努力实现乡镇企业跨世纪的飞跃，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,努力实现论文,跨世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在本世纪末，我们要实现省委六届党代会提出的省人大通过的《福建省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，使我省人均国民生产总值比1980年翻三番，全面实现小康目标，国民经济综合实力进入全国先进行列。实现这一宏伟目标，乡镇企业必须打头阵，挑重担，发挥更大的作用。要把推动乡镇企业大发展大提高，作为我省“九五”期间和今后经济发展的战略重点来抓，使我省乡镇企业尽快上档次、上规模、上水平，实现再次腾飞。全省乡镇企业的干部工人要增强紧迫感、责任感和使命感，结合本地实际，深入研究本地区乡镇企业改革和发展的思路，落实有关的政策，推出一些硬措施，确保乡镇企业持续、快速、健康地发展。
一、必须进一步提高思想认识、转变发展观念
进一步提高认识，转变观念，是我省乡镇企业在新一轮创业中实现再次腾飞的重要前提。从我省改革开放和现代化建设的历程来看，乡镇企业对全省农村经济的繁荣做出了特殊的贡献，对全省经济和社会发展发挥了重要的作用：
一是乡镇企业是我省国民经济重要的增长点。去年，全省乡镇企业总产值达2936.33亿元，工业总产值1923.5亿元，出口交货值548.4亿元，税利230亿元，乡镇企业总产值占农村社会总产值89.9%以上，实现的增加值占全省国内生产总值的32%以上。乡镇企业以每年20%以上的发展速度，成为我省国民经济强有力的增长点。
二是乡镇企业是农业产业化的一支生力军。这些年来，乡镇企业在实行农业产业化战略的过程中唱主角，发挥了“龙头”的作用。不少地方通过围绕龙头企业建基地、基地连农户，把农产品的生产、加工、销售和农业产前、产中、产后以及农村的一、二、三产业连接起来，融为一体，形成了一个个贸工农一体化的企业群和产业链，有力地促进了农业的区域化布局、专业化生产、社会化协作、规模化经营，大大加速了农业产业化的发展步伐。
三是乡镇企业是农村奔小康的重要途径。乡镇企业的崛起，开辟了农民增收的源泉。1996年，全省乡镇企业支付给职工的工资达245.3亿元，农民人均纯收入净增量的52%来自乡镇企业。发展乡镇企业还是减轻农民负担和扶贫开发的治本措施。
四是乡镇企业是实现农业现代化的必由之路。乡镇企业的发展壮大，为农业生产积累了大量的资金。“八五”期间，全省仅乡镇两级企业用于补农、建农的资金就达到14亿元。特别是有些地方以加工企业为龙头，带动种养业的规模经营和集约化经营，在种植、养殖、加工、贮藏、运销等各个环节，采用国内外的现代化设备和先进的工艺技术，使生产效率和经济效益大幅度提高，传统农业的面貌发生了明显变化，推进了农业现代化进程。
五是乡镇企业是实现农村工业化、城乡一体化的重要力量。目前，我省乡镇企业已经成为一支举足轻重的产业大军，特别是1000多个工业小区和一大批规模大、水平高的骨干企业的兴起，农村工业化进程明显加快。同时，全省各地随着乡镇企业工业区的成片开发，大批农民向工业小区、小城镇聚集，亦工亦农亦商，使这些工业区、小城镇成为当地政治、经济、文化、科技、信息的中心，展示了农村工业化和城乡一体化的美好前景。
六是乡镇企业是就业的“储水池”，是社会稳定的“调节器”。全省乡镇企业成功地吸纳了493万人就业，占农村总劳动力的40%，大大减轻了农民涌向城市的压力，减弱了人口盲目流动造成对城市住房、交通、能源、物价、社会秩序的冲击，对农村闲置劳动力的顺利分流和维护社会稳定、经济繁荣的局面，发挥了重要作用。
七是乡镇企业是改革的先导力量。她从创立开始，就以市场为导向，自找原料，自筹资金，自销产品，自聘专家，自培人才，自担风险，在改革实践中形成了一套独特的灵活机制，如自主快速的决策机制、能进能出的用人机制、奖罚分明的激励机制、自负盈亏的约束机制、酬效挂钩的分配机制、自我积累的发展机制等等，为改革向纵深推进，提供了可资借鉴的经验。
八是乡镇企业是农村精神文明建设的强大阵地。乡镇企业在推进我省工业化的过程中，使农民最大限度地接近现代社会生活，不仅促进了农村科学、文化、教育等项事业的发展，缩小了城乡差别、工农差别，巩固了工农联盟，而且大大提高了农民的素质，使农民的思想境界、精神面貌、道德素养发生了质的变化，培养和造就了一代有理想、有组织、有纪律的社会主义新型的农民。
从理论和实践相结合的高度正确认识和把握乡镇企业的战略地位和重大意义，不仅仅是为了进一步统一思想，增强信心，协调步伐，坚定不移地促进乡镇企业的持续发展，更重要的是要适应形势和任务的需要，进一步解放思想，转变观念，在新一轮创业中，实现我省乡镇企业的再次腾飞。最近，省委、省政府向全省人民提出了进行新一轮创业的号召。那么我省乡镇企业在新一轮创业中究竟要创什么业和如何创业，这是必须首先解决的重要问题。
乡镇企业在新一轮创业中要创什么业？概括地说，就是要创新业、创富业、创伟业。创新业，就是要在第一次创业的基础上，适应“两个根本性转变”的要求，走新的发展之路，实现新的“飞跃”；创富业，就是要通过乡镇企业的再次腾飞，推动农村全面实现小康，并实现由小康向富裕的转变；创伟业，是指乡镇企业在新一轮创业中，要再创历史新辉煌，为实现社会主义现代化建设的宏伟目标做出更加传大的贡献。那么，乡镇企业在新一轮创业中如何去创新业、创富业、创伟业？从根本上讲，就是要转变经济增长方式，走追求科技进步效益、规模经济效益、外向发展效益、科学管理效益之路，实现企业经营的组织集团化，经营多元化、产品高优化、市场国际化、管理现代化。经济增长方式的转变，是关系乡镇企业兴衰的关键问题，只有早知早觉早行，才能占居发展优势，率先实现腾飞。从这一意义上讲，要尽快转变经济增长方式，实现乡镇企业发展的再次腾飞，还须进一步解放思想，更新发展观念。在全省经济形势分析会上，江苏发展乡镇企业的经验给大家留下了极为深刻的印象。我认为，江苏的乡镇企业之所以发展快，最根本的一条经验，就是对解放思想、转变观念的问题认识得早、理解得透、坚持得好。转变经济增长方式问题，别人还没想到时，他们想到了，别人还未去做时，他们已经在做了，别人开始做时，他们已积累了经验并开始瞄准了新的目标。
从我省乡镇企业发展的现状来看，当前应着重从五个方面更新发展观念：一是要纠正那种将“发展是硬道理”理解为单纯提高产值和速度的片面发展认识，将思想认识提高到“追求发展要追求转变经济增长方式的发展”的高度上来；二是改变过去那种靠国家优惠政策求发展的思想观念，树立面向市场、自主经营、积极参与市场竞争、靠实力和抢机遇求发展的发展观；三是突破“肥水不流外人田”、“家人和亲朋好友办事可靠”的传统意识的束缚，树立联合起来干大事、求大发展的思想观念。我省发展乡镇企业之所以规模大的少，一个重要原因是一些企业单枪匹马，各干各的和眼界不阔、气魄不大、容易自满自足。因此，在新一轮创业中，要打破划地为牢的地域、产业、产品和所有制的限制，突破家庭观念、亲缘关系束缚，采取股份制、股份合作制和引进现代企业制度等规范、有效的经营体制，联合起来造“航母”、占市场、共同得到大发展；四是转变以生产和以推销为核心的市场观念，树立以消费者为核心的新市场观念，眼睛既盯着本地区的市场，更要盯住外埠市场和海外市场，在遵纪守法的前提下，什么畅销、什么赚钱就生产什么，哪里适合发展就去哪里发展。
二、必须理出一条适合本地实际的正确发展思路
在新一轮创业中，没有一条清晰、正确的发展思路是不行的。陈明义书记、贺国强省长代表省委、省政府提出了全省发展乡镇企业的指导思想，这是符合中央精神和我省乡镇企业发展实际的正确工作思路，必须坚持不懈地贯彻落实到发展乡镇企业的实际工作中去。但是，由于各地发展乡镇企业的实际差异较大，基础不一样，发展的水平不一样，面临的困难和问题也不一样。在沿海一些地区，乡镇企业已发展到较高水平，有的甚至已经走上规模化集约化经营的道路，而在一些贫困、边远山区，乡镇企业发展在总量上还很小，仍处于原始资本积累阶段，根本谈不上规模经营和集约经营，因此，就不能完全套用沿海地区的工作思路去指导本地的工作实际。这就要求各地、市、县、乡必须在全省发展思路的指导下，及时去理出一条适合本地具体实际的实现乡镇企业再次腾飞的发展思路。
在理清自己的发展思路时，还要注意一个问题，就是不能照搬照抄别人的经验。苏南乡镇企业发展很快，他们创造了很多好的经验。苏南乡镇企业的发展走的是以集体经济为主体、多元经济共同发展的路子，他们从自身的具体实际出发，因地制宜地找到了能够实现以集体经济为主体，多元经济公平竞争、共同发展的最佳形式，因而能够在较大的社区范围内优化配置各种生产要素，有力地推动规模经济、集约经营和科技进步，并具有较强的抗御市场风险的能力。而在我省的一些地区中，乡镇企业中私营、个体、外资独资和民营与外资的合资企业占多数，集体经济不是主体，生搬硬套苏南的经验和方法，是很难解决生产经营中的深层次利益矛盾的，也是很难走上规模化、集约化经营道路的。这就要求各地在发展乡镇企业中必须要从本地区的具体实际出发，博采众长，形成具有自己特色或特点的发展思路。
从本地具体实际出发，充分发挥自身优势，形成具有自己特色或特点的发展思路，就必须善于从寻异求同中把握发展关键。80年代以来，乡镇企业的发展被称“异军突起”。之所以被称为异军，主要是指它的机制、观念、生产和营销方式都不同于当时的国有企业和城市集体企业。在实现“两个根本性转变”的新形势下，乡镇企业要实现再次腾飞，仍要在发现和发挥自己的这些“异处”上下功夫，以增创新的优势，在新一轮的竞争中取得主动。这就是“寻异”。随着改革开放的不断深化，乡镇企业完全可以通过建立现代企业制度去增创新优势。这就是“求同”。
从本地具体实际出发，理出具有特色或特点的乡镇企业发展思路，对于那些集体经济占主体的地方来说，可以借鉴苏南的经验，通过股份合作制的形式，走集体经济为主，多元经济公平竞争、共同发展的道路；对于那些集体经济薄弱的地方，可以通过集体经济参股、持股和集体、三资、私营等不同所有制乡镇企业的合作经营，消除单一所有制的不足，形成优势互补、共同发展的局面；对于那些乡镇企业发展乡强村弱的地方，则可以通过土地、资金、资源、初级农产品、人力等入股分红，走以乡带村发展集体经济的道路；对于乡镇企业发展快的沿海发达地区，要坚持在提高中发展的方针，把发展的重点放在优化产业结构、扩大企业规模、提高产品档次和技术水平上，大力发展高技术含量、高附加值、高创汇、高市场占有率的产品，推动企业向大规模、外向型、高科技的方向发展；对于乡镇企业发展缓慢的内地山区，要坚持以发展为主，在发展中求提高的方针，要充分发挥资源丰富和富余劳动力多的优势，集中力量上一批起点高、效益好、市场辐射面广的项目和产品，特别是要大力发展一批能带动当地种植业和养殖业发展的龙头乡镇企业，培植具有自己特色的优势产业、骨干企业和拳头产品，尽快提高经济实力和财力，争取逐步缩小与沿海的差距。同时，沿海与山区之间还要按照省委、省政府的部署，进一步加强经济技术协作，把各自的优势有机地结合起来，互相帮助，相互促进，共同发展。总之，各地要根据自身的实际，在最大限度地发挥自己的优势和特色基础上，不断探索能够形成新一轮竞争的优势，并尽快制订出规定，发展思路和成功经验，走出一条既有较高速度又有较好效益的发展新路子。
三、必须在建立一个好的企业发展机制上狠下功夫
一个好的发展机制，是乡镇企业能否存在和发展的决定性因素。具体地说，就是要在继续保持乡镇企业已有的自主快速的决策机制、能进能出的用人机制、奖罚分明的激励机制、自负盈亏的约束机制、酬效挂钩的分配机制的同时，着力建立适应“两个根本性转变”要求的四种新机制：
一是建立以市场为起点、消费者为中心的投入产出机制。乡镇企业要改变盲目追求产值的生产方式，坚持以市场为起点、消费者为中心，市场畅销什么、消费者需要什么就生产什么。同时，还要严格控制投入成本，狠抓生产过程的质量管理，对投入产出进行全过程管理，以实现回报率。
二是建立有序的资产流动机制。要坚持以名牌产品为中心，以优势企业为龙头，以资产为纽带，通过股份合作、拍卖、租赁、兼并、嫁接改造等多种方式，对乡镇企业进行结构重组，盘活存量资产，解决好“遍地开花、盲目投资”和“滥铺摊子”等问题，实现资产的有效配置和形成资产的聚变效应。
三是建立技术进步的优化机制。要通过大力提高技术装备水平、产品科技含量和劳动者及管理者的素质，把乡镇企业的发展转到主要依靠科技进步上来，从而形成有利于自主创新、积极进步的技术进步机制，使乡镇企业发展中的科技贡献率得到大大提高。
四是建立风险约束机制。要通过明确风险责任主体、风险责任内容，对企业经营者和每个职工的风险责任从经济和法律等各方面进行规范，彻底改变一些乡镇企业中存在的“厂长负盈、企业负亏、银行负债、政府负责”的问题，努力提高乡镇企业的经济运行质量。
要建一个好的企业发展机制，还必须深化企业产权制度改革。要通过将具有一定规模、效益较好的企业改建成股份合作制企业，组建股份合作制的新企业，将规模较大效益较好和具有一定知名度的企业组建成规模化的股份制企业，以优势产业、名牌产品和骨干企业为龙头组建企业集团，对小型、微利、亏损企业进行兼并、租赁、拍卖和风险抵押承包等形式，实现各种生产要素在不同地区、不同行业、不同企业、不同所有制之间自由流动和优化组合，使我省的乡镇企业都能够真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和市场竞争主体。
四、必须为乡镇企业发展中提供可靠的人才保证
“天下之政，非贤不理；天下之业，非贤不成”。一个好的企业，一种好的产品，其背后总有一批高素质的人才。吸引高科技人才，创办高科技企业，从高科技产品中取得高效益，这也是我省沿海一些发达地区发展乡镇企业经验的高度总结。从这一意义上说，人才是乡镇企业发展之本，人才的素质决定了企业的资质，抓乡镇企业不抓人才，只是在产品销售、利润、指标上兜圈子，这是舍本逐末，决不会搞出什么名堂，也不可能创造出什么辉煌业绩。这就要求我们在乡镇企业的新一轮创业中，必须始终坚持以人为本的发展原则，从三个方面入手狠抓企业经营者和劳动者的素质优化和提高。
第一，要努力建立一支高素质的乡镇企业经营者队伍，为乡镇企业的再次腾飞提供坚实的组织保证。要加强对乡镇企业经营者的培训，努力改善他们的知识和专业结构，提高他们的创新能力，特别是在技术创新、产品创新、结构创新与制度创新方面的能力，使一大批土生土长的乡镇企业经营者尽快由经验型、传统型向知识型、现代型转变，由能工巧匠向职业企业家转变，建成一支政治素质高、开拓精神强、懂经营、会管理、甘于奉献的高素质乡镇企业家队伍。
第二，要以职业教育为重点，普遍提高乡镇企业劳动者的素质。要在乡镇企业中大力发展中等职业技术教育和以岗位培训、继续教育为重点的成人教育，普遍提高企业全体职工的科技文化素质和专业技术素质，为乡镇企业发展培养和造就大批科技人才。
第三，要建立乡镇企业人才市场，加快人才的引进和培养。加快人才队伍建设，一要靠培养，二是靠引进。乡镇企业的新一轮创业，要按照“引进有用人才、用好现有人才、培养年轻人才、提高全员素质”的要求，加强人才市场建设，通过智力引进、人才流动等方法，吸纳大批发展乡镇企业的有用之才。同时，抓好人才的培养，放手让他们承担起乡镇企业经营管理的重任。形成各种管理风格交叉融汇、扬长补短的发展局面，努力造就一支专业水平高、组织能力强的跨世纪人才队伍。
总之，要通过人才的引进和培养，搞好“四支队伍”建设，即造就一支懂经济、会管理、有决策能力、有知识且年富力强的跨世纪现代企业家队伍；建立一支自己的科研机构队伍；培养一支自己的经济师、会计师和工程师队伍；形成一支适应国内外市场要求的现代供销员队伍和适应现代企业要求的职工队伍。
五、必须为乡镇企业发展创造一个良好的外部环境
要推动乡镇企业不断上档次、上规模、上水平、确保高效、持续、快速、健康发展，取决于诸多因素，其中非常重要的一条就是要有一个好的外部环境。现在，随着我省水、电、路、邮电等一批基础设施项目的完工，乡镇企业发展的硬环境有了很大的改善，但软环境存在的问题却越来越多，突出表现在三个方面：一是国家和省里已有的政策不能落实到位，会议开了，文件也发了，便以为万事大吉了，缺乏检查监督、狠抓落实的力度；二是有些部门的政策措施不协调，各自为政、各吹各的号，政令不一，使乡镇企业无所适从；三是机关有的工作人员作风不正，办事拖遢、推诿，乱摊派、乱收费、乱罚款的现象十分严重。这种情况不能再继续下去了，必须有一个大的改观。
各地区、各部门要结合本地区、本部门的实际，认真学习贯彻《乡镇企业法》和中共中央8号文件，进一步制定和落实一些扶持性的政策措施，为乡镇企业改革和发展创造一个更加有利的外部环境。这次要特别强调，凡是国家和省里出台鼓励乡镇企业发展的政策，各地、各部门必须不折不扣地贯彻执行，不能向乡镇企业开“空头支票”；凡是各部门制定的涉及到乡镇企业的政策措施，如涉及乡镇企业的改革、资产管理、收费等方面的政策，必须依法办事，依法行政，把政策措施统一到《乡镇企业法》和中共中央8号文件的精神上来，并在政策出台前征求乡镇企业行政主管部门的意见，不能各行其是，人为地为乡镇企业设置障碍。各地在研究和部署乡镇企业工作时，一定要有长远的战略观点，扶持措施力度要大一些，政策要优惠一些，立足于发展，“放水养鱼”，为壮大财源打下坚实的基础。
要切实解决好乡镇企业社会负担重的问题。减轻乡镇企业负担，从根本上说，也是减轻农民负担，也是稳定农村、稳定社会、稳定大局的一个重要内容。各级党委、政府和各级部门必须从这一高度出发，拿出得力的措施，争取在短时间内将乡镇企业的不合理负担减下来。
六、必须切实加强对乡镇企业发展的领导
政策制定后，领导就是关键。各级党政领导必须大力加强对乡镇企业工作的领导，真正摆上重要议事日程，及时研究乡镇企业发展中的重大问题，作出正确的决策，指导乡镇更快更好地发展。要重视、关心和支持乡镇企业主管部门的工作，加强管理机构和队伍建设，不断强化其行政管理职能和宏观调控手段。各级乡镇企业主管部门要牢固树立为企业服务的思想，加强自身建设，增强管理能力，提高服务水平，多为企业办实事、办好事，当好各级党委和政府的参谋助手。省、市、地、县各有关部门都要从全局出发，把支持和促进乡镇企业发展作为自己的重要职责，多指导、多服务，齐心协力推动乡镇企业发展。
农村基层组织要在乡镇企业的新一轮创业中充分发挥组织、协调作用，特别是那些集体经济薄弱和乡镇企业发展缓慢的乡村基层组织，更要责无旁贷地在乡镇企业的新一轮创业中担负起发展集体经济的领导责任，并通过集体经济的发展，带动和联合不同所有制企业的共同发展，促进乡镇企业的发展尽快上层次、上水平。
省委、省政府对乡镇企业的发展寄予厚望。“九五”期间，我省乡镇企业要有一个大发展、实现再次腾飞，重在行动，贵在抓落实。我们一定要在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，以邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，进一步解放思想，振奋精神，努力开拓创新，扎实工作，为实现我省“九五”计划和2010年远景目标做出新贡献。把乡镇企业这一伟大事业蓬勃地推向前进，再创新的辉煌。