义务教育阶段学校“扁平化管理”实施中存在的问题与对策
李永树
(重庆两江新区金溪初级中学)
摘 要： 随着基础教育改革的推进，我国中小学校管理模式也随之发生着变化，正由传统的金字塔式管理模式逐步向企业化的“扁平化管理”模式发展。扁平化管理有利于信息快速上传下达，明确责任主体，培养管理人才，调动团队工作激情等优点。但在学校管理实践过程中，由于各种原因，也还存在着一些问题。
关键词： 扁平化管理；优点；现状；问题；对策
学校组织机构不是一成不变的，它随着学校教育实践活动的发展而发展，处在不断的发展变化之中。近些年来，随着基础教育改革的进一步深化，一些学校在教育教学和管理实践中对学校组织机构系统进行了新的探索。“扁平化管理”模式诞生其中，它是主要强化重心下移的学校管理模式。扁平组织则是指当学校规模扩大时，改变原来的增加管理层次的做法，转而增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。目前，我国很多规模较大的学校都尝试实践了“扁平化管理”的理念，扁平化的管理存在信息上传下达更快，责任主体更明确，有利于管理人才的培养等优点。但管理中由于各种原因也还存在着一些问题。本文对扁平化管理的现状、存在的问题以及改进策略进行了研究。
一、扁平化管理的优点
(一)信息上传下达更快
传统的直线型(也叫金字塔形)管理构架中，中间职能部门的权力较大，在上传下达的过程中，容易出现协调不到位，信息传递慢，甚至以讹传讹，下级的建议和反馈渠道不够畅通造成效率大打折扣等现象。而扁平化管理减少了中间环节，使信息直接在年级和最高管理者之间上传下达，效率更高。
(二)责任主体更明确
传统的管理构架会出现责任主体模糊。比如，某一年级教育教学出现偏差的情况时，是校长室的指令不明确，还是教导处的监管、评估反馈不及时？还是年级的问题？甚至可能是各个环节都有问题？在扁平化管理中，年级责任行政统管年级的教育教学，直接对校长负责，问责权力非常明确。
(三)对管理人才的成长更有利
扁平化管理有利于管理人才的培养。在不同的年级，围绕各自的目标和任务，采取不同的措施。一些管理的思想会在实践中迅速得到检验，并传承给其他年级借鉴。学校的管理方式方法也会不断丰富，一些有冲劲、有潜力的人才容易被发现和得到较大限度的锻炼，有利于学校的长远发展。
二、学校扁平化管理的现状
(一)实施年级包干负责的管理理念
每个年级由一位副校长、一位中层主任、两个年级组长组成核心领导小组，全面负责年级的大小事务。每个年级直接向校长负责。每个年级组成立党支部和工会小组，形成党、政、工“三驾马车”的管理模式。党支部书记由一名年级组长兼任，工会小组长由年级老师推选。
在职责分工方面：围绕学校整体工作目标，分管的副校长、中层主任负责制定年级的工作目标、学期计划、实施策略、过程跟踪、考核制度等。一名年级组长负责教学，包括成绩的跟踪分析、备课组教学计划的落实、学生教学效果的监控等。另一名年级组长负责学生的思想教育、年级组织建设、学生的表彰激励、年级的宣传、文明班的评比等等。党支部书记、工会小组长负责年级老师的思想动态和诉求。
(二)实施责任到人的管理思想
不论是长春市还是其他城市，各个高校的足球课程的上课模式几乎都是老套的教学大纲和训练方法.如果采用结合俱乐部训练的模式去训练，这个课程需要花费大量的时间精力去学习，去思考，去设计.打破这种陈旧安逸的状态，无疑会受到一些大学老师的反对.
(三)实施核心团队的管理模式
在新医改形势下，相关的医疗保险机构会以第三方的形式更多的参与到医院的经营活动中，在实际的发展中，参保的人群比例也在不断的增加，这也形成了医、保、患三者之间密切的关系，在体现为人们利益服务的同时，对公立医院的主导地位进行了削弱，患者也具有着对医疗机构自主选择的权力，这就对公立医院的经济发展造成了影响。另外，医疗保险机构为了降低保费，还存在对参保人员的疾病预防以及健康保持等措施，这对人们的健康意识以及自我保健意识的提升具有重要的意义，在这种情况下，人们面对疾病的出现，就具有了更好的要求，公立医院如何进行服务质量的提升以及服务方式的丰富，来满足患者的满意度，将是吸引患者就医的重要内容。
按扁平化管理的思路，年级打造班主任为核心的班级团队。这个班级团队是年级教育教学考核的重要团体。班主任就是核心，负责班级整体考核目标，直接向分管副校长负责。核心领导小组均要参加每周的年级班主任例会、年级备课组长会议，及时反馈年级教育教学情况，布置任务，不断调整策略。
(2) 采用四跨板带井字梁方案时，桁架撑两个水平方向的最大变形分别为7.9 mm和10.7 mm，结构柱的最大侧向变形约为6 mm，地下连续墙的最大弯矩为521 kN·m；采用三跨板一字梁带结合桁架撑方案时，地下连续墙的水平位移为13.3 mm，桁架撑全部处于受压状态，最大轴力标准值为4 740 kN，地下连续墙的最大弯矩为596 kN·m。由此可见，前者所需截面更小，对后期结构板的施工影响亦较小。
学校“扁平化”管理的实施，明显地提升了教育教学的效果，学生的校风校纪整体良好，学习习惯和行为习惯更加能坚持一贯的要求。学生的问题能够及时得到解决。特别是学生的心理问题、行为偏差现象等有专人跟踪，处理及时。班主任、学科教师责任意识加强，所有的学生都有生活和学习上的导师，不漏掉任何一个学生，相互推诿的现象减少。事前控制、事中监督、事后考核等环节分工明确，一线老师和决策负责人的沟通渠道保持畅通，确保任务下达与过程监督到位、补位及时。
三、当前学校扁平化管理中存在的问题
这话王爷听在耳朵里很多次。他不言语，只笑笑。一个女人，不嫌自己掏厕所身上臭，不嫌公婆病了她瘦弱的身子独自拖架子车送到十几公里远的镇卫生站，更不嫌他病退后不另想办法多挣点钱成天务弄这些个没用的，应该算是王爷他自己得着了大便宜，这样的女人如今到哪里找，谁又能替代得了呢。
测量位置应做统一规定，确保上次检修与本次检修在同一位置上测量，以减少误差。齿高的降低值与上次修后汽封间隙之和，即为本次修前汽封间隙。
(一)易形成 “强年级弱职能”
从图13和图14可以看出，原创比与两个产出指标都呈近似负相关关系，说明设计师原创性的大小与个人产出质量之间没有必然联系。亦有可能原创的作用并未体现在设计师的个人产出上，他们需要通过协作来体现价值(协作是保护原创人员提高其积极性的必要手段)。
(二)易形成“小团体”
年级的扁平化管理，分管行政、年级组长、班主任、学科教师由于紧密的工作关系，自然会形成利益共同体。特别是有些学校对教师分工一般实行循环制，除了有少数老师调整外，大部分老师仍然会和年级一起循环，彼此了解、感情加深，在工作中难免会存在私心。在扁平化管理构架中，分管年级的行政同时也是各职能部门的领导，在处理公务中会不自觉地偏袒自己所在的年级师生。
(三)易形成“长官意志”
在年级管理中，责任行政有很大的话语权和决策权，跟传统管理构架比较，由于职能部门的参与、决策减少，就会出现“长官意志”，管理上、决策上的失误几率就会大大增加。另外，还会出现一种情况，由于年级各自为政，其它年级的领导对这个年级提出的意见和建议难以得到采纳。
年级的处理权增加，一些原本职能部门负责的事情，年级就可以根据年级实际自行决定。长此以往，难免会大大削弱职能部门的权力与职责，如何恰当界定职能部门的职责显得尤为重要。
(四)易忽略过程性评价
以往的管理构架中，过程性评价一般由各职能部门负责。实行扁平化管理，年级直接向校长室负责，年级带领全体老师完成学校下达的任务，如中考目标等等。但在实施过程中，容易出现年级组有意无意报喜不报忧、“一俊遮百丑”的情形。职能部门往往对过程中出现的问题不敢大胆提出来，或者存在事不关己的心态。某些总结性评价对年级存在秋后算账之实，可能这些账是表扬的，也可能是批评的，难免助长年级组工作的功利性，对学校发展不利。
在学校进行扁平化管理的实践中，成效是显著的，但也暴露出一些需要进一步去解决的问题。
(五)易忽略学校整体特色的打造
分年级进行扁平化管理，给各年级施展手脚的空间，充分发挥他们的聪明才智。各个年级的管理模式都可能不同。学校整体的教育教学特色如何在各个年级体现，一些大型活动的筹办，年级充分理解学校的办学思想并创造性地在年级管理中实施，这些往往在口头上说得很重要，但在实践中经常被忽略，或者在实施中变了味等等。这些都对学校的特色打造产生的一定的负面影响。
本文在梳理相关文献的基础上，运用面板数据时间固定效应模型，探讨商业银行人力资本与企业价值的相关性。通过实证分析可知，人力资本是企业发展的重要支撑，是企业持续繁荣的中坚力量，能够有效促进商业银行企业价值的提升。因此，如何将自身丰富的人力资源转化为更有竞争力的人才优势，是当前商业银行实现发展壮大，提升企业价值的关键。而商业银行人力资本的积累可从扩大人力资本投资和建立合理的人力资本激励机制入手。
四、完善学校扁平化管理的思考
(一)改变职能部门的职责
学校实行“扁平化管理”后职能部门的相应职责得到相应改变，由主抓具体工作向提出规范、制度考评等方面转化，将活动的制定、执行、布置、落实等工作交由年级。
(二)定期调配年级教师队伍
为了便于管理经验的传承与发展，同时，避免年级形成固定的小圈子，毕业班年级每个学科、管理人员应留一人到下个年级便于经验的传承。其他人员按需分配到中间年级和起始年级。这种对毕业班的“大解散”看似不便，实则对学校的发展非常有利，所以，学校每年在教师分工上可以适当定期调整。
(三)推行学校“工作行事历”
学校按学年、学期、月、周推行“工作行事历”，设计具体工作，每个部门和年级按照阶段工作要求进行及时推进，年级要将任务细化到每天，部门强化工作落实评价。这种工作行事历传承，相互借鉴和参考，将各级工作决策失误降到最低。提倡在工作行事历上记载自己的心得体会更好，可成为一份难得的管理教科书。这些看似简单，实则需要学校制度化硬性推广，避免年级组管理的随意性。
(四)建立年级领导工作汇报制
在学期初、学期中、学期末，需及时召开年级工作汇报会，领导班子、职能部门及年级管理层参加。校长室可以提前查看各年级的工作日志。扁平化管理下放了权力，但学校校长应随时了解各年级的运行情况，要用统一的办学思想统筹学校重大事项。要综合考虑年级、职能部门的意见，组织协调年级存在的困难以及年级之间的问题。
(五)注重学校发展的顶层设计
“顶层设计”最初为引进的工程学概念，含义为：从最高端向最低端、从一般到特殊展开系统推进的设计方法。顶层设计方法实质上是将系统理念贯穿于该系统内的各子系统之中，每个子系统同样需要经过提炼理念并向下一级系统延伸，直到阐明系统的基本要素为止。学校要健康发展，“顶层设计”尤为重要。具体是将学校发展的机制、课程、核心理念等从上到下的实行顶层设计，运用设计去推动学校各项工作，并作为年级工作的指导方向(如图1)。
图1 学校课程体系顶层设计图
(六)注重团队管理机制建设
有一句管理哲学：“一个人是工作，一群人是事业”。团队合作是学校办学成功的基础，团队精神是学校发展的核心竞争力。将团队的目标与团队的利益实施捆绑，对学校教师可以产生不可估量的激励。推动学校健康发展，建立和完善相应的团队管理机制，才能形成“事事有人管，人人有事做，人人愿做事，事事能做好”良好局面。
1.决策机制：压缩管理层级，构建管理团队。学校的任何实践活动，无不包含着决策制定的过程和决策执行的过程。学校管理实质就是控制决策的过程，决策是学校管理的核心。压缩管理层级，重在条块结合。为减少学校的中间管理层，学校实行“条块”两条腿走路。所谓“块”即版块，所谓的“条”即五个中心。各部面对学生既有行为规范的教育、德育活动的开展，又有教学质量的监控和保证；“块”中有“条”，“条”中含“块”，校级领导分别负责全校的各条线，协调好全校的条线工作。继续原来管理的优势，同时使之契合当前形势，使管理效益最优化。
2.竞争机制：培育团队文化，实行团队作战。培育团队文化，营造团队氛围。学校努力营造出适合扁平化管理的民主、平等、积极主动与敢于创新的文化氛围，充分发挥管理团队的作用，为管理团队的发展提供便利和支持。实行团队作战，树立竞争意识。一支高质量的团队需要相互支持，共享成果，把彼此的作用联结起来，使工作向更复杂的共享性水平推进，将个人智慧逐渐转变为一加一大于二的团队智慧与力量，就能使团队工作的成果产生最大化。
建立竞聘机制，实现干部优选。学校实行年级管理干部三年周期制，三年后进行竞聘上岗，将团队激活，同时调动广大有能力的教师的工作积极性，更促进管理水平和管理责任心的提升。
学校探索管理团队整体推进模式，整合资源，尝试智慧和知识共享，技能与特长互补的团队协作模式。
3.激励机制：改革评价体系，完善奖励制度。改革评价体系，以团队绩效为中心。对于学校组织，如何考核绩效昭示着学校的价值标准，关系到学校今后的发展方向。团队合作强调团队内部的有效互动，相互帮助和支援，共同协作。因此，要建设好真正的管理团队，就要建立基于团队业绩和团队整体绩效的评价体系。如在学校教学质量奖发放中，班级、备课组、年级组团队捆绑考核。学校关注个人成绩的同时，更重视团体成绩，良好的合作导向使学校形成众多“心往一处想，劲往一处使”的“小团队”，在团结协作中形成良性竞争。
参考文献：
[1] 沈浩.“扁平化管理”的启示[J].理论与当代，2010(5).
[2] 邓志文.中小学扁平化管理综述[J].时代教育，2015(07).
[3] 黄慧.学校的扁平化管理[J].教育，2010(24).