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摘要：随着我国城市化速度日益加快，土地资源的利用这一话题逐渐成为热点。城镇化建设是我国经济改革和行政管理改革的重要组成部分，为促进城乡建设的可持续发展就必须在土地规划管理的基础之上，推动城乡建设的统筹和调控，制定科学的规划和管理方案在确保城乡经济发展的通知避免土地资源浪费。基于此，本文详细探讨了城乡规划和土地规划管理的相关性，旨在提升土地利用率，以确保城乡规划实施的顺利进行。
关键词：城乡规划；和土地规划管理；相关性
随着社会经济的发展，城市化进程在不断地加快，城市与乡村之间的差距越来越小，不断的缩进，因此，土地资源在发展中明显的紧缺，所以，加强土地的规划管理具有明显的作用。通过对土地规划进行合理、有效的管理，才能是土地的利用价值发挥到最大，并且为人们提供更多的利用空间，使其价值发挥到最大。
1 土地规划管理作用分析
1.1 确保土地得到充分的使用
对国有土地进行固化可以在空间结构与经济结构的范围内对土地进行合理利用，这样可以增进区域与工业间的协调性，是经济、人、土地三者之间协调发展。经过土地管理与规划，既可以维护农田基本的使用面积，还可创造良好的社会发展条件，即构成可持续的，生态化土地使用的环境，科学且标准的土地规划与管理，还可进一步将土地的使用率和经济结构的合理性增强。
1.2 加强土地用途管制
土地资源有限，但人均土地面积少是我国当下的基本国情。对土地用途进行管制，可在土地管理法和相关条例的约束下进行，按照经济发展的需求对土地性质进行分类，如将土地资源分为建设用地、农田用地、生态环境保护用地等。这样能够引导和限制不同类型土地资源的利用，在耕地保护、生态环境保护及经济建设三者之间建立平衡点达到既保护又发展的目的。
1.3 促进管理制度与土地规划的完善和创新
土地规划需要较长的时间才能够体现出效果，且土地规划受人口、自然环境、投资等因素的影响较大，不同地区和不同方案具有已定的差异。对土地进行规划管理可在实施过程中不断的总结当前经验，从而完善土地规划手段的进一步创新。
2 土地规划管理跟城乡规划之间的矛盾
2.1两个矛盾体
基于我国当前特殊的国情，产生了土地规划管理和城乡规划实施的两种管理方式。随着经济的发展，我国的城镇化速度加快，与此同时，作为经济发展及城镇化发展的基础资源即土地资源面临着严峻的考验，因而使与之相关的土地规划管理和城乡规划这两种管理方式之间的矛盾日趋突出。
2.2两者管理目的不一致
随着经济的发展大批的农村剩余劳动力分别进入城市，因此农村很多的土地资源被搁置。而土地规划管理中，为了将土地合理有效的利用起来，便采取将部分搁置的土地进行征用的开发方式。这样，农民因为可以获得一部分的经济效益也愿意放弃土地使用权，拿出搁置的土地进行征用。但是一些地方存在往往为了经济利益等原因，在拍卖时蓄意将土地价格提高，从而忽略了土地是否能合理利用的问题，而城乡规划的目的则是促进城乡可以得到可持续发展。因此由于土地规划管理目的和城乡规划管理的目的不一致，两者之间便产生了相应的矛盾。
2.3城乡规划中的土地规划问题
在城乡规划中也存在土地规划不科学的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于城市化进程加快，其建筑用地面积也在不断的扩大，而在城乡规划中，没有有效合理的控制对耕地或非农业用地的使用，造成耕地被用于建筑用地的现象，导致耕地越来越小。这种现象是当前土地规划和城乡规划中的普遍的现象，并且在这个过程中，还经常发生土地补偿款与土地的实际使用价格不符合，价格的差距让农民与开发商出现种种矛盾的状况。这些问题导致土地征用过程中时常出现不规范的现象，最终影响土地的合理利用。
2.4两者的差异
土地规划和城乡规划存在差异的，也这是两者出现矛盾的重要原因。具体体现在两者的管理机构和管理内容是不一样的，因此两者的在指导思想上及一些原则性问题方面存在差异。土地规划管理的目的是在于科学合理最优化的利用土地资源，而城乡规划管理的目的在于满足城市化发展的需要，因而两者在管理实施中存在很多的差异，甚至有相互制约的一些状况。
3 土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
3.1新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
加强两规的衔接和互通的关系，两者之间既不是明确的制约关系也不是具体的平行关系，要想较好处理两者之间的关系，应建立符合实际的管理办法。要把合理用地和保护耕地作为指导方针，城乡规划中的建设用地和土地利用规划应控制在一定的范围以内，并且在城市建设设中可分为新区扩张和旧城改造两种方式，分别对新增建设用地和旧城改造用地进行合理的利用，在开发区和小城镇要以新区扩张为主，旧城改造为辅建设良好的大中城市。土地利用规划和城乡规划都是以土地资源的合理开发；利用和保护为基础的。
3.2拓展土地规划的深度，在规划与实施之间搭建桥梁
由于土地利用规划与城乡规划的实施和编制分属于不同的行政管理部门，在土地利用和土地的利用规模等原则性的问题上存在差异，导致“两规”在相互结合的过程中不能够有效的衔接。城乡规划和土地利用规划都是由地方政府组织的，由于地方经济的发展规模和速度追求太快导致城乡规划不能顺利的进行。地方政府追求形式上的发展盲目的扩大城乡建设用地规模，以满足各类建设用地的需求。土地利用规划是从土地的结构均衡分配，对城乡空间增长的控制和对土地资源的布局和空间结构进行合理的布局，“两规”自身存在的差异性不利于城市空间的有序增长，甚至在城乡规划当中出现又相互制约的局面。城乡空间的扩大常常具有一定的主观性，扩张没有一定的规律，通常产生跳跃性和无序性的增长。
3.3以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展
为了能够与经济体制的增长相适应，规划管理部门通过积极的探索新的规划方式，使得区域协调与城乡规划相一致，并发展处一系列的新规划。通过这种特殊的方式来逐步建立和完善“两规”，使其能够协调稳步的发展，从而建立一个环节制度化与沟通信息化的信息交流平台。为确保两个“规划”在工作中的协调一致性可采取以下措施：（1）建区内的建设项目要以审批土地利用规划和建设为前提；（2）城市是弥补人们精神资源和人文资源的核心地区，地质灾害严重和珍贵的水源保护地带要做好保护措施，限制建设城市规划区划定；（3）限制建立区应该充分考虑乡镇和农村土地归属权的单位做好各部门之间的沟通；（4）将限制建立区划定和管理条例上升为由当地政府令，制定相应的配套方案，提高社会保护生态资源的积极性。
4 结束语
综上所述，城乡规划的顺利开展和有效实施是非常具有战略意义的，有助于提升社会经济健康稳定的发展。而土地的管理和利用是城乡规划的重要部分，两者之间的关系必须要协调统一是保障城乡规划顺利进行的前提。为了促进城乡建设的可持续发展就要在土地管理的基础上加强城乡建设的调控和统筹，制定合理的规划方案和管理方法，提升土地利用率，确保城乡规划顺利实施。
参考文献：
[1] 王茵茵，李安康.论城乡规划实施与土地规划管理的相关性[J].江西建材，2014（06）：34.
[2] 孟新波.城镇化进程中的土地规划管理与城乡规划实施管理关系之我见[J].门窗，2014（10）224+226.
论文作者:童欢
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第19期
论文发表时间:2019/7/1
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 目的论文; 建设用地论文; 土地利用论文; 耕地论文; 《建筑模拟》2019年第19期论文;