统一采购制：国有商业银行理财的创新，本文主要内容关键词为：国有商业银行论文,采购论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有商业银行统一采购制的概念源于我国政府部门目前正在试行的“政府采购制”。统一采购或称公共采购，是指国有商业银行通过公开招标、议标等主要方式，以最低的价格确定采购对象，接受供货单位最优的商品和服务。国有商业银行每年进行采购的资金相当庞大，长期以来“行政左右采购、交易走向幕后”的方式使银行费用不同程度地流失。随着社会主义市场经济体制的建立，竞争机制作为市场经济的一个重要特征必须导入商业银行的费用管理，而统一采购作为规范和调整国有商业银行采购行为的一项全新制度，是国有商业银行成本管理的一项创新，也是市场经济规律在国有商业银行的充分体现。
一、国有商业银行实行统一采购制的基本程序
（一）确定采购需求书
国有商业银行对自身需要进行统一采购商品的性能、采购总量、金额、交货时间、采购活动的执行者以及建议项目的质量要求、建议工期、投资资金等逐一进行说明，拟定采购总计划，编制详细的招标说明书，通过报纸、电台、电视等媒介向社会供应商公布采购需求书。
（二）签定采购合同
根据国有商业银行确定的采购需求书，有意参加竞标者准备报价提案，银行用各种专业技术方法，以公平的竞争方式确定最优供应商，即可与对方达成采购合同。在该阶段银行必须严格审查并确认参加竞标的所有竞标方的营业执照、代理证、资信证明等，所有竞标方均有权根据银行的需求说明报价，有权要求银行依照规定的评判标准排除一切不相关的干扰，银行必须根据所有竞标方提案的优劣对所有的报价作出公正的评判，防止产生新一轮的“幕后”现象。
（三）采购合同的履行
银行与供应商或乙方签定采购合同后，为了保证对方能履行合同，保证其提供的商品及服务满足合同规定的质量、性能要求，保证按期定量交货或完成工程，必须由银行负责统一采购的专业部门对采购全过程进行跟踪监督，加强与供应商的联系，保证合同的如约履行。
二、统一采购制的优越性与必要性
（一）是市场经济体制对国有商业银行提出的现实需求
党的十四届五中全会提出今后50年的奋斗目标，是实现两个具有全局意义的根本性转变：一是从传统的计划经济向社会主义市场经济转变，一是经济增长方式从粗放型向集约型转变，而市场经济的基本特征是要“通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，实现优胜劣汰”。实行统一采购制正是国有商业银行导入市场竞争机制的充分体现。
（二）有利于规范国有商业银行的采购行为
国有商业银行是目前国内最大的国有金融机构，实行一级法人、多级经营，每年的采购费用相当庞大，同时为了促进业务的发展，需要进行必要的固定资产修理及投资。目前费用及投资管理基本上是基层行在上级行核定的指标内自行进行所有的采购及投资，由于机构庞大、点多面广，监管上的时滞给一级法人管理带来相当大的难度，一定程度上造成费用使用监督不力及弱化的趋势，费用“跑、冒、滴、漏”的现象相当突出。国有银行采用公开统一、公平竞价的采购制度，通过将所需大额采购的物品、数量相对集中起来，形成规模优势，增强对供应商的吸引力，增加物品采购工作的透明度，可以得到价廉物美的商品和服务，达到节支的目的，杜绝了原来由各级行分散采购造成的盲目采购、重复采购、随意采购的弊端，有利于堵住商业银行资金的大量流失。从目前我行对运钞车及网点装修进行公开招标的试点情况看，平均每一个项目（包括运钞车招标购买及装修工程）直接节约率均达10%以上。
（三）是银行提高效益的有效途径
长期以来，在传统计划经济体制下，银行费用管理缺乏科学性，需求与可能的矛盾十分突出，各级行年年强调费用不足，存在“等、靠、要”的思想，并以各种各样的理由要求追加费用指标，而得到的指标在使用时往往又不完全是“对号入座”，开支随意性很大，出现较大的费用缺口，于是产生了许多挤占其他过渡性科目的违规行为，尽管上级行采取了诸多措施加强管理，但往往强调的是行政手段，加上监管上的滞后，使费用管理上的一些违规行为屡禁不止。通过统一采购制这一市场经济的运行机制，打破传统的理财办法，直接介入银行消费领域，强化约束，同时对供应商而言，因为中标就意味着其实力、信誉得到公认，不必为自己拉关系、拉客户而送回扣、送礼，这样又促使供应商在提高产品质量和服务方面狠下功夫，银行可以得到更加优质的服务，不仅节约了成本，也提高了银行经济效益。
（四）促进了银行理财的科学化
随着国有银行向商业化改革的进程，一些传统国有银行体制下的弊端显现出来。部分银行干部仍然以国家银行自居，商业化的意识还未真正树立，花钱大手大脚，盲目攀比，一些行为与商业银行的准则相去甚远，加上现行金融机构呈现多元化的竞争局面，相当多的行、处借口树立银行商业化形象而大兴装修之风，办公楼越盖越高，住宅越住越高档，汽车越开越名牌，手机越配越升级，无视费用成本高低，造成业务发展所需经营相对不足，采购环节产生大量的资金流失，有限的资金投入没有相应的产出，而目前分散采购办法某种程度上为采购资金使用失之科学合理提供了存在的土壤。实行统一采购制有利于树立市场竞争意识，实现了理财从粗放到集约的理性过渡，使资源得到最优最合理的配置，促进管理的科学化、艺术化，有力地推动银行商业化的进程。
（五）是反腐倡廉的一剂良方
现行的分散采购活动，大多采取领导审批制度，存在相当多的“回扣”和“折扣”，这些“折扣”往往不是为银行节省开支，而是流入采购者个人的腰包。分散采购也为滋生请客送礼、损公肥私、钱权交易等腐败行为提供存在的温床，一些从事采购工作的干部收受非法所得，最后成为玩忽职守、侵吞银行资金的牺牲品。而实行统一采购制，由于在采购环节上以公开、公正、公平为原则，公开招标采购，它增加了采购过程的透明度，从而使银行的各项采购活动在公开、公平、公正、透明的环境中运作，让干部职工知道银行的钱干了些什么，而且形成了由银行监督部门、供应商和银行公众等全方位参与监督的机制，同时采取经济合同方式，采购行为规范化、法制化，保证了售后服务，保护了银行的利益，保护了干部，促进了银行的廉政建设，从源头上有效地抑制了分散采购活动中的个人现象、腐败现象，是反腐倡廉的一项治本之策，同时也是银行监督机制的有机组成成分。
三、国有商业银行实行统一采购制必须注意的问题
由于统一采购制本身是一种控制支出、加强支出管理的手段，它的运作涉及到费用资金的安排、支出政策等管理方法，必须充分加强管理。
（一）科学合理确定采购方式、金额起点
统一采购并不是说所有的支出都必须进行公开招标，而是指对采购的商品或服务的数量特别巨大、性质特别精密时，则需要进行统一采购。因此，国有商业银行可根据自身情况，确定金额起点和大宗物品统一采购权限、范围及资金限度。第一，单价在规定起点以上的设备，包括银行运钞车、办公用车等。第二，单价虽不足统一采购起点，但批量购置的货物，如计算机、电器设备、机电设备、办公桌椅等。第三，统一装置的设备如空调、电路等其他设备。第四，造价在规定金额起点以上的基本建设项目和修缮项目。第五，各种大型会议、活动等。第六，机关公车保险、修车、购油等。
（二）设立负责统一采购的专业部门
组成由内部纪检、稽核、财会部门参与监督的招标议标购置领导小组，其职责是确定招标议标购置范围及金额起点结算方式、质量价格等，并制定相应措施；建立市场商品信息互通网络，分类标明产地、最优价格、质量、信息、掌握基本情况，做到心中有数，为招标议标做好各项基础工作。
（三）建章立制，规范统一采购行为
必须建立一套完善的规章制度，使各级行在试行统一采购之初即有章可循、有规可依。一是要研究制定采购政策和采购管理办法，处理采购中产生的纠纷，负责采购管理人员的培训；二是要搞好项目预算，主要是编制、审核、确定、落实项目预算；三是加强和指导采购工作。四是强化审计监督，对项目预算执行、采购工作进行审计监督。对项目的社会和经济效益进行考评，按合同对采购的产品进行验收，并确定所购产品的支付金额。五是办理货款支付，对采购资金支出不先预付给购货者，而是由银行财务部门直接拨给供货商，实行货款分离，保证商业银行对费用资金的流量和流向控制。
（四）加强对采购制的监督检查与领导
银行统一采购是一庞大的系统工程，以前分散各部门办的事集中到一家办，工作量加大，权力也加大，因此，负责统一采购的人员必须善于协调各方面的工作，善于运用基本的商品知识，了解市场，运用专业知识与技术知识，对采购的全过程予以监督，严格执行银行统一采购的规章制度，使统一采购从运行之初即走上规范化、制度化的路子，防止变层层腐败为一级腐败的现象。同时由于一项新的管理办法的出台，必须冲击原有的传统办法，统一采购制的试行必然会触动原有在分散采购中某些受益集体和个人的直接利益，因此只有领导高度重视，直接领导和负责统一采购，对统一采购过程加以引导，建立银行统一采购的管理机制，同时培训一批善于运用市场信息，为商业银行出谋献策的市场人才，才能使统一采购得以顺利运行。