广西铭德土地规划设计有限公司 广西南宁 530022
摘要：土地改革是中国改革开放的一项重要举措，打破了地主阶级封建剥削制度的控制，土地归农民所有，解放了农村生产力，提高了农民生产劳动积极性，有利于农业生产，为新中国的工业化开辟了道路的同时，提供了充足的原料和广阔的市场。而随着国家经济飞速发展，城市化建设步伐加快，农村人口越来越多，剩余劳动力也随之增加。导致了农村人口开始进城务工，大量的劳动力涌入城市，增加了城市管理压力的同时，土地资源也越发紧缺。面对这种情况，如何提高城市土地资源利用率是城市管理者时刻思考的问题。本文主要就新形势下土地资源利用率不高、管理方面存在的问题进行探讨，并提出相关建议。
关键词：新形势；土地资源；资源管理
1导言
尽管中国的土地资源总量较大、类型齐全，但是现阶段我国土地资源紧张和严重浪费所导致的人地矛盾愈发明显。所以，我们必须尽快提升土地管理人员的管理能力、加强监管力度、加强对土地资源的集约化利用，进一步减化人地矛盾，实现土地的可持续利用。
2新形势下土地资源管理存在的问题
随着农村人口迁移到城镇，城市化建设进程加快，对房屋资源的需求量激增，促进了房地产产业的创立增加。房地产市场与土地资源紧密相连，随着房地产的快速发展，对土地资源的需求与日俱增，导致国家土地资源紧缺，超负荷运转。而城市可用土地资源的减少及价格增加，使大部分房地产商开始将目光转向城市郊区，农业用地，不考虑土地资源、环境的可持续发展，过度开发利用。而征收土地过程中，由于管理层面的疏忽，导致在实行过程中出现种种问题，破坏社会和谐稳定。房地产由于投机引起价格与价值严重背离，市场价格脱离了实际使用者支撑情况的出现使房地产市场走向泡沫经济。房地产泡沫带来的破坏是毁灭性的。1923-1926年美国佛罗里达房地产泡沫曾引发了华尔街股市大崩盘。并导致了20世纪30年代以美国为首的全球经济危机，引发二战。国家需要严格把控房地产市场，避免出现不可控的经济危机。而加大土地资源利用率就是其中最重要的一环。
3土地资源利用方面存在的问题
随着房地产市场的蓬勃发展，城市土地资源紧缺，导致农村农业用地大幅减少。农业是国家基础产业，只有农业稳定发展，国家才能着手发展第二产业、第三产业，才能促进人民生活和谐，市场经济进步，社会稳定发展。农业用地的减少容易激发社会矛盾，破坏社会安定和谐。而城市化进程的加快，也造成了农村劳动力大量涌入城市，耕地弃之不用，滥用现象严重。而环境保护的不到位，土地质量不断下降，付出产出不成正比也是耕地废弃的重要原因。好多地区在城市化建设时，只注重城区面积的扩大，盲目无知，破坏了很大一部分质量优良的农用耕地。融资的困难致使一些城市在建设过程中出现资金断链的情况，大面积的农用耕地利用不上的同时，人口已经迁移走了。建设地区荒无人烟，造成了我国国土资源的大量闲置浪费。
4针对土地资源管理问题的有效解决对策
4.1增强土地管理人员的专业素养
现今，国内大部分基层的土地管理者均为非专业的土地管理人员，其所掌握的土地资源管理专业理论不足，管理能力普遍不高，再加上很多土地资源管理者的管理规划和认识严重匮乏，这就造成了其土地资源管理理念的滞后，直接影响到土地管理任务的顺利完成。所以，我们必须加强对土地资源管理人员特别是基层管理人员的专业技术培训，持续增强他们的土地管理专业技术素养，打造一支高素质的土地管理队伍，从而有效保障土地资源的科学利用。
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4.2加强对土地资源的节约及集约化利用
现如今，我国很多地区的土地节约、集约管理意识严重不足，存在着较为严重的土地资源浪费现象，所以说，我们在开展土地管理活动的过程中，必须进一步加强对土地资源的集约化利用。一方面，应继续加强对农田的保护，达到耕地和生态环境的和谐，保障土地的合理利用；另一方面，对城市规划以及土地使用进行科学的规划布局，更加重视空间限制及用途限制的有机结合，进一步缓解城市扩建和土地资源两者间的矛盾，实现土地资源的集约化管理。
4.3提高土地资源管理的监督质量
当前在发展区域经济、推进城区建设的过程中，必须格外重视对土地资源利用的总体规划，同时对土地利用做出正确、科学的管理，如此一来便能够有效缓解经济发展、城区建设和土地资源之间的矛盾。与此同时，地方政府也需要尽快成立有关的土资管理机构，进一步明确土地管理职责，提升土地资源监管水平。此外，还应当借助政府牵头、各职能机构联合审查的手段、严格土地供给制度，进一步对土地资源实施集约管控，提升资源的使用效率。有关部门也需要对土地资源的使用作出仔细审批，严禁批准缺少预审的项目，若存在违背国家政策、预审未通过、补偿款项没有落实到位等问题，应当令行禁止，以确保土地资源的合理利用。
5土地资源管理与经济可持续发展
5.1转变土地利用观念，构建新型土地资源管理体系
为促进经济的发展需要从土地资源的价值以及功能出发，更新土地资源管理的理念。首先要树立土地资源节约的理念。土地资源在特定地区的规模和总量是有限的，为使经济能够在特定地区实现快速发展需要对土地资源总量进行控制，能够有计划的对土地资源利用进行规划和引导，同时对一些地区的土地资源利用进行调控，从而实现对土地资源的合理化布局，以实现土地资源利用效率的最优化。土地资源管理过程中要树立整体性观念。土地资源数量是有限的，同时质量一旦受到破坏，修复难度大，而且对整个生态环境都会形成不利的影响。为此需要在土地资源管理中能够加强对土地资源的质量考核与管理，能够协调土地资源开发与生态保护之间的关系，注重对土地资源的生态维度建设，实现土地资源整体性效益的发挥。
5.2优化产业布局，合理配置土地资源
土地资源总量与规模是有限的，除了节约用地方面，还需要对土地资源的利用进行合理化布局。农耕用地、城市建设用地以及工业用地在对土地资源的利用上是有不同的附加值的，同时对生态环境所引起的变化也是不一样的，在产业发展中要能够引入高附加值，同时对生态环境影响不大的产业模式。要根据城市整体性发展规划来合理配置土地资源，优化产业布局，形成规模效应，减少对土地资源的重复利用与开发，使土地资源能够在有限的空间中产生较高的经济效益。在土地资源管理中还需要对一些破坏性的土地资源进行管理，恢复土地资源的原始状态，开发土地资源的功能，利用市场经济的发展规律来引导土地资源价值的实现。如在我国东部地区，城市化程度较高，工业体系较完善，随着工业的发展，劳动力成本以及企业发展成本提高，而且土地资源日益稀缺，为了有效的避免在有限空间中激烈竞争，可以实现跨区域空间调剂土地资源，实现产业转移，以推动企业的发展，与此同时实现了地区土地资源管理的压力，减少了土地资源破坏性程度，提高生态环境质量。
结束语
综上所述，新形势下的土地资源管理依旧出现了科学规划布局匮乏、无法正确处理土地规划及其他规划间的关系等一系列问题，并且也出现了大量耕地资源被搁置、耕地土质降低、集约化管理意识欠缺等问题，所以，在展开土地资源管理工作时，必须提升土地管理人员的专业技能和素养，同时加强监管质量，最终实现土地资源的有效管控。
参考文献
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论文作者:陈国通,黄定珍,宁锋
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第22期
论文发表时间:2018/1/3
标签：土地资源论文; 土地论文; 资源管理论文; 耕地论文; 城市论文; 管理人员论文; 集约化论文; 《建筑学研究前沿》2017年第22期论文;