浅谈养老保险降费后养老金缺口预测及中长期应对措施
文| 董 军
摘要： 养老保险是我国社保体系的重要内容，不仅关系到人民群众的切身利益，也和经济社会的稳定发展密切相关。本文首先介绍了养老金缺口的概念，然后对养老保险降费后的养老金缺口进行预测，指出中长期应对措施，以供参考。
关键词： 养老保险 养老金缺口 预测分析 应对措施
近些年来，随着人口老龄化加剧，养老问题成为人们的关注要点。2016年5月1日起，职工养老保险单位缴费比例从20%降低至19%；2019年5月1日起，这一比例再次降低至16%。养老保险降费，能增强企业的信心，提高就业稳定性，增强国家竞争力。以下结合实践，探讨了养老金缺口问题及应对措施。
养老金缺口的概念
养老金缺口，指的是一定时间内，养老保险收支缺口的累计现值。从这一概念可以看出，养老金缺口的影响因素有三个：一是时间跨度，时间范围跨越越长，养老金缺口越大；二是赤字规模，养老金赤字规模越大，缺口越大；三是贴现率，例如GDP增长率、市场投资收益率、银行存款利率等，贴现率越高，养老金缺口越小。新形势下，如何解决养老金缺口问题，成为人们关注的重点，也是养老保险制度能否长远运行的关键。
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养老保险降费后养老金缺口的预测分析
当前政策不变
假设城镇职工养老保险单位缴费率降低至16%，而其他政策内容不变。我国社科院世界社保研究中心的预测称：在含财政补助的情况下，2019年结余总额约1063亿元；到2028年出现收不抵支问题，约为-1181亿元；到2050年养老金缺口达到-11.28万亿元。在不含财政补助的情况下，2019年就已经出现缺口，约为-4621亿元；到2050年缺口达到-16.73万亿元。
我国城镇职工养老保险的最低缴费年限是15年，满15年后可以继续缴费，且缴费时间越长，退休后的养老金越高。单从15年数据上看，似乎还有提升空间，例如提高至18年、20年等。但是，我国属于发展中国家，本身经济发展不够正规化；再加上经济全球化、互联网经济的影响，人们的就业更加多元化，如何提高正规化就业比例是一个难题。可见，提高最低缴费年限，并不是一个明智的做法，甚至会导致部分低收入群体放弃参保。
新能源汽车的普及和发展离不开政府的技术和资金支持，国家财政需要充分发挥自身的积极作用，全面推动我国新能源汽车的快速进步。政府支持新能源汽车的发展和应用应体现在技术和财力方面，上述条件都能促进新能源汽车的发展。另外，国家还应对新能源汽车实施强有力的财政补贴和税收优惠政策，同时还要高度关注汽车产业体系的建设与发展。
实行延迟退休
在未来，实行延迟退休的概率较大，假设从2022年开始执行，职工退休年龄每3年增加1岁，其中女性从55岁增加至60岁，男性从60岁增加至65岁。以含财政补助为例，2019年的累计结余约为1063亿元，总体呈下降趋势；到2030年结余出现缺口，约为-32.9亿元；到2050年的结余为-3.1万亿元。相比于当前政策不变的情况，2050年的结余缺口减少了81.5%，可见延迟退休具有一定作用。但是，2050年后的养老金缺口依然存在，如何解决这一问题是个难点。
中长期应对措施
扩大保险制度覆盖面
延迟退休政策是否能顺利实施，关键还是配套措施的合理性、全面性，这些配套措施包括：（1）完善失业保险制度，尤其是老年人失业后，应提高生活保障能力；（2）推广在职教育，企业要关心老年人的健康问题，提高就业、择业能力；（3）出台合理政策，鼓励企业雇佣老年人，可降低60岁以上职工的社保费率；（4）优化就业市场环境，消除年龄歧视；（5）采用弹性延迟退休政策等。
提高最低缴费年限
以含财政补助为例，2019年养老金累计结余约4.26万亿元，此后连年增长，到2027年达到峰值约7万亿元；然后持续下降，到2035年累计结余消耗殆尽。在此背景下，将2035-2050年的缺口贴现到2018年，加总后达到2050年的养老金缺口约为10.3万亿元。换句话说，当前政策不变的前提下，2018年的养老储备金应有10.3万亿元，这一数值超过了社保基金权益的2万亿元，说明到2050年，养老金缺口会超过8万亿元。
延迟退休政策
随着城乡居民养老保险制度的实施，养老保险已基本覆盖整个社会群体。但是，2016年、2017年新增的参保人数均未超过3000万，且主要得益于城乡居民养老保险制度。由此可见，新的经济常态下，城镇职工养老保险的覆盖范围基本饱和，扩展力度不足，需要城乡居民养老保险制度的帮扶。
国有资本转化
相关学者研究称，2013年—2015年，我国国有企业的净资产收益率分别是7.57%、6.96%、5.74%；再算上2017年、2018年的数据，收益率平均值约为5.6%。假设国有资本的转化规模为8.3万亿元，且收益率保持不变，那么该资本的收益既能弥补2050年以前的养老金缺口，还能解决2050年以后的缺口问题。
结语
综上所述，随着我国经济社会快速发展，且人口老龄化现象加剧，养老保险成为人们关注的要点。本文指出养老金缺口的影响因素，基于现有统计数据下，分析了当前政策不变、实行延迟退休条件下的养老金缺口预测结果。
对此，可以尝试扩大保护制度覆盖面，提高最低缴费年限，延迟退休政策，国有资本转化等措施，以促进养老保险制度顺利实施。
参考文献：
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（作者单位：山东省昌邑市社会保险中心）
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