提高农村“三资”管理水平，促进农村集体经济发展
郝元明
（山东省菏泽市郓城县张鲁集镇政府，山东 菏泽 274711）
摘要 :随着现代社会发展，新农村建设水平也不断提高，在新农村建设过程中，“三资”管理十分重要，加强农村“三资”管理也是新农村建设过程中的重要内容之一。该文首先介绍了“三资”管理的意义，然后分析了农村“三资”管理中存在的问题，并提出了规范化管理、民主化管理以及完善农村“三资”管理制度等管理措施，旨在提高农村“三资”管理水平。
关键词 :新农村建设；“三资”管理；规范化管理；民主化管理
一直以来，农村“三资”管理都是新农村建设及农村经济发展过程中的重要内容，对新农村建设有十分重要的影响。农村“三资”属于集体所有，指的是集体资金、资产、资源，加强农村“三资”管理，可以促进基层党风廉政建设，推动农村经济发展，维护农村社会稳定。随着农村经济发展，农村群众的主人翁意识也越来越强，对集体“三资”管理的参与积极性也越来越高。
我国处于改革发展的转型期。这也是问题矛盾凸显的高发期。不仅治安问题多样，数量也增多。这对我国民警造成一定考验，这不仅仅要让民警承担更多的工作量，同时也要应对各种多发问题。兵马未动，粮草先行。物资的安全保障尤为重要，也为物资保障能力提出了更高的要求。
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一、农村“三资”管理的意义
1、确保农村集体组织正常运行
在当前新农村建设的大环境下，“三资”管理可以促使农村集体组织得以正常运行，在实际工作中，在强化农村“三资”管理的基础上，可以使农民群众的凝聚力进一步增强，促使农村实现稳定、和谐的发展，同时能够对农村的集体资源进行充分利用，促进新农村建设。
2、确保资产完整性和安全性
由于新农村建设过程中对农村“三资”管理的重视程度不够高，导致一些资产、资源受到损毁，比如有的农村集体资产落入私人囊中，不利于农村经济建设，对于农民而言，也不公平。实施科学合理的农村“三资”管理，可以确保整个管理过程更加规范[1]，保证使用期限内的农村“三资”更安全、完整，对于农村“三资”管理过程中的风险进行降低，避免出现资产流失的情况。
3、有利于资源配置
农村“三资”管理有利于对农村的资源进行更科学地配置，合理地安排农村资产可以对农村资产的使用过程进行严格监控，使得资产的质量、使用效率等得到有效提升，防止资源浪费。
二、农村“三资”管理存在的问题
1、集体“三资”调查和记录不够完善
随着农村不断改制，农村的集体“三资”管理制度也不断创新，而且很多农村都实现了自负盈亏，这对农村的集体“三资”管理要求也越来越高。但是目前农村“三资”管理过程中存在的一个比较严重的问题，就是对资产、资金和资源进行调查的时候缺乏完整的记录，有的农村村组织档案管理也不够理想，档案丢失情况经常出现，导致“三资”管理缺乏依据。另外，有很多农村资产的产权关系不够清晰，群众对资产的所有权有争议，纠纷较多，对于“三资”管理不利。
2、管理理念陈旧，“三资”管理重视程度不高
对于农村“三资”管理而言，这项工作是与群众日常生活息息相关的，在管理过程中必须要积极实现民主化管理，尊重群众的基本意愿，实现民主决策与民主监督。在“三资”的使用权、决策权以及监督权不发生变化的基础上，可以对“三资”委托代理服务模式进行应用，建设农村便民服务中心，实现民主化管理，让村民也可以积极参与到“三资”管理过程中，做农村“三资”的主人。
3、“三资”管理制度不严格
首先，应该要进行村务公开，坚持实用性基本原则，定期将“三资”的使用情况公布出来，在村内设置固定的公示栏，让群众可以看到公示的内容，每个月或者每个季度都可以公布村内的财务收支情况，对于一些重大的村级事务，要及时公开，让群众享有知情权和决策权。
三、加强农村“三资”管理的措施与方法
1、理清思路，规范化管理农村“三资”
农户是使用机械设备进行农业生产的主要力量，在农机深松整地技术推广过程中，首先需要面对的就是广大农户群众，农机深松整地技术推广需要农户群众的积极配合。因此，在推广过程中必须要加强对农户的教育，引导农户改变传统的思想观念，让农户认识到农机深松整地技术的重要性；学习专业的设备操作技巧，从而在日常生产过程中加强对机械设备的利用，提高生产水平[3]。
农村“三资”管理对于农村经济发展有十分重要的作用，也是群众普遍关心的问题，一旦管理不善，很容易引起较大的社会不稳定问题。为了切实解决农村经济发展过程中的资金、资产、资源管理问题，必须要厘清“三资”管理监督的基本思路，在农村财务管理基础上，实施农村集体资产资源招投标、村级集中采购管理方法，逐渐改变传统意义上的资金事后管理方式，将事后监管变为事前、事中、事后全方位、全过程监管。对于金额较大的采购项目，采取集中采购方式，可以积累较多业主信息[2]，还能获得一定的优惠，节约资金，提高采购的透明度，防止资金被挪用。
2、积极实现民主化管理
农村“三资”管理是农村发展过程中的重要任务。随着新农村的建设与发展，新时期集体“三资”管理的要求也发生了改变，很多农村面临着较大的压力。当前有一部分领导对农村“三资”管理的重视程度不足，思想上还存在着重视经济、忽视“三资”管理的问题，没有意识到集体“三资”规范化管理对经济发展的重要性。
集体“三资”管理制度是促进集体“三资”管理工作顺利开展的前提和基础，严格的集体“三资”管理制度可以促进集体“三资”管理工作实现规范化发展。当前农村的集体“三资”管理工作中，执行各项集体“三资”管理制度的时候还存在较多问题，缺乏科学合理的管理制度，执行不严格、执行表面化。比如在开展集体“三资”管理的时候往往只是对各种集体“三资”管理指标进行核算，没有真正发挥集体“三资”管理的重要作用。
其次，可以依据村两委会议制度、村民代表大会制度的相关要求，对与群众切身利益相关的事件采取民主化处理，由民主听证会参议事件，并且由党员大会进行审议，由村民代表会议最终决议，确保农村“三资”管理过程更规范。
3、完善农村“三资”管理制度
（1）加强农村“三资”管理风险预警机制
其次，知识产权评议是促进科技成果转化的中介和助推器。通过在科技成果转化过程中推广和运用知识产权评议，可以提高科技成果价值评估的准确度，实现科技成果供需双方的信息互通，促进科技研发与产业需求的精准对接，从而营造有利于科技成果转化的市场环境。
（2）完善审计监督制度
在农村“三资”管理过程中，任何一个小小的失误都可能导致整个农村的经济状况出现不可挽回的损失。所以，农村“三资”管理过程中，必须要做好风险预警管理，降低农村的集体“三资”管理问题程度。集体“三资”管理部门应该要定期召开会议，结合当前农村的发展情况，对农村的集体“三资”管理问题进行评估，并且制定出集体“三资”管理问题的预防和控制策略，尽量减少各种风险带来的损失，确保农村正常运行。
监理方面的因素。主要有未踏实地将建设单位的意图转告给承包单位，审签不仔细或未做好设计图纸审核工作，未督促施工单位按设计文件施工，未协助组织好施工，未将承包单位的意志转告给建设单位，未根据各个施工阶段的特点合理地配备人员监理等。
为提高农村集体资产管理规范化程度，可以在农村“三资”管理过程中推行监管分离机制，农村政府的各个部门要各司其职。比如农业经济部门抓好“三资”监督管理，审计部门做好农村财务审计工作。对于群众反映比较强烈的财务问题要进行重点审计，对于上级拨付的集体资产补贴、捐赠资金等，必须公开处理、专项审计[3]。一些重大问题或者重点项目的审计必须要交由纪检监察部门、财政部门、审计部门、农业农村部门等有关部门单位组成的专门审计工作组负责，实施联合审计，提高“三资”管理水平。
（3）完善惩罚机制
在农村“三资”管理过程中，很容易出现挪用、贪污、腐败以及不合理买卖等情况。为了切实维护群众的合法权益，可以设置惩罚机制，对这些不合理的、违法违规的行为进行查处。通过全面清查资产，建立规范、合理的村集体固定资产、资源和资金台账，定期检查，发现不合规定的台账，予以撤销，并且要追根溯源，追究相关人员的责任，按照法律规定对其进行处罚。
（4）积极提升管理能力
在农村“三资”管理工作过程中，“三资”管理人员的综合能力水平直接决定了管理效果，在新形势下，必须要从源头上解决“三资”管理的问题，组建一支高素质队伍，对“三资”管理人员的综合能力水平进行提升，保证“三资”管理人员可以较好地开展各项工作。一方面要从村级干部中选聘一些经验丰富、责任意识和使命意识较强的人担任管理人员；另一方面，在日常工作中要加强对管理人员的培训教育，比如加强财会知识的培训教育，加强党的相关方针政策的培训，同时还要引导管理人员学习资产管理、资金管理等方面的知识，并且定期对“三资”管理人员进行考核，强化其学习能力，更新其知识体系，不断提高“三资”管理人员的综合素质，为更好地开展“三资”管理工作奠定坚实基础。
四、结语
综上所述，在经济新常态背景下，新农村建设的任务越来越繁重，新农村建设过程中，农村“三资”管理是一个十分重要的环节。由于新农村建设达到了一个全新的阶段，所以“三资”管理的难度越来越大，要求越来越高。目前农村“三资”管理过程中存在的问题还比较多，管理理念还没有完全转变，管理制度不够完善。为了进一步提高农村“三资”管理水平，要加强“三资”管理力度，组建更加专业的“三资”管理队伍，完善“三资”管理制度，并且建立严格的审计监督体系，提高农村“三资”管理水平，促进农村集体经济发展。
观察组:硝苯地平控释片（进口药品注册证号：H20171341；批准文号：国药准字 J20180025，规格:30 mg×7 片）；起始剂量:口服 30 mg/次，1 次/d，常用剂量:口服 30 mg/次，1～2次/d。缬沙坦胶囊（国药准字H20040217，规格:80 mg×7 s），起始剂量:口服 80 mg/次，1 次/d，常用剂量:口服 80 mg/次，1～2 次/d。
参考文献
[1] 桑卫英. 浅析新形势下如何加强农村“三资”管理[J].中国集体经济，2017（17）：88-89.
[2] 尹 梅. 新形势下对加强农村集体“三资”监管的措施探讨[J].农村经济与科技，2018（06）：93-93.
[3] 张闽景. 浅谈加强农村集体“三资”监管的几点对策和建议[J].农民致富之友，2014（08）：08-08.
郝元明. 提高农村““三资””管理水平，促进农村集体经济发展[J].农业工程技术，2019，39（5）：10+12.
DOI: 10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.05.005
标签：新农村建设论文; “三资”管理论文; 规范化管理论文; 民主化管理论文; 山东省菏泽市郓城县张鲁集镇政府论文;