构筑未来新疆跨越的高地——关于建设环天山经济圈的若干设想，本文主要内容关键词为：天山论文,新疆论文,高地论文,经济圈论文,未来论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
西部大开发的不断深入，为我国区域经济理论的科学研究开辟了全新的领域。本文所提出的建设环天山经济圈的设想，是在新形势下开阔新疆区域经济理论研究视野的一次尝试，真诚地求教于致力于这一研究的专家和同仁。
一、问题的提出
本文所提及的环天山经济圈，是指东起哈密，西至伊犁环绕天山山脉南北坡分布的经济区域。它包括了昌吉、伊犁、博尔塔拉、塔城、哈密、吐鲁番、克拉玛依、石河子、乌鲁木齐等地、州、市的全部和巴音郭楞、阿克苏等地州的部分县市。在这个经济区域内，共有40多个县级行政区，面积约60万平方公里，占新疆总面积的36%。然而，这里集中了新疆60%的人口，近80%的国内生产总值和90%以上的财政收入，是目前新疆经济发达，增势强劲的地区。不仅如此，这些地区各具特色，经济联系密切，产业关联性、互补性较强，很有可能成为分工合理，发展协调，优势显著，后发空间广阔的特殊经济区域。
把环天山经济圈作为一个特殊的经济区域进行考察，主要是根据区域经济非均衡增长的理论而展开的。按照这个理论，地区之间经济发展的不平衡性，是我国社会主义初级阶段长期存在的基本国情。只有通过有先有后的发展，才能最终实现共同富裕的目标。改革开放以来，非均衡增长的发展战略逐步同以市场化为取向的改革密切地融为一体，因而对我国的生产力布局战略和非均衡增长的态势产生了极为重要的影响。地区间发展差距拉大，在全国范围内表现为东、中、西三大经济地带的反差，而无论东部，还是中西部各省区之间都存在着非均衡增长现象，具体到每个省区及至市县、乡镇内部，同样存在着不同区域的发展有先有后的非均衡态势。西部大开发战略的推开，给西部地区带来了绝好的加快发展的机遇。但是，具体分析起来，在西部大开发的总体战略中，西部各个地区的赶超不可能是同步的，而是有先有后的，是通过非均衡增长的轨迹而实现的。这是一条不依人的意志为转移的必然规律。按照这个分析，西部地区的发展，必然会经历一个通过局部区域的率先腾飞，进而带动西部地区实现整体性跨越的漫长过程。在这一进程中，创造条件促成某些优势明显，增势强劲的经济区域实现局部跨越式发展，不仅非常必要，而且是完全可能的。
1986年，全国人大六届四次会议把“建设乌鲁木齐至克拉玛依地区”写进了国家“七五”计划。经过三个五计划的努力，目前这一地区，即天山北坡经济带已经成为新疆最具优势，并在全国经济格局中有着重要影响的经济区域。在未来一段时期内，天山北坡经济带在新疆经济发展中的示范带动、融合凝聚、辐射扩张效应将日益明显和突出。与此同时，这些年来，新疆三大油田的开发、新亚欧大陆桥的贯通以及棉花等特色产业的优化升级等，都对我国经济的全局产生了重大影响。这就使得环绕新疆境内天山山脉分布的伊（犁）——博（乐）——塔（城）地区、库（尔勒）——阿（克苏）地区、吐（鲁番）——哈（密）地区都呈现出较快的增长势头，而且这些地区的发展与天山北坡经济带已经呈现出对接的态势，由此而引伸出的环天山经济圈这一区域经济概念。实际上这个经济区域现在已初见端倪，初具雏形，而且这也是新疆实现后来居上的必然趋势。
二、建设环天山经济圈的可行性分析
把环天山经济圈作为一个特定的区域经济概念，在我国区域经济理论研究中有着一定的原创性意义。环天山经济圈作为一个特定的经济区域，有着其内在的形成机理，完全有可能成为一个特色突出、优势明显、结构合理、增势强劲、后发空间广阔的经济区域。
1.水同源的生态特征。新疆深居内陆，是典型的干旱地区。大部分地区的大气降水量都远远小于蒸发量。根据新疆大气环流的走向，大气降水主要来源于西风气流带来的水气。新疆的两大盆地降水稀少，而且蒸发和渗入地下较快。依靠天然的大气降水难以维持一般生物的繁衍。在山地情况则不相同，山地降水量较大，且通过冰川储蓄等作用，行成地表水注入绿洲。在新疆，绿洲总是与地表水和地下水相伴，成为人们生存、生活和生产的依托和载体。地表水径流的流向和流量，直接决定着绿洲的方位和大小。它的合理开发和利用是新疆一切经济活动的命脉。在新疆三大山系中，天山山区产水量最多，占全疆地表水资源量的52.4%，形成的年径流量约416亿立方米。这些地表水通过大小河流注入环绕天山散布的绿洲和绿洲带，使天山南北麓成为新疆人口集中、经济发达的地区。环天山经济圈这个概念的提出，是根据新疆水循环的生态特点，把最大的水源地天山和与其有关联的绿洲看成一个整体区域进行考察的，注重于这个经济区域水同源的生态特征。
2.优势资源的富集性。环天山经济圈作为一个特定的经济区域，其资源的丰度极为显著，是新疆优势资源的富集地带。首先，水土光热资源得天独厚，是新疆水资源最为丰富的地区，因而也是宜农荒地最为集中的地区。从光热情况来看，尽管天山南北麓有明显差别，但综合起来看都高于同纬度的其他省区。这一自然优势为发展人无我有，人有我优的特色农牧业提供了极为有利的条件。其次是矿产资源优势极其突出，新疆三大油气田现已开发的主力油气产区均分布在环天山一带。天山又是新疆煤炭资源最集中的地区，还有丰富的黑色金属、有色金属及非金属矿产资源。再次是有着特色鲜明的旅游资源、人文资源以及特殊的区位等等。总之，环天山经济圈资源富集，开发前景广阔，在国家宏观经济的大格局中，也占有举足轻重的地位。例如，新疆原油的年产量已接近2000万吨，在全国产油省区排位第三。作为我国石油、天然气的战略接替区，对未来保证我国能源的战略安全，产生着日益重要的影响。
3.产业结构的协调性和互补性。环天山经济圈范围内的不同区域的生态环境各具特色，因而各地的产业结构也都有各自的特色。从总体上来看，以绿洲为依托的农牧业，以优势资源开发为基础的工业，以亚欧大陆桥贯通为契机的第三产业等，都保持较快的增长速度。具体到各个地区、各个产业来看，都有着明显的特色和优势，后续发展的空间十分广阔。例如近年来，各地特色经济作物、园艺作物、林果作物、药用植物以及特色动物资源的开发和利用发展较快，不少地区已形成自己的强项和“王牌”。由此而形成了一个相互间较强的协调性和互补性，可以有效地避免大范围内产业趋同。近年来，各地都把发展融合经济作为自己的战略措施，就是因为它顺应了地区之间经济协调发展，优势互补的大趋势，因而对于整体上实现产业结构的优化和升级有着十分重要的现实意义。
4.开发建设的领先性。把环天山经济圈看作一个特定的经济区域，是因为它实际上已初具雉形，初见端倪。这一经济区域是新疆经济最发达的地区，呈现出领先一步的态势。一是经济增势强劲，综合实力显著增强；二是产业结构调整和优化成效显著，一些优势突出的特色产业已经初具规模；三是现代高新技术的应用推广不断深入，不少传统优势产品通过高新技术开发，显现出较强的市场竞争力；四是体制创新取得扎实进展，涌现出不少适应市场经济发展的强势企业和其他市场主体等等。环天山经济圈交通便利，人流、物流、资金流、信息流十分活跃，加之亚欧大陆桥贯通，我国同西部国际市场的经济技术交流日益扩大，从而使这一经济区域展现出强大的经济活力，不仅在新疆居于领先地位，同时与西部各省区相类比，也居于前列。其中局部地区如天山北坡经济带，甚至接近内地发达地区。完全可以想像，在未来10～20年间，环天山经济圈将会成为新疆乃至整个西部地区实现跨越式发展的一块高地，从而为推进西部大开发的进程产生日益重要的影响。
三、建设环天山经济圈的现实意义
关于环天山经济圈这一概念的分析，本文主要从未来新疆实现经济发展的角度加以展开，试图从不断发展变化的新疆区情出发，从诸多现实的契机中探索顺应市场经济规律的理论创新成果，为推进西部大开发服务，为各级决策部门的宏观决策提供有益的参考和借鉴。
1.天山北坡经济带的拓展和延伸。当前，新疆的天山北坡经济带已成为最具优势的经济区域。形成这一局面的原因固然很多，其中很重要的一点，就是国家在制定“七五”计划时，把“建设乌鲁木齐至克拉玛依地区”纳入国家宏观经济的大格局中。此后的三个五年计划期间，在这一地带建设了诸如北疆铁路、乌奎高速公路、独山子乙烯工程、玛纳斯电厂、乌石化二期扩建工程等大型建设项目，从而使这一地区异军突起。应当注意的是，“七五”计划中国家首次提出按东、中、西三大经济地带进行生产力布局，把优先发展东部沿海地区作为国家宏观经济的战略重点。在那样一个大背景下，确定若干中、西部重点发展的局部经济区域，是一个富于远见的战略举措。
“十五”期间，天山北坡经济带在继续保持自身强劲增势的同时，其示范效应、辐射效应、扩张效应将日益突出。这种扩张的轨迹，必然是沿着交通干线双向推移，与环天山的其他后发崛起的强势区域实现对接。从“十五”前两年新疆经济发展的走势来看，这种对接的态势愈益明显，说明环天山经济圈正是天山北坡经济带不断拓展和延伸的必然结果。从这个意义上讲，未来新疆要实现跨越式发展，就应树立长远的战略眼光，倾心关注这一态势的发展进程。要认真地总结新疆各族人民在西部大开发进程中创造出的新鲜经验，视野更开阔一些，步子更扎实一些，切不可因循守旧，贻误了有利的发展契机。
2.把新疆建设成我国经济增长重要支点的依托和载体。1998年，江泽民总书记考察了新疆并发表了重要讲话。一年以后，他在西北五省区国企改革座谈会上首次提出西部大开发战略。此后不久，“国家要实施西部大开发战略”被正式写入党的十五届四中全会《决定》。江总书记1998年在新疆的讲话中，对新疆未来经济发展寄于厚望，提出要使新疆成为新世纪我国经济增长的“重要支点”。这是站在我国经济全局的战略高度，对新疆现代化建设提出的一个有着明确的质的规定性的奋斗目标。这对于深刻认识新疆在西部大开发中的角色定位有着极为重要的指导意义。
所谓支点，是指对某一事物的发展有着重要影响的关键性环节。作为我国新世纪经济增长的重要支点，自然应当是能对整个国民经济全局产生战略性影响的关键环节。给新疆赋予这样一个定位，是经过深思熟虑的大课题、大文章。这是因为，从资源特征、区位特征、开发程度以及后续发展空间等方面考虑问题，新疆完全有可能、有必要成为我国新世纪经济增长的重要支点。这是一项极其富于挑战性的事业，一般来说，它至少应当具备两个基本要素，一是要形成若干强势产业，能够对国家产业结构全局性的优化产生积极的影响；二是要有能够支撑这些强势产业发展的强势经济区域，成为重要支点的依托和载体。就强势产业而言，新疆的石油天然气开发、最大的优质棉基地形成、亚欧大陆桥潜能的释放等都对我国宏观经济结构的优化和升级发生着举足轻重的影响。而从强势经济区域来讲，建设环天山经济圈就有着十分重要的意义。目前，这一地带内年国内生产总值已突破1000亿的规模，如果在10年内翻一番以上，达到2000～2500亿甚至更多，将会成为全国范围内有较大影响的强势经济区域，从而为把新疆建设成重要支点，奠定坚实的物质基础。
3.从新疆实际出发推动区域经济研究的理论创新。西部大开发是一项全新的事业，在其发展的进程中，必然会遇到许多前人所未经历过的新情况、新问题，需要从实际出发认真研究和解决。同时，西部人民在大开发中必然会创造出许多新鲜经验，需要从理论和实践的结合上认真总结。因此，西部大开发必然要呼唤理论的创新，要求我们按照“三个代表”的要求，大胆探索符合本地区实际的开发模式，把西部大开发扎扎实实地推向深入。
天山是新疆的象征。它横亘新疆中部，在三山夹两盆的大格局中，其标志性的地位格外突出。在环天山经济圈这一概念里，我们更多地看重天山在一个特定的生态系统中的母亲山的功能，更多地看重它同与其相关联的绿洲和绿洲带命脉相系的轴心和枢纽作用。基于这一认识，我们把水同源、路相连、要素流动活跃、产业协调互补、辐射潜能巨大的环天山经济圈看作一个相对独立的生态系统，看作一个实力雄厚、活力强劲的经济区域，看作未来新疆实现跨越式发展的希望。从这个意义上讲，建设环天山经济圈，直接的目的就是要促成这一地区率先实现局部跨越，使其成为在全国经济大格局中有重要影响的经济高地，并有力地带动其他地区的发展，最终达到使新疆在西部大开发这一世纪工程中实现后来居上的目标。
四、建设环天山经济圈的着力点
从总体上而言，建设环天山经济圈要融入国家未来发展的全局中去，定位要准，起点要高，要努力实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变，坚持可持续发展和科教兴国战略。具体来讲，建设环天山经济圈，应当认真做好一系列基础性工作。
1.高度重视保护和优化生态环境。新疆的开发建设离不开绿洲经济这一现实基础。这就会首先遇到经济开发的力度与脆弱的生态环境承受能力的矛盾。建设环天山经济圈同样首先面临这一矛盾。总结建国以来新疆经济建设的历史经验，就可以看到，如果经济开发的程度超出了生态环境的承受力，就会受到自然规律的惩罚。例如，兴修水库往往伴随着天然湖泊的干涸；大河上游的大面积垦植常常造成下游农田的荒漠化；天然林的过度采伐导致山区雪线上升，河流径流量下降；药材等野生动植物的滥捕滥采致使资源枯竭甚至灭绝等等。总之，新疆的生态十分脆弱，要进行大规模的经济建设首要的一条就是要保护好生态环境，不断改善和优化生态环境。只有这样，才能营造出人口、资源、环境协调发展的基础，实现可持续发展的目标。建设环天山经济圈，必然把生态环境的建设放在重中之重的位置，下大力气使这一区域的生态环境建设取得突破性的进展。西部大开发启动以来，国家对西部地区生态环境建设高度关注，投入巨大。在新疆，投入107亿元的塔里木流域综合治理项目已经上马。同时一大批诸如天然林保护、改土治水、防沙治沙、退耕还林还草等项目也都取得了积极的进展。我们应紧紧地抓住这个大好的机遇，以营造山川秀美新西部为目标，扎扎实实地做好保护和优化生态环境这篇大文章。
2.切实抓紧市场的培育和开拓。新疆地域辽阔，绿洲分散，发展市场经济还面临着一个不可回避的矛盾。这就是生产的集约化、市场化趋势同内部市场狭小、分散，外部市场进入成本较高的矛盾。绿洲经济的一个显著特点，就是其生产的自给性和市场的封闭性。这是造成新疆产业结构单一，工业化进程缓慢且不平衡，不少特色产品难以形成适应市场经济要求的规模的重要原因。西部大开发是在全面发展社会主义市场经济的大背景下进行的。特别是加入WTO之后，我国的经济将同国际经济全面接轨，这对新疆来说无疑是更为严峻的挑战。因此，大力培育内部市场，不断开拓外部市场，使资源优势转变为市场优势，应当成为建设环天山经济圈的至关重要的着力点。
在市场经济条件下，市场的培育和开拓是一个永恒的主题。这就要求切实树立以市场为中心的观念，努力优化经济结构，大力推进体制创新，特别要注重大力开发适应国内外市场需要、经得起市场波动的考验并能在市场上赢得足够份额产业和产品。当前，应当特别注重开拓西部国际大市场，尽管这一工作难度较大，制约因素较多，但是从长远的眼光看问题，西部国际市场的开拓，不仅对环天山经济圈的建设意义重大，同时也对我国全方位对外开放格局的建立和完善有着重要的战略意义。
3.努力加快天山南坡地区的发展。在环天山经济圈范围内，包含着位于天山南坡的巴音郭楞蒙古自治州和阿克苏地区所属的若干县市。这一地带同天山北坡相比较，其经济发展的差距十分明显，而且各地发展也很不平衡。西部大开发以来，天山南坡也步入了快速发展的轨道，经济增长势头强劲，个别县市甚至在全区名列前茅。这就应当多方设法加快这一地带的发展，从而加速使其同天山北坡经济带实现对接的进程。这对于建设环天山经济圈来说，有着标志性的意义。应当指出，加快天山南坡的发展条件已经具备。80年代以来，塔里木油田的开发取得重大突破，特别是西气东输工程的建设已经启动。作为这一世纪工程主力气源地的天山南坡地区，没有任何理由不加快发展。加之南疆铁路的建成，塔里木河流域综合治理工程的上马等，都为这一地带的发展提供了强大的推动力。因此，必须抓住这个大好的机遇，对这一地区的发展采取倾斜政策，在现有的基础上加速产业结构的优化和升级，加速工业化进程，加快库尔勒、阿克苏、库车等中心城市的建设，从而推动环天山经济圈的建设取得实质性、突破性的进展。
4.高起点、高效益地建设一批骨干工程。西部大开发战略实施以来，国家加大了对西部地区的投入，西部地区固定资产投资规模增势强劲。从近两年的发展情况来看，新疆的投资规模和增幅在西部省区中排拉靠后。这与新疆在西部大开发中的重中之重的地位不相协调，应当采取措施尽快改变这种状况。提出建设环天山经济圈的设想，至关重要的一条就是以此为契机，积极争取国家的支持，充分发展新疆自身的主观能动性，统筹规划、合理布局、高起点、高效益地建设一批骨干工程。通过这些骨干工程的建设，建设特色优势产业链，从而大大提升综合经济实力和市场竞争能力，使新疆走在西部大开发的前列。这些骨干工程主要包括：(1)大型、特大型乙烯等油气深、精加工工程；(2)特色优势农产品深、精加工工程；(3)特色优势畜产品深、精加工工程；(4)集约型农牧业装备工程；(5)煤—电—有色金属冶炼及加工一体化工程；(6)林—纸一体化工程；(7)跨流域调水工程；(8)铁路通地州工程等。
以上工程的建设条件具备，前景广阔，意义深远，对于建设环天山经济圈有着奠基之功。应当以超前的思维方式和长远的战略眼光进行创造性的研究，以扎实有效的工作和敢闯敢冒的精神促成环天山经济圈的崛起。
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