摘要：水利工程项目对于保障民生，保护农业发展生产等具有十分重要的意义。而水利工程的招投标流程则是工程施工中很重要的一个环节。要想保证水利工程质量，需要加强对招投标流程的管理，不断完善工程的招投标机制，加大监管力度，推动水利工程施工项目的稳定发展。
关键词：水利工程；招投标；竣工结算
一、水利工程招投标管理中存在的问题
1、存在违规操作现象。水利工程的招投标流程中很多工作人员没有按照水利工程建设项目招标投标管理规定进行招投标工作，对投标企业报名登记在一张记录表上，填报的信息公开化，无保密措施，导致投标企业对投标公司数量及对方的基本情况了如之掌，从而为投标企业围标、窜标提供了基本信息。投标成了几个投标人的围标游戏，这严重阻碍了水利工程招投标市场的健康发展。
2、标底编制不规范。在水利工程招投标标底编制时，由于缺乏专业人员，招标工程量清单没有严格按照《水利工程工程量清单计价规范》编制，对会出现标底编制不符合相关的规定和标准的现象，甚至还会出现标底的定额预算编制不准确的问题，严重影响了下一阶段管理工作的进行。
3、招标公告及招标文件对业绩的过分要求。在水利工程施工的招标公告报名时就要求公司及个人要有类似的工程业绩，且类似的业绩其规模及造价要大于投标工程。对于刚成立的公司、刚参加工作的项目经理及技术负责人来说根本就没有业绩，所以对刚成立的公司根本满足不了投标的资格要求，根本连名都报不上，更不说去投标了。所以新成立的公司在投标时没有多大的竞争力，很难中标，不利于新生企业的健康成长。
二、强化水利工程招投标管理工作的措施
1、针对投标信息外泄露的问题，建议取消投标报名方式，取消邀请招标，大力推行电子招投标，对建筑企业实行会员制度，只要是建设工程招投标的会员，会员实行年费制度，都可以从招投标网站上实时下载招标文件，按照标文件要求进行投标，对投标过程中出现中标不签合同等现象，违约金从会员年费中扣除，对年费不足的用户限制投标。这样只有在开标时现场才能确定投标公司的名称、投标人数量等投标人基本情况，从根本上解决投标企业围标、窜标的情况发生。
2、认真做好潜在投标人进行资格预审时，项目负责人应组织专家进行审核。为了保证审核结果的准确性，要以网查信息，如“全国及省水利建设市场主体信用信息管理平台”上的资质、人员、业绩等信息为准，对社保信息以近3个月内“省职工、居民社保查询”为准。只有这样才能确保了投标企业的人员、资质符合要求，对投标企业的资格信息和网查信息不符的情况，按投标人提供虚假资料处理，其投标将被否决；招标人有权从会员年费中扣除本次投标的的保证金作为罚金。同时招标人将投标人上述弄虚作假行为上报市级水利主管部门，作为不良记录纳入水利建设市场信用信息管理系统。
3、对技术标编制建议采取暗标的形式，即在技术标编写时招标文件要求单独成册，排版要统一的格式，对字体、字号及行距都要有详细规定，内容上不能出现公司的业绩及公司相关信息等，这样有利于评标的公正性。
4、工程量清单建议采取固化清单，水利工程子目较多，清单项目、分项目、子项目从属关系较复杂，在合计报价时很容易出错，评标时也不容易检查。若采用固化清单的情况下，投标单位只需在清单上填写投标就可以了，分项工程、单位工程的合价自动生成，便于投标报价的评审。
5、计日工项目建议也要进入评审打分，现行的招标文件规定，要求根据投标单位自行列清单填报计日工项目的单价。但填报的计日工人工单价、材料单价及机械台班费在评标过程中没有参与评标，这就使投标时计日工工、料、机报价较随意，有的报价较市场价偏高，缺乏报价依据、缺乏合理性。
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6、建议招标文件对小型水利工程不再有业绩方面的要求，这样新成立的公司才有投标的可能性，有利于新成立公司的健康成长。
三、水利工程施工结算存在的问题及应对措施
水利工程竣工结算直接关系到承包方的经济效益。面对水利工程竣工结算中的常见问题，这就要求我们要把结算工作落实到平时，达到主动控制的效果，在工程结算的过程中要做好以下几点：
1、加强资料管理。水利工程建设资料包括开工前资料、施工过程资料、竣工资料、质量验收资料、试验资料、材料产品资料等；在水利工程建设开展过程中要及时收集和整理各阶段的资料，特别是各种计量、支付、工程变更、签证等资料的保管，确保工程资料的完整性，为结算工作提供依据。对所有工程资料的签字必须是本人亲笔签名，不能让资料员或其他人代签。若他人代签，一经发现，立即将此人从项目上退出，并记入水利建设信息市场黑名单。
2、加强对招标文件及合同的管理。水利工程招标阶段的成本控制将影响到施工、结算阶段。招标文件是施工单位投标报价、双方签订合同、竣工结算、处理索赔的依据。合同的条款内容将直接影响工程成本，它也是竣工结算工作的重要依据。应加强对水利工程招标文件的编制和施工合同的签订管理，以保证合同价格的合法性、合理性，维护和保障合同双方的权益，从而减少工程竣工结算中的争议，确保有效控制结算价款。
3、加强对施工过程的监管和审查
3.1合理制订管理制度，确保工程质量。做好水利工程建设施工阶段的管理是控制施工成本的关键，也为竣工结算工作奠定了基础。水利工程施工阶段是工程建设项目周期中，工作量最大、管理难度最高的环节，它涉及到施工材料、人员资金、以及工程项目的管理。在此阶段，要增强监督管理体系的建设和完善，将工程质量管理制度化、规范化、标准化才能够从根本上促进工程管理。加强对施工队伍、施工材料、施工工期的管理，对人工费、材料费、施工机械费进行控制；就工程变更制定相关机制，若是出现设计变更状况，应进行详细记录，防止签证事项与实际不符，出现重复计量或是漏签的状况。
3.2严格控制签证，防止任意加大工程量。水利工程施工现场签证管理是工程结算的关键环节，签证是否合理，将直接影响到工程施工成本的确定与控制。在水利工程签证管理中要重点审查签证的真实性、数量的正确性、价格的合理性。管理人员要注意变更资料与施工图的对比、扣减变更取消项目的工程量；对于隐蔽工程，要做好现场签证和记录，把好现场签证关。做到即时签证，避免事后补签证，确保施工成本可控，不突破资金计划。
4、加强对材料设备的采购管理。水利工程施工材料费是施工成本的主要组成部分，直接影响工程成本和经济效益。材料价格应用招标和询价等方式控制，材料会随着市场变化有所浮动，要随时掌握市场信息，了解建材市场各种材料的价格动向。采购前要做到熟悉图纸及造价管理部门发布的材料指导信息价，对其材料的价格浮动范围做出正确的判断与预测。
结束语
综上所述，水利工程结算工作是集知识性、专业性以及政策性于一体的工作，对其作结算资料人员的专业知识和业务能力有着颇高的要求，这就要求作结算资料人员要具有极强的综合能力，不仅要有专业知识技能做为基础，还应了解施工设计、测量、绘图、试验及施工工艺、施工技术规范等多方面的专业知识。在水利工程施工管理过程中，要加强对工程资料、招标文件、施工合同、材料设备等的管理，为竣工结算提供完整、可靠的依据。
参考文献：
[1]朱可.建筑工程造价的动态管理与控制.城市建设理论研究，2019（15）：227-229.
[2]郭文亮.对水利工程竣工结算审计的几点控讨.工程建设标准化，2018（30）：101-103.
论文作者:张志祥
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/8
标签：水利工程论文; 招投标论文; 水利论文; 工程论文; 资料论文; 签证论文; 招标文件论文; 《基层建设》2019年第23期论文;