摘要：招标控制价对合理确定工程造价和有效实施造价管理具有重要作用，本文从招标控制价的作用入手，结合《建设工程工程量清单计价规范》实施遇到的实际问题，分析了招标控制价编制与管理过程中存在的难点，并分别提出形成合理招标控制价的监督管理措施和组织、技术措施，对进一步提高招标工程量清单和控制价的质量，减少工程造价纠纷，形成多层次的统筹协调和监督管理模式给出了建议。
关键词：招标控制价；作用；问题；应用
1 招标控制价的涵义以及作用
1.1 招标控制价格的涵义
招标控制价格是在招标过程中业主根据市场行情和类似项目工程所提出最高价格限制，施工单位在价格范围内进行投标报价的行为。招标控制价格的出现，能够有效限制施工单位报高价的行为，能够有效节约资金成本，营造良好竞争环境，为建筑行业发展提供健康的环境，促进国家经济发展。在进行招投标过程中，招标控制价是最高的限制价格，超过此价格的标书认定为废标。
1.2 招标控制价的作用
招标控制价的作用是充分体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，目前招标控制价在控制工程投资金额、防止串标等方面起到了积极作用。招标控制价的作用，能够有效避免“暗箱操作”，有效控制投资，防止恶性陪标带来的投资风险。招标控制价提高了招标活动的透明度，对招标活动中摸标底、泄露标底等违法活动从根本上予以了遏制。招标人通过合理确定招标控制价，一方面可以有效避免投标方串标、围标行为，可以清除投标人之间合谋超额利益的可能性，有效遏制围标、串标行为。另外可以防止各投标方恶意压低中标价的现象，真正体现了公平交易，从根本上保护交易双方的利益，有效避免了暗箱操作的发生。投标人通过招标控制价，可以避免投标决策的盲目性，增强投标活动的选择性和经济性。招标控制价的作用能保证招标工程价格的准确性，是减少招投标过程中“泡沫现象”的主要方式，公开发布招标控制价，能够最大程度的避免招投标价的主观性，减少国有资产的流失，促使投标企业提高管理水平和加快技术创新，促使施工企业努力降低内部成本，提高施工企业经营管理水平。招标控制价规范了市场秩序，符合市场规律，起着引导报价，良性竞争的有利作用，有效地规范了市场秩序。招标控制价提前向所有投标人公布，使投标人间的竞争更加透明，向各投标人提供公平竞争的平台。招标控制价与经评审的合理最低价评标配合，能促使投标人加快技术革新和提高管理水平。招标控制价能够有效割裂围标、串标利益链条，提高招投标活动的透明度，避免招投标活动中的暗箱操作，改变投标人不惜一切代价围着标底转的怪圈，有效遏制摸标底、泄露标底等违法行为的发生，而依据市场合理低价中标，能够在有效控制国家投资、遏制工程“三超”现象，在防止工程腐败等方面发挥积极作用。另外，最高价格的公示，也展示了招标人在经济能力、工程投资及购买与工程有关产品需求等方面的诉求。随着建筑市场环境的不断完善和成熟，招标控制价在未来的实践中作用会越来越大，使用会逐渐趋于合理，应充分发挥招标控制价在工程招标投标过程中的积极作用，使招标投标过程更为公正、合理。
2 当前招标控制价确定与管理存在的问题
2.1 工程前期分析准备工作不充分导致造价管理混乱
工程因为规模大、投资高，所以，对工程可行性研究具有准确性的要求。需要在前期资料的准备过程中，进行全面的调研。虽然我国的建设技术和公路里程数都有显著的提升，但是在项目建设历史资料的保存上来说，存在管理混乱的问题。在工程进行可行性研究的过程中，很难快速找到类似的工程进行参考。并且在可研阶段缺少详细的项目资料，多采用“拍脑袋”的方式进行投标限价编制。工程的前期准备过程不充分，直接影响了整个项目在设计、施工过程中超出投资，造成了工程投资的则加。
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2.2 招标控制价确定与管理不规范
一是综合单价组价不合理，打擦边球“暗降”控制价；无价材料价格定价比较随意、部分信息价与市场存在倒挂现象，导致隐形压级压价。二是招标控制价公布不够全面深入。目前我市（湖州市）只公布招标控制价单项工程总价，不公布单位工程、分部分项、措施项目等细化的工程造价，增加了各潜在投标人的质疑难度。三是招标控制价编制质量的监督管理不够及时深入，事后追溯和监管容易引起工程纠纷。
2.3 招标控制价的时效性存在争议
现在实际工作中对于招标控制价有两种不同的效力理解：一种理解是招标控制价在招投标阶段起到拦标价的作用，招标结束后招标控制价失去法律效力，招标控制价的高低与承包人不再有任何关系；另一种理解是招标控制价作为价格形态，其准确性与完整性始终由招标人负责，甚至有的施工单位会查阅招标控制价，以招标控制价的某些单价低于市场价格为由要求工程变更。由于没有明确的政策规定，容易引起实施过程中扯皮和工程结算纠纷。
2.4 工程量清单编制人员专业技术水平不高导致清单质量不高
这主要体现在四个方面：一是识图、审图能力不强，导致清单漏项或项目特征描述有歧义；二是对于清单计价规范、清单附录的计价规则没有深入领会，导致清单设置不规范、漏项等；三是工程资料、现场情况不会综合利用，导致漏项或费用考虑不全面，如某道路工程线形上有一段混凝土废弃旧路基横穿，由于编制人员不了解现场情况、平面图又没有仔细审阅，导致混凝土路基拆除子目漏项；四是常规施工方案不能合理把握，导致措施清单不合理，计取费用与实际发生费用偏差很大，如采用井点降水和其他普通降水方案，产生费用差距会很大，或已超出施工单位的风险承受范围。
3 完善招标控制价确定与管理的措施建议
3.1 完善政策法规制度，进一步规范管理
一是分专业制定招标工程量清单子目设置示范格式，形成一种便于编制与复核的格式化清单示范文本，明确规定编制人资格，建议取得造价从业资格满五年后方能编制工程量清单和招标控制价。二是严格按照住建部16号令规定要求公布招标控制价总价以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，也可增加公布无价材料的价格取定表，让各潜在投标人清楚知晓各项价格确定的依据，如存在偏差幅度超出规定范围，可启动质疑和投诉程序，起到多方参与监督的效果。三是招标控制价不应上浮或下调，但在招标文件有效报价的拦标价确定时建议给予一定下浮幅度，建设单位可根据工程专业和实际情况确定1%~5%的下浮幅度，这样既可以防止建设单位暗降招标控制价，也可以预防围标串标和高价拉标，让工程招标竞争更充分。四是建议明确招标控制价的有效期限，并在有效期内进一步加强规范管理。加大对招标控制价质疑问题的查处力度，做到及时受理、及时审查，对于有质量问题的招标控制价编制单位及个人，给予不良行为公示，并纳入《浙江省工程造价咨询成果文件质量检查管理规定》的综合考核，起到实时监督的效果。
3.2 加强业务培训教育，提高造价从业人员综合管理水平
一是造价专业方面的培训学习，特别是与计价密切相关的新规范、新定额、新图集、新文件的深入学习；二是施工技术方面的学习，如勘察报告、施工方案、技术措施、基坑验槽、施工图纸中各类节点详图、施工过程中的各类记录资料等的熟练掌握与应用，这些资料能否综合利用、灵活应用，充分体现一个造价人员的执业水平高低。
3.3 建设单位应统筹协调管理，为清单编制提供时间和技术保障
招标工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。因此，建设单位应加快项目前期进度，尽早取得可靠的地质勘查报告、经图审的施工图纸，为清单编制人提供能够保障清单质量的编制时间，必须做到在招标文件发售之前完成工程量清单的编制与审核。同时要求建设单位应及时组织多方参与的清单编制碰头会、成果质量的审查会，确保工程量清单和控制价的编制质量。
4 结束语
招标控制价的编制质量事关重大，直接关系到招标方的资金是否能够合理有效利用，是否能够最大限度的发挥经济效益。我们应严格根据规范的相关条款、正确的编制方法合理编制招标控制价，使招标控制价切合实际完整准确，使其在招投标工作中发挥重要的作用。
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论文作者:宋涛
论文发表刊物:《防护工程》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/20
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