，执行统一的标准。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆国土空间规划过程中，政府需要坚持做好耕地线、生态线和城建线的维护工作，并将其作为各项规划的首要目标，在具体执行过程中，需要制定三条底线，其他规划宜在此架构上进行调整。
2.2规范国土空间开发秩序
强化全域管控，健全用途管制，现代空间规划起源于空间用途管制，目的是纠正市场机制失灵，解决空间开发负外部性问题，空间的过度开发和多项规划的重复使用，导致空间均衡性失调，空间使用重复累赘，规划之间相互打架，亟需规范国土空间开发的秩序，使空间利用规范有效。现阶段我国经济发展进入新时期，由初期的理想蓝图转变为成熟期的国家资源资产管理阶段，空间规划亟需转型以适应发展需求。推进“多规合一”，统一空间规划，深化细化用途管制，实现“一张蓝图干到底”。在提高国家国土空间治理效率和政府管理效能的同时，确保国家粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定，维护空间开发利用的社会整体利益。
2.3加强各规划部门之间的协调性和统一性
在横向规划和纵向规划的过程中，应该保证规划的层次性，按照由中央到地方的顺利依次建立层次关系，使各级政府能够形成一个部门体系，且应该以中央政府为指挥，服从上级政府的调配。与此同时，同级部门之间还应该相互协调，将规划的内容做好协商，从而使规划不重合，提升规划的有效性和科学性。通过从组织机构方面建立层级关系，增强国家对国土空间规划的调控力，并基于全局视角，实现对规划的统筹安排。另外，为了提高国土规划工作的效率，应该设置类似于协调、处理矛盾的机构。在国土规划中，坚持政府领导的大方向，同时也广泛听取人民群众的意见，充分考虑社会发展需要，在政府、公民、社会三者之间起到调节中和的作用，有效避免一些不合理现象的出现，提高公众的参与度和积极性，更好的发挥公众的监督作用。
2.4 加强国土空间规划的生态调控
在国土空间规划工作开展过程中，宜建立国土空间规划生态环境质量监管体系，并实现动态监管，出现来规范社会行为，避免出现破坏生态环境的事件发生，政府相关部门需要不断强化监测应急能力，合理配置环保设备，从而为国土规划和生态环境保护起到重要保障作用。同时还要加大科研投入力度，重视各各路 新技术和环保设备的研发，实现对生态环境的综合治理，科学开发利用资源，缓解资源短缺压力，积极采取减少污染的技术措施，实现对生态环境的有效保护。国土空间规划还要政府加大资金的投入力度，加大对生态环境保护措施的资金投入，引起国内外先进的知识理论和技术，丰富国土规划内容，与此同时，还需要为国土规划环保部门输送更多的高素质型人才，不断推动我国资源、人口、环境与经济的和谐共存。
3结束语
国土空间规划是基于全方位对国土空间的开发、保护和整治，整体规划具有较强的战略性、系统性和综合性，因此需要统筹规划，并积极推进国级层面、省级层面规划的融合，将国土规划和主体功能区规划进行统一，积极推进国土空间开发的落实，促进土地利用规划与其他规划的有机融合，并结合各地的实际情况不断进行优化和创新，构建多种形式的实时性规划，以此来推动国土空间用途管制的落实，为国土空间开发保护工作的有序开展奠定良好的基础。
参考文献
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论文作者:薛雪
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第3期
论文发表时间:2020/4/14
标签：空间规划论文; 国土论文; 空间论文; 过程中论文; 体系论文; 工作论文; 政府论文; 《城镇建设》2020年第3期论文;