对建立落实农业科技政策新机制的探讨，本文主要内容关键词为：农业科技论文,新机制论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业科技政策落实，推动了科技工作的进步
党和政府一贯重视农业、农村和农民问题，把农民问题提到了国民经济工作的首位，多次强调加强农业基础和农业的发展要一靠政策，二靠科技，三靠投入。特别是党的十一届三中全会以来，党中央、国务院制定了一系列科技工作的方针政策。省委、省政府根据中央的方针政策并结合云南的实际，制定了有关农业科技的一系列政策措施，受到广大农业科技人员和干部群众的拥护，对促进农业科技进步、农业、农村经济和全省经济社会的发展起到了重要作用。云南农业科技工作已开始步入了法制化的轨道。对社会主义市场经济条件下，落实农业科技法规和政策的运行机制，作了许多有益的探索。农业科技政策正从单一的政府行为向政府宏观调控下的市场行为、法制行为和行政行为相结合过渡，虽然只是初步的，发展也不平衡，但已可看到端倪。其主要特点是：
（一）科技与经济结合的新机制开始形成，给落实农业科技政策带来了新的活力。农业联产承包在全省大面积展开，80%以上科技人员进入了农村经济建设的主战场，科技对农业的贡献率由1990年25%提高到1995年32%，对增强农村经济综合实力，保障农产品供给，提高农民的生活水平做出积极的贡献。
（二）农业科研及农技推广逐步与市场接轨，提高了科技对经济的支撑力度，推动着科研、教育等单位加快改革步伐，逐步向市场转移。一批技术开发、技术服务型的农业科研单位已开始转向按市场机制运行，有的已进入企业或企业集团。农业科研资金从单一依靠财政投入，逐步向多元化投入转变；以农业科技人员为主体新创办了一批科技企业，内引外联，多渠道筹集资金。
（三）强化了农业科技管理体系的建设。近几年，全省农业科技管理体系全面加强，科技创先活动进展较快，收效显著。有32个县、市获省级科技先进县、市、区称号，8个县（市、区）获得了国家级的先进科技县（市、区）称号，科技先进乡（镇）达535个。
（四）各级党委、政府切实加强了对农业科技工作的领导。一把手亲自抓第一生产力，围绕深化科研、教学单位改革和发展，抓规划、政策、措施及法制等方面的建设。近两年，全省“村建”工作队在推广科技，促进科技政策落实方面也作了大量工作。
同时也要看到，落实农业科技政策新机制的建设还只是一个开头，还存在对科学技术是第一生产力的认识差距较大，农业科研体制改革落后于形势的需要，农业科技发展滞后于生产；科技推广力度不够，科技成果的转化率低于全国的平均水平；基层农业科技队伍不够稳定等难点问题。
建立落实农业科技政策的新机制
建立落实科技政策的新机制，是指在社会主义市场经济条件下，对落实有关农业科技体制改革的法规和规定，科技兴农的政策规定，尊重知识、尊重人才，改善和提高农业科技人员待遇等方面的政策规定的机制，即落实农业科技政策，推进农业科研、开发、科技推广、科技管理等过程中的运行规则及相互关系。这个新机制应当是适应社会主义市场经济体制，符合农业科技自身的发展规律，有利于落实科技方针政策和科教兴农政策，有利于调动广大农民和农村科技人员积极性，推进农业科技与农村经济紧密结合，有利于农业科技成果转化的充满活力的运行机制。其内容包括自主、激励、保障、制约、调控等方面的机制和功能，是互相依托、互相联系的整体。
（一）落实农业科技政策的自主机制。
自主机制，是整个运行机制的核心和基础，是通过进一步扩大科研、教学单位和科技经济实体的自主权，使他们提高自主管理、自我发展和自我约束的能力。建立和落实这一机制应有5个方面的要求：一是对科学技术是第一生产力的认识具有先进性。二是执行政策的能动性，要把落实政策变为既是动力又有压力的自觉行动。三是在实践中的创造性，发挥开拓进取的精神。四是政策的配套性。做到行政机制、法律机制和市场机制等方面的有效结合，政策调动积极性与生活条件的改善等措施的配套。五是决策的科学性。各级科技、教育、人事等有关部门，要从实际出发，推进科技管理的民主决策和科学决策。
（二）建立和完善激励机制
落实农业科技政策的激励机制，就是要建立精神鼓励与物质鼓励相结合的动力机制。对认真结合本地、本部门、本单位的实际，创造性地开展工作，全面落实科技政策，并作出显著成绩和贡献大的单位和个人给予奖励；引入市场机制，重点科技项目通过公平竞争，择扰确定承担单位及参与人员，促进农业科技政策的落实和成果转化；鼓励科研、教学部门与企业、基地、综试区相结合，不断提高科技成果转化率和科技投入的回报率。
（三）建立和完善保障机制
包括强化组织保障、资金保障和法制保障等3个方面的功能。积极推进农科教的统筹结合，促进政策、资金和物质保障措施的有机结合，建立和完善多元化的农业科技投入机制，为落实农业科技政策提供支撑条件。同时，要加快地方农业科技法制建设，强化法制保障。
（四）建立和完善约束机制
包括自我约束和社会约束两个方面。重点应放在建立责任制，把自我监督、上级党政部门监督和社会群众监督有机地结合起来。
（五）建立和完善调控机制
建立落实农业科技政策新机制是一项系统工程，要多部门、多方面协同配合，尤其是加强体制改革、政策引导、财力支持和法制保障。各级政府要抓好统一规划和政策的配套及部门的协调配合。
建立落实农业科技政策新机制的主要措施
（一）解放思想，更新观念
结合农业科技体制和运行机制改革的实际，进一步解放思想，更新观念，破除陈旧思想和僵化的管理制度，推进科技、经济、教育体制的配套改革，为落实农业科技政策机制的建立和完善打下坚实的思想基础。
（二）加大农业科技体制和运行机制改革的力度
1、进一步推进科技与经济的结合。根据“九五”期间农业科技体制改革的目标，落实农业科技政策新机制要有利于科技与经济相结合，研究开发与工程设计、生产建设相结合，科研机构与企业相结合，发展科技事业与人才培养相结合。
2、调整结构，从体制上解决农业科研机构重复设置，力量分散，农科人员比重过低，与农村经济结合不紧的状况，初步建立起适应社会主义市场经济体制和农业科技自身发展规律的科技体制和运行机制。
3、在农业科研院、所的改革中，要认真落实“稳住一头，放开一片”方针，要保证有一支精干的高水平的农业科研队伍进行农业基础研究和应用研究，以财政投入为主，但也要实行放开、流动、竞争、协作的运行机制，以增强科研工作的活力。
4、农业科研院、所内部的改革，要完善党委领导下的院、所长负责制或所长负责制，培育面向市场的自主能力，在科研、开发、创收及管理中，要提出明确具体的目标要求，并层层分解落实，使目标任务与单位利益、个人利益直接挂勾。
5、要充分发挥基层农业技术推广站、所的作用，促进专业技术推广组织与农村生产、销售等经济组织合作，积极发展技、工、贸一体化的农业社会化服务网络。
（三）培育技术市场体系
积极培育技术市场，发展中介机构，以省常设技术市场为中心，重点建设一批地（州、市）常设技术市场，开拓多种形式的农村技术市场，并加强中介人和技术经纪人的培训，形成互通信息的技术市场体系，规范和完善市场规划、管理和监督，拓宽科研人员走向市场，为经济建设服务的渠道，逐步形成全程服务的格局。
（四）健全完善和落实激励农科人员的政策
1、全面贯彻农业科技的激励政策。近几年，省里已制定了一些激励政策，但执行的情况很不平衡，建议各地进行一次认真检查，促进激励政策的全面贯彻，同时进一步健全和完善调动科技人员积极性的政策。
2、针对农业科技改革中出现的新情况、新问题，要总结经验，制定一套较为科学、规范和灵活的管理政策，做到宏观上管住，政策上搞活，以进一步调动科研单位和农科人员的积极性和创造性，提高管理效益和投资效益。
（五）大力加强农业科技队伍的建设
1、加强农科队伍建设。要引进一些高级的农科人才，加快农业科技专业人员的培养，应适当增加边远山区农科人员的数量。同时要提高乡土人才的素质，建设以专业技术人才为骨干，乡土人才为基础的农村人才队伍。
2、切实抓好农科人才的培训。各地都要建立长期稳定的农村培训支撑体系，要制定培训计划，积极为农业第一线科技人员和乡土人才创造学习进修的条件，使继续教育、学历教育、资格证书教育、短期实用技术培训等分层培训教育相结合，造就一大批有市场经济观念，有现代化管理知识的农村科技、经营、管理人才和企业家。
3、完善农民技术员职称和绿色证书制度。全省现有400多万乡土人才，每年又有20多万回乡高、初中和职业技术学校的毕业生，是农村科技兴农的一支重要力量。要积极鼓励和吸收他们参加科技培训和推广工作，对获得绿色技术资格证书的，应给予尽可能的扶持。
（六）完善科教与农村经济结合的机制
1、要进一步强化政府部门在推动科技与经济结合中的组织和协调功能。根据产业政策，重点扶持农业科技单位对农业生产中关键性技术难题的基础研究、应用研究和推进高产、优质、低耗、高效农业、创汇农业等开发性建设。
2、积极推行科技联产承包责任制。实行政、技、物结合的科技联产承包，扶持农业推广部门开展技物配套服务。使农民逐步由经验种田转变为科学种田。要坚决按承包合同兑现报酬，对重大贡献者要给予重奖。
3、大力扶持民办科技的发展。民办科技组织是农村科技服务中机制灵活，资金自筹，服务多样，效益较好的组成部分。要从政策上鼓励，从技术、人才和资金上给予支持。
（七）多渠道筹集农业科技资金
一是调整结构，增加农业科技三项费和重大科技成果推广费的比重。“九五”期间，要认真落实省、地（州、市）、县科技投入应占国民收入的1.5%、1%和0.5%的规定。二是促进科技与金融的结合，广泛吸纳社会科技投入，大幅度增加科技信贷规模。三是鼓励和引导企业，特别是大中型企业和企业集团对农业科技研究开发的投入；四是农业企业和商品基地要放手发展股份合作制集资。五是要以多种方式引进国外资金。六是优化投资结构，加强资金管理，提高资金利用效益。
（八）建立约束机制的政策措施
省在地（州、市）、县（市、区）、乡（镇）都应制定具体有效的监督农业科技政策落实的检查办法，兑现奖惩，肯定经验，表彰先进，及时纠正工作中的不足和失误，确保各项政策落实。
（九）加速科技法制体系建设，加大法制保障的力度
加快《云南科技成果转化条例》、《云南省农业条例》或实施办法、《云南省农业技术推广条例》等法规的制定工作步伐，以运用法律的手段和约束机制，强化法制化管理。
四、加强党委、政府的领导
加强党委、政府宏观调控，重点放在制定落实政策的规划、部署和解决落实政策中的难点问题上。要从不同地区的实际出发，统筹兼顾，全面安排，搞好组织协调；加强地、县科技管理部门，充分发挥其作用，使之当好同级党委、政府的参谋和助手。