摘要：铁路调度作为铁路运输生产组织的指挥机构，是保障安全生产的重要参与者，也是贯彻安全生产方针和安全生产理念的主战场。近年来，随着铁路安全管理工作与调度指挥的关联性越来越强，各级领导开始要求调度部门不断提高安全站位，正确树立“大安全”意识，逐渐推行“大安全”理念管理，在严守铁路安全“最后一公里”的过程中更好的发挥作用。
关键词：铁路调度；“大安全”理念；安全管理
引言：安全是铁路永恒的主题，是确保铁路运输生产顺利进行的前提与基础。“大安全”理念管理的推行，有助于提升铁路调度部门更好的发挥安全保障作用的能力，铁路调度部门应该主动出击，积极探索和适应“大安全”理念管理的要求，为铁路运输生产安全保障做出更大的贡献。
1.铁路调度“大安全”理念的内涵
铁路安全管理是一项复杂的系统工程，需要各部门共同配合，合理整合多方面资源，对安全风险和安全隐患进行全面、及时、正确的预防和控制。“大安全”理念就是着眼于安全生产全方位、全过程、全范围管控，是一个整体性的概念，强调铁路各部门、各工种间的配合，达到整体安全效果的最好。铁路调度“大安全”理念管理有别于传统的安全管理，是调度部门在安全管理过程中将自身的安全置于全局运输安全之中，借助集中统一指挥优势，统筹考虑全局安全，发挥联动保障作用的过程。具体要求调度人员在日常工作中应该坚持安全导向，不仅要防止调度部门自身安全问题的发生；而且要顾全大局，积极防范整个运输生产过程中安全问题的发生。
2.“大安全”理念对铁路调度提出的要求
2.1安全观念的转变
以往调度部门在日常安全管理中强调的是自身的安全，局限“管好自己的人”，重心工作是避免调度安全责任的发生。推行“大安全”理念管理，不仅要求调度部门要从自身的角度考虑问题，坚持安全导向，提高安全保障能力；而且要提高安全站位，培养大局意识，将调度安全置于全局运输安全之中，运用全局观的眼光去发现问题、思考问题、解决问题。
2.2业务能力的提高
当前铁路调度指挥发生着深刻的变化，信息技术的发展与智能设备的投入给调度指挥带来了极大的方便，调度指挥体系逐渐趋于扁平化，调度安全管理趋于整体化、高效化、快速化。推行“大安全”理念管理，要求调度人员要不断完善自身的知识结构，掌握铁路调度指挥的新规律，努力提升自己的能力与素质，真正提高安全保障能力。
2.3担当行为的强化
“大安全”理念管理的推行，需要调度人员积极改变行为，不断强化担当精神。一方面是由于调度人员处于铁路现场作业的龙头地位，具有集中统一调配各种资源的先天条件和优势，应该有责任、有义务率先进行推行“大安全”理念管理；另一方面因此调度安全管理有别于现场作业的安全管理，调度人员相对较少，贯彻执行力较强，因此能够更好的推行“大安全”理念管理。
3.铁路调度推行“大安全”理念管理存在问题分析
3.1心理上存在抵触情绪
调度部门作为铁路运输的组织者与指挥者，长期以来一直是行车指挥命令的发布者，推行“大安全”理念管理后，需要时时刻刻以大局为重，放低姿态，与站段共同配合，完成行车安全保障工作。因此，许多调度人员，特别是老调度人员认为“大安全”理念管理的推行，有失调度指挥权威性和优越感，从心理上不能接受，不愿意执行，存在一定的抵触情绪。
3.2安全管理制度不完善
现有铁路安全管理制度还不能适应调度部门推行“大安全”管理理念。目前，遇有行车设备故障或发生事故时，先由调度部门组织，各部门共同配合进行处理，但是在事后分析追究定责的过程中，各部门间的责任被分割的十分明确，外部对调度指挥安全的监督也比较严格。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，调度部门和其他部门都需要站在自身的角度进行处理问题，避免出现“好心没好报”现象。
3.3工种间协调配合较差
由于目前调度所主要精力集中在对行车调度的专业管理上，其他专业调度日常工作由调度所管理，业务上受业务处指导，造成调度专业分散管理应调度安全集中管控不相适应，当发生安全问题时，各工种调度协同作战的能力十分有限，往往是由行车调度独挡一面，其他专业调度参与较少，甚至不闻不问，因此，推行“大安全”理念管理存在较大困难[1]。
3.4科技保安全水平较低
目前调度信息化水平还比较低，安全保障作用的发挥还远远不够。一方面表现为现场信息采集水平有限，发生问题后往往还需要进行人工询问核对，在信息传递过程中信息难免会失真，造成处置问题不及时；另一方面是调度决策智能化水平较低，仅仅依靠规章制度进行决策，甚至更多的是依靠传统的经验进行决策，没有任何辅助决策系统，有时会考虑不周全。
4.对铁路调度“大安全”理念管理工作的建议
4.1突出培养铁路调度“大安全”观念意识
铁路调度推行“大安全”理念管理，首先应该树立正确的“大安全”观念意识，谨记“调度指挥，要站在全局安全角度考虑”的要求，通过安全文化培训教育等形式进行反复强调和培养，讲清讲透推行“大安全”理念管理的意义与必要性，确保所有调度人员入脑入心，彻底摒弃多年来调度部门只需“管好自己人”，缺乏全局观和大局意识的惯性思维和狭隘认识。
4.2切实发挥行车指挥安全保障的龙头作用
铁路调度推行“大安全”理念管理，需要综合协调车、机、工、电、辆、供电等各个系统的安全保障要求，不断强化调度协调组织功能，充分发挥调度中心在安全保障方面的龙头作用，将设备部门和车务站段之间紧密联系起来，同时通过搭建安全指挥中心平台，将各部门的安全问题处置职责进行关联，保证调度人员能够快速及时的落实集体决策，发挥联动保安全能力[2]。
4.3不断完善铁路安全管理工作的相关制度
现有的铁路安全管理制度中，没有纳入“大安全”管理理念，将安全责任进行明确分割，发生事故后，首先开始由调度指挥层面进行分析追究，调度部门在日常工作因需要考虑自身的责任而瞻前顾后。因此调度部门推行“大安全”理念管理，需要相关铁路安全管理制度的配套实施，从整体安全保障作用发挥方面统筹考虑，不断完善责任追究制度。
4.4大力提高调度科技保障安全的技术水平
铁路调度推行“大安全”理念管理需要不断提高调度科技保障安全的水平。一是调度部门要加强与各部门的沟通，利用大数据应用技术，积极研发以调度为核心的安全管理平台，实现跨系统、跨专业数据集成和信息共享，提高风险预测、事故预防的水平；二是调度部门要不断总结安全管理的经验教训，研究开发智能化辅助决策系统，为调度人员应急处置决策提供技术支撑，提高调度安全保障能力，进而提升调度安全管控工作水平。
结论
简而言之，调度指挥与铁路安全生产保障息息相关，伴随着铁路安全生产要求越来越严格，铁路调度安全管理也需要逐渐转变工作思路，适应安全发展的需求。在此背景下，本文旨在对铁路调度推行“大安全”理念管理进行探索，研究了“大安全”理念的内涵以及对铁路调度的要求，分析了目前铁路调度推行“大安全”理念管理工作中存在的问题，提出了相应的建议措施[3]。
参考文献：
[1]李华进.对培育高铁列车调度员安全指挥文化的思考[J].中小企业管理与科技，2017（9）：90-91.
[2]叶小东.关于加强调度所安全管理工作的思考[J].中小企业管理与科技，2017（8）：21-22.
[3]周连仕.提高铁路运输调度指挥能力的实践与创新[J].海峡科技与产业，2018（12）：39-41.
论文作者:杜智斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
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