论政协是国家治理体系中的专门协商机构
中共河北省委党校教授 魏先法
人民政协是社会主义基本政治制度的重要载体，是国家治理体系的重要组成部分。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中，提出了“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用”的重要论断，为人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥作用指明了方向。
一、政协作为国家治理体系中专门协商机构的性质定位
关于人民政协的性质，新修订的政协章程用了五句话来概括，其中最新之处是点明了人民政协是专门协商机构，是国家治理体系中的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。将最新之处集中概括，可以说人民政协是国家治理体系中的专门协商机构，它集中体现了人民政协的性质定位。
首先，人民政协是政治机关意义上的专门协商机构。人民政协不是群众团体，不是社会组织，而是政治组织。人民政协是在政治上发扬民主的重要形式，尤其是推进协商民主发展的重要渠道，从诞生的那一天起就具有鲜明的政治性，是国家政治体制的重要组成部分。中国特色社会主义新时代，这既是中国社会转型的重要成果，也是社会转型进入新阶段的重要标志。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，是中国特色社会主义新时代的主要矛盾。解决这样的矛盾，努力建成社会主义现代化强国和实现民族复兴，就成为新时代中国的最大政治。这就决定了人民政协不能止于一般的协商机构，而必须发挥政治上专门协商机构的作用，在化解社会主要矛盾、推进国家治理上的彰显协商专业和协商专长。
其次，人民政协是国家制度层面上的专门协商机构。人民民主专政制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民政协制度、协商民主制度等是现代国家治理的重要元素，都是从中国土壤中生长出来的“伟大政治创造”。作为中国特色的制度安排，人民政协是专门协商机构这一提法和实践，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下形成的。以人民为中心的政治立场、人民当家作主的国家制度属性，决定了只有让更多的人民群众参与到现代国家治理中来，才能凝聚最大公约数的中国力量；只有发挥人民政协作为专门协商机构的作用，才能最大可能地激发民族复兴的中国精神。
总之，人民政协是国家治理体系中的专门协商机构。作为在党领导下国家治理的一部分，人民政协根源于中华民族的历史和文化，根源于中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的实践，体现了中国共产党领导、人民当家作主、依法治国的基本要求，体现了对人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安的恒久追求。党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，使发挥人民政协的专门协商机构作用上升为构建国家治理现代化的制度体系、推动中国特色社会主义制度更加成熟定型的重要内容。
二、政协作为国家治理体系中专门协商机构的独特优势
一是丰富和完善协商形式。在继续完善和推进会议协商的基础上，更加灵活、更加规范地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，使协商活动经常化，做到协商计划务实、选题务实、建议务实、程序务实。尤其是强化1号提案的协商办理，通过建立交办、办理、督办提案协商机制，带动提案质量和办理质量的提高。
其次，在农产品对外贸易中都是使用国际标准语言，这种语言在使用过程中不会出现口语化情况，也不会造成误差。另外，农产品对外贸易交流中必须尊重对方，必要时可以使用语言交流技巧，在不损伤我方企业利益的情况下，促成双方贸易交易成功。
在中国特色社会主义新时代，把握人民政协的新方位新使命，充分发挥人民政协作为专门协商机构的作用，推进国家治理体系治理能力现代化，建议在以下几个方面努力：
可惜，许元生根本不懂得如芸跟他提分手时暗含的那些小心思。他却看明白了如芸转发的那条微博：“一辈子那么长，一定要和给你剥虾的男人在一起。”那天晚上，他特意订了一盆小龙虾外卖，戴好手套，认真地掐去头，剥去壳，一个一个地码好，给如芸拍了张图片。
第三，人民政协顺应了现代治理上科学发展的价值追求，具有科学议政上的优势。人民政协是非权力机关的参与式国家治理机构。在协商主体上，政协委员大都是本界别的相关专家，能够保证协商的专业性；在协商性质上，人民政协不是权力机关，不进行决策，能够超脱部门利益，凝聚决策共识，提供科学建议。各政协委员作为统一战线相应界别的代表，“在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力”。政协委员通过政协会议、视察活动、监督活动等行使权利，通过全体会议、专门委员会等提交提案、参政议政，发挥的作用是其他任何机构所不能代替的。
就业指导课课程体系涉及到教育学、法学、管理学、社会性、心理学、经济学等诸多学科，需要有一个专业化的教师队伍来承担教学任务。目前，独立学院的就业指导教师队伍大多是专、兼、聘结合，辅导员兼任为主，其他人员为辅。由于许多年轻的辅导员阅历少，实践经验不够丰富，没有经过就业指导课的专门培训和系统学习，难以较好地承担教学任务，教学质量和教学效果不能保证。
第一，人民政协顺应了现代治理上和谐稳定的价值追求，具有大团结大联合的优势。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国特色新型政党制度的始发地，体现了中国共产党领导原则，具有代表全体中国人民的政治公信力。人民政协是实行中国社会主义政党制度的重要政治形式和组织形式，容纳了以工农联盟为基础的社会主义建设者和爱国者，以及致力于中华民族复兴的爱国者，是代表全国人民的政治组织。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在我国国家治理体系中属于基本政治制度，被赋予“将长期存在和发展”的宪法定位。
三、充分发挥政协在国家治理体系中作为专门协商机构的作用
第二，人民政协顺应了现代治理上协商民主的价值追求，具有广泛代表性的优势。人民政协是我国政治架构中唯一一个以界别为单位组成的政治组织。可以说，界别是政协区别于其他政治组织的显著特征。人大代表以本地区代表的身份进行活动，它体现的是人们在思维观念、价值取向、利益诉求上的地域区分；而人民政协作为协商机构，其委员是由各党派、团体和各族各界代表人士通过协商产生，以界别代表的身份进行活动，它体现了人们在思维观念、价值取向、利益诉求上的界别区分。
“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。”在社会主义协商民主体系中，人民政协以其独特的政治性、代表性、参与性、权威性，在国家治理体系中具有重要的独特优势。
二是提高协商民主的质量。懂民主、会协商是做好政协工作的保证，是党的优良作风在政协工作中的体现。要把协商民主同调查研究结合起来，以调研促进协商质量的提高，以协商促进调研成果的转化。要围绕党委、政府的重点工作、重大项目及人民群众关心的切身利益问题，组织相关界别委员，开展专题调研、视察考察，或参与党和政府组织的检查、督察活动和召开现场分析会、办公会等，提出意见建议，推动相关工作的改进。
三是强化协商式监督。国家治理体系，包括监督体系。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，要发挥协商式监督的特点，创新适合政协性质特点的监督形式，把握监督的尺度、角度、深度，如互动评议式的监督、调查研究式的监督、视察考察式的监督等。一边看问题，一边寻对策，面对面提问，面对面协商，以客观、公正的态度，多提建设性的建议。
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四是搭建新的协商平台。充分运用现代媒体和社交网络开展议政活动，增强政协委员与人民群众的互动，充分调动委员议政的积极性；注意就某些社会热点问题，组织开展舆情交流，收集社会各界人士的真知灼见，引导公民合理表达利益诉求。□
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