摘要：招标控制价是招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。我国建筑产业进入高速发展快车道，招投标工作在建筑工程项目领域是关键的任务之一，合理的招标控制价格对招投标双方具有战略意义。科学合理招标控制价是保障建筑施工顺利承包的前提，同时也是对招标机制适度监管，最终为招标过程的公平、公正奠定坚实的基础。但是由于我国在招标控制价研究方面较滞后，起步较晚，导致目前理论和实践中面临不同程度的困境，文中对建筑工程招标控制价进行了分析。
关键词：建筑工程；招标控制价；管理
1建筑工程招标控制价功能
1.1控制投资
招标控制价是招标方在合理的范围内能够接受交易的最高价格，项目投资可能会有风险，招标控制价在一定程度上减少风险，假如投标人采用不平衡的报价方式，通过招标控制价，很容易被识破并使其失去投资机会。
1.2修正工程清单
工程清单是招标控制价编制的重要依据，但是在实际中发现工程清单与施工图纸及方案不符，甚至存在模糊、矛盾的地方，在此情况下，招标人员可以及时的完善招标相关文件及工程清单，做到理论与实践统一。
1.3增强招标过程的透明度
在工程项目招投标过程中，弄虚作假、违规操作的行为屡见不鲜，招标控制价进一步弱化了标底的功能，在一定程度上防范违规行为。另外，按照文件及工程清单编制的控制价避免了因为工程量不统一引发的误差。
1.4检验投标报价的合理性
招标控制价与投标报价中的清单具有高度一致性，通过比对发现，哪些项目存在报价问题、不正当竞争引发的低价争夺等扰乱市场行为，迫使投标人为了中标而理性的确定投标价格。
2现存问题分析
2.1编制工作开展科学性不强
导致建筑工程招标控制价编制工作开展受到影响的因素主要有以下几点：
2.1.1人为因素
部分造价人员自身职业素养较差，数据失真、计算方法不科学等问题屡见不鲜，而这些问题都将直接对招标控制价编制工作的开展产生影响。
2.1.2建筑工程定额变化以及编制制度的改变
在招标控制价编制过程中，若相关人员依然采用以往的数据和编制制度，那么最终的计算结果自然会与工程开展实际情况存在一定差异。
2.2招标控制价不合理
若招标控制价过低，那么招标工作开展过程中就很有可能出现经济学上常说的“劣币驱逐良币”的问题，资质较好、技术水平较高的单位不愿意参加投标，这种情况下，若有企业中标，那么实际施工过程中出现质量问题、安全问题等的可能性将会大幅上升，对建筑工程开展的整体成效造成影响。另一方面，若没有企业中标，那么招标方就要组织展开第二次招标，反而导致招标成本增加，因此，将招标控制价设置的过低是非常不可取的。若招标控制价过高，那么就很有可能出现围标、串标等状况，最终对招标方的经济利益产生影响。
2.3缺乏有效的监管制度
完善的监管制度是避免上述问题出现的主要途径，但结合现状来说，由于招标控制价这一理念进入我国的时间并不长，大部分单位中并没有针对这一工作的展开制定专门的监管制度，在这样的背景之下，若招标方对现有控制价存在疑问，那么就需要提出复查申请，并结合复查结果确定最终的负责人。显然，这种简单的监管方式无法应对当前复杂的市场环境，相关监管部门仍应对具体的监管制度做出进一步的革新。
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3建筑工程招标控制价的有效措施
3.1加强招标文件的编制与审核
3.1.1.重要性分析
作为整个招标过程所遵循的法律性文件，招标文件本质上属于业主对建筑工程招标和实施中涉及问题的规定，并属于连接投标人、招标人的桥梁，这就使得招标文件编制的合理性直接影响招标阶段的造价控制，很多建筑工程出现的结算纠纷和索赔便是由于招标文件存在漏洞，可见招标文件编制和审核的重要性。
3.1.2具体路径
为加强招标文件的编制与审核，需重点关注招标文件内容是否清晰明确、材料设备要求是否准确明晰、主要的合同条款内容是否存在漏洞，有能力的企业应成立专业的招标文件编制小组，并邀请相关专家参与招标文件的编制，仔细推敲字斟句酌，即可在编制与审核过程中实现招标文件不严谨之处的修改。以某地高层建筑工程为例，该工程在专家的编写、讨论及评审支持下形成了高质量的招标文件，主要由封面、目录、投标须知、评标办法、投标书、合同协议书、专用合同条款、通用合同条款、工程奖罚条例、建安招标图纸目录等内容组成，同时招标文件还明确了招标范围、承包方式、计价方式、编制依据、取费依据、材料价格、投标文件的递交时间、合同形式、工程质量标准、工程款的拨付方式等重点内容，如招标范围为图纸范围内的土建工程施工，而材料价格则参考2017年7月《北京工程造价信息》以及市场价格，这些均为招标阶段的造价控制提供了有力支持。
3.2编制合理的招标控制价
3.2.1重要性分析
我国招标控制价概念最早出自于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），指的是招标人基于标准通过计算得出的招标工程限定最高工程造价，并具备避免哄抬标价、有效控制工程造价的能力。但由于招标控制价一般基于图纸计算得出的工程量确定，而图纸却很容易在招标过程发生变化，这就使得很多时候招标控制价会出现更新缓慢、计算错误问题，建筑工程招标阶段的造价控制将因此受到较为负面影响。
3.2.2具体路径
为实现合理的招标控制价编制，需关注同类工程造价水平、实际市场价格与信息价差异、工程量清单准确性、施工技术方案科学性，同时引入回归分析法验证建筑工程招标控制价也应得到重视。其中回归分析法的应用需要收集大量资料，并从中提取项目属性值等数据，主要包括建筑工程的工期、使用功能、建设地址、建造年份、结构类型、层高、层数、面积，由此开展多元回归分析进行各类因素的甄别，即可最终得到相应函数，这一函数便能够用于判断建筑工程造价的置信区间，招标控制价也能够由此得以明确。
3.3选择适合的合同形式
3.3.1重要性分析
对于我国建筑工程来说，共存在总价合同、单价合同、成本加酬金合同三种合同形式，合理选择合同形式可有效分段建筑工程风险，并能够提高施工单位效率，工程造价也能够同时得到较好控制。如总价合同适用于图纸及各项说明完善的建筑工程项目，但如果建筑工程项目的时间较紧且图纸及各项说明不完善，总价合同便无法较好满足建筑工程招标阶段的造价控制需要。
3.3.2具体路径
在建筑工程招标阶段的合同形式选择中，可根据项目规模和工期长短、竞争情况、复杂程度、单项工程的明确程度、准备时间的长短、外部环境因素共六方面因素选择合同形式，如建筑工程项目的工期长、规模大、风险大且不可预测因素多，便不适合采用总价合同；如建筑工程项目承包人较多，即发包人在招标中拥有较大的主动权，项目便较为适合采用总价合同或单价合同，成本加酬金合同的适用性则较差，反之则应选择承包人愿意接纳的合同形式。以某地住宅工程为例，该建筑工程项目存在复杂程度低、工期短、规模小、参与承保人数较多、外部环境因素稳定等特点，且项目的图纸较为完善，最终该项目选择了总价合同形式，这是由于该项目具备准确计算工程量的条件，而总价合同形式的运用便能够实现风险的最大程度降低。
4结束语
总之，建筑工程招标控制价是系统性较强的工作，需要造价人员以高度的职业精神及审慎的态度对待，同时要不断的完善相关规章制度，建立完善的流程。建筑业是企业利润和社会效益的有机统一，科学的招标控制价格能够保障投资方的利益，同时也是实现各方利益与社会效益的关键。市场经济瞬息万变，价格因素是影响建筑行业健康发展的重要保障，科学合理招标控制价引领建筑行业健康发展方向。
参考文献
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[2]王桂香.建筑工程招标控制价问题探讨[J].山东理工大学学报，2015(4).112-113.
[3]施金芳.浅谈招标控制价的问题分析[J].中国房地产业，2017(1).43-45.
论文作者:朱小薇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/14
标签：建筑论文; 合同论文; 招标文件论文; 工程招标论文; 图纸论文; 工程论文; 总价论文; 《基层建设》2019年第5期论文;