出口退税是团乱麻，本文主要内容关键词为：乱麻论文,出口退税论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前出口退税政策成了一团乱麻。在2002初，应退未退的余额为1800亿左右，但2002年中央财政全年只安排了1200亿的退税指标，结果到年底应退未退额就达到了2500亿。由于2003年中央财政安排的退税资金只有1300亿，估计到今年年底应退未退额将突破3000亿，这足以让出口企业头痛不已。
为什么出口退税会走到今天的困境？主要是2001年以来，中国出口的态势一直不错，这与其说是中国产品有了什么长足进步，不如归结为另外三个因素更实在些，一是美元的持续大幅度走软，这使得中国产品的价格优势难以动摇；二是平均高达15%的退税率一度刺激了出口；三是海外制造业向中国转移对中国的出口，尤其是加工贸易出口有裨益。即使在受到非典困扰的2003年，1-5月份的出口速度仍然颇为可观，海关统计显示，今年前5个月，中国外贸进出口总值达3093.4亿美元，比去年同期增长39.6%。累计实现贸易顺差23.8亿美元。5月份中国实现进出口总值654.5亿美元，比去年同期增长39%；其中出口338.4亿美元，进口316.1亿美元，分别增长37.3%和40.9%。似乎并没有太多的理由对今年的出口形势太过悲观。强劲的出口，将会进一步凸现退税不足不力的软肋。
中央财政并非没有对自己亏欠企业数千亿的退税做过努力，目前的努力主要是两方面，一是所谓“免低退”，即同时有内外销的外贸企业可以用退税来抵销内销中应纳税额，但这样的做法只对部分兼有内外销的企业有效。另一种努力就是企业拿应退未退的余额来到银行做质押贷款，这样企业以支付质押贷款利息的代价，总算将退税变现了，而中央财政欠企业的退税，转化成财政对银行的欠款了，说穿了也就是财政再度变相从银行透支。迄今为止，不少外贸企业深受退税之累，资金周转不灵，甚至可能被迟滞的退税压跨掉。
怎么解决退税难题？一种说法是恢复出口退税的本质。其实1994年推出这一政策，是基于避免增值税的境内外双重征税，保证出口货物以零增值税出口，即理论上出口退税应该是“多征多退、少征少退、不征不退”。但近十年来围绕退税发生了一些风波，先是退税措施出台不久，不少不法企业利用政府管理上的漏洞，大肆骗取出口退税，迫使中央财政大幅度地降低了退税率，也就是使退税制度名存实亡。在1997亚洲金融危机之后，危机的侵袭加上当时美元的强势，使得中国出口形势非常严峻，为鼓励出口，逐步提高退税率变相成为了出口激励政策一路调高。而到2001年之后，出口形势有了根本改观，但退税政策没有调整，结果中央财政每年再安排个数千亿的退税，就远远不能适应企业的需求了。出口退税政策从避免双重征税变到出口激励政策，是退税陷入困境的根本原因，但从实践角度看，零增值税出口还是个理想，现在需要的是温和地渐进地将出口退税率降下来，还达不到理论上的征多少退多少的地步。
另一种说法是中央一地方分摊退税责任。持这种看法的人认为，增值税是分享税，中央75%，地方25%，但退税全部是中央财政的事情，这样退税的实际效果是，外贸行业和规模比较发达的地区，尤其是东南沿海，实际上是中央财政退税的最主要受益者，而外贸不太发达的内地企业，从退税中获得的好处小得多，结果退税造成了中央财政向外贸发达的地区提供补贴的效果。这是一种逆向的、拉大区域经济发展的补贴，中央－地方分摊退税义务似乎更合理。
遗憾的是，地方政府不埋单，目前地方政府官员普遍倾向于认为，如果出口增值税的征退均由中央和地方分享，那么进口增值税也应同法办理。万一进出口增值税均变成中央－地方的分享税，那么实际上已经意味着外贸政策方面的“经济联邦主义”——即地方政府对外贸的激励政策有相当宽阔的自主政策了。这又让人担心出口秩序的再度混乱，所以迄今看来，退税似乎仍然需要中央财政一肩扛下。
第三种看法是将银行握有的应退未退税额证券化，这是一种比较巧妙的思路。企业将退税办理质押后，退税负担的绝大部分从企业转移到国有银行，中央财政退税的不力就变成财政拖欠了银行资金，如此中央财政实际上感觉不到有加强退税的压力了，很少有银行有能力向财政抱怨。这种情况沿循下去，最终刚刚有商业化苗头的国有银行体系，将再度为来自财政的种种政策性负担——诸如为国债建设项目配套资金，为退税做质押贷款，为国有企业发放安定团结贷款等等——而拖跨掉。将退税证券化，那么作为投资者的民众将对财政应退未退余额的本息偿还形成强大的硬约束。但这样的设想能否最终实现，还属未知。
目前看来，退税的确是团乱麻，要理顺相关利益方的关系是非常困难的。一是一些政府职能部门，仍然习惯地将出口增长看成自己的政绩，而不是经济周期和企业努力使然，这样作为出口激励政策的退税就上去容易下来难；二是受非典影响，既导致一些人所称的“非典对出口的影响将滞后体现”的忧虑，也导致中央财政对今年全年财政增收情况的不确定感上升，在此背景下，一时间既不能对退税做出大幅度调整，财政又只能力所能及地相机多安排一些退税资金。
从长期看，根本的出路只有三条，一是恢复退税本质，征多少退多少，中央政府完全放弃将退税政策作为出口激励或抑制的调节工具的冲动；二是中央和地方政府在进出口增值税上实现分享，退税责任也分担；三是中央直接发行国债填补退税窟窿，这样财政的可持续能力困境将直接显现出来，上述三条路，哪一条都非常任重道远。