摘要：水电站工程建设的安全管理，要以项目法人或建设总承包商为主导，以施工承包商为主体，以设计为龙头，以监理承包方为监督的“四位一体”安全管理模式。同时安全管理要持续改进。
关键词：浅析 水电站 建设 安全 管理
本人作为四川省甘孜州乡城水电站建设的参与者，任该项目指挥部的安全总监，发挥了自己微薄之力。在乡城水电站工程建设中，以职业安全与健康生产为首要目标，拓展建设安全管理的先进理念，只有依靠参建各方的共同努力，要靠集体的智慧、才干和力量，才能出色地完成水电站工程设的安建全管理工作。通过实施乡城水电站建设的安全管理， 确保实现了乡城水电站工程建设安全管理可控与在控。本文通过实施乡城水电站工程建设的安全管理，探讨如何更有效地进行安全管理，并要持续改进。
1 乡城水电站工程建设指挥部的安全管理环境
1.1 乡城水电站工程建设各参建方简介
乡城水电站的装机为120MW，是国家电网中川藏联网工程的主干电源工程，属于中型水电站项目。在2009年全面开工建设，于2014年全面发电。
2007年10月，组建了乡城水电站工程建设指挥部（以下简称指挥部），指挥部全权负责乡城水电站的建设。
乡城水电站由北京国电水利电力工程有限公司负责设计。
土建监理为水利部丹江口水利枢纽管理局建设监理中心。
乡城水电站的主体土建施工单位共计5家，只有一家是水电施工特级资质，其他都均为一级资质。由于正在实施中国西部水电大开发，水电站施工企业在技术、资金、人力和设备的投入方面，都倾向特大与大型水电站项目，对于中型项目的重视不够。
1.2 乡城水电站工程建设安全管理的背景
乡城水电站工程大处于四川甘孜州的康巴藏族地区，特别是甘孜州的藏族信奉藏传佛教。水电开发与宗教信仰能否有机融合在一起，是决定水电站建设成功实施的重要标志。
乡城水电站现场施工作业人员是以外部劳务人员为主，主要属于农民工，大多文化程度不高，安全管理基础工作较薄弱。
由于乡城水电站工程建设具有点多面广，施工区域长达25公里，施工地质条件复杂，面临安全管理跨度大。
2 乡城水电站安全管理模式
为全面提高乡城水电站安全管理水平，并充分体现安全管理的基本原则，结合乡城水电站工程建设安全管理具体情况，乡城水电站确立了“小业主、大监理、四位一体”的安全管理模式，并有效运行；充分了发挥指挥部、设计、监理和施工单位各自的作用，全面完成了乡城水电站的安全管理目标。
2.1 乡城水电站安全管理目标
工程安全管理是一个复杂的综合管理，与管理方针、技术管理水平、工程规模及危害因素等密切相关。
乡城水电站工程建设的安全管理目标是：杜绝重大人身伤亡事故。2.2 乡城水电站安全管理机构
为全面贯彻国家和公司安全管理的有关规定，更好推进乡城水电站工程建设，坚持“以人为本”、“安全发展”的宗旨，规范乡城水电站工程建设的安全管理，明确并各参建单位在乡城水电站工程建设中相应的安全生产职责，成立了乡城水电站工程建设安全管理相应组织机构，主要如下：
2.3乡城水电站工程安全生产委员会
为了更好地规范参建各方的安全生产责任，指挥部于2009年元月成立了乡城水电站工程安全生产委员会；每年并根据各个参建单位主要领导的变化情况，进行相关人员调整。组织机构设置，见图1。
图1 乡城水电站工程安全生产委员会机构图
2.4乡城水电站安全管理体系
为全面实现安全管理目标，乡城水电站逐步健全了以指挥部为主导、设计为龙头、监理为保障、施工单位为主体的安全管理体系，并充分发挥了各自的作用。乡城水电站安全管理体系运行图，见图2.
图2 乡城水电站安全管理体系运行图
3 乡城水电站安全管理模式的实施
乡城水电站指挥部的安全管理模式为“小业主、大监理、四位一体”。在乡城水电站安全管理的实施过程中，充分体现了指挥部的主导作用、设计的龙头作用、监理的保障作用和施工单位的主体作用。
3.1 指挥部的安全管理
乡城水电站安全管理的实施过程中，指挥部对安全管理起到主导作用。
指挥部每年初与各个项目部签订了《乡城水电站工程安全生产目标责任书》,责任书严格制定了奖罚措施和责任追究制度。
同时健全了指挥部安全管理各项规章制度，制定了《乡城水电站安全文明施工及水保环保考核奖罚实施细则》等一系列规章制度。有了制度保障，指挥部的安全管理有章可循，保证了安全工作顺利开展。
建设期，指挥部每月召开指挥部安全管理工作总结会，及时查找不足。年终，指挥部及时召开了乡城水电站年度安全工作总结表彰大会。兑现指挥部与各项目部签订的《安全生产目标责任书》奖罚，确保了乡城水电站的安全管理整体可控。
3.2 设计单位的安全管理
乡城水电站的设计单位为北京国电水利电力工程有限公司，为设计甲级资质。2008年3月，成立了乡城水电站设代处，在乡城水电站安全管理中，充分体现了设计的龙头作用。
设计单位在设计可研阶段，做好设计前期地质勘探工作，完成了《乡城水电站可行性研究报告》、《乡城水电站可研施工组织设计》等专题设计，并通过四川省工程咨询院的专项审查，以确保乡城水电站设计安全。
定期召开设计现场技术交底。在进行重大技术方案实施前，设计单位主持进行了技术交底，同时提出安全实施指导意见；当工程建设中出现了技术重大安全隐患时，设计单位都及时召开设计联络会，并邀请设计院的知名专家到场咨询，及时进行了设计变更，确保工程建设的顺利开展，对工程安全提供了保障。
3.3 监理单位的安全管理
乡城水电站的监理单位为水利部丹江口水利枢纽管理局建设监理中心，为监理甲级资质。2008年2月，成立了乡城水电站工程监理部。在乡城水电站安全管理中，充分体现了监理的监管与保障作用。
安全监理主要工作制度有：
（1）施工组织设计、安全技术措施、应急抢险方案审核制度。
（2）资质、资格审查制度。对专业分包和劳务分包单位的资质和特种作业人员资格证书，杜绝无资质超资质承包、无证施工引发不安全隐患的存在。
（3）巡视检查制度与专项安全例会制度。对施工中的高危作业及高危场所进行日常的安全巡视，并做好安全巡视记录；并定期召开专项安全例会。
在乡城水电站项目安全管理中，指挥部按照“大监理、小业主”的管理模式充分授权监理，大胆管理，充分体现了监理的监督与保障作用，确保了乡城水电站工程建设的安全形势整体可控、在控。
3.4 施工单位的安全管理
施工单位是乡城水电站工程建设安全的实施主体。在乡城水电站工程建设安全管理过程中，充分发挥自身的主动性和积极性，充分发挥其在工程建设中安全管理的主体作用。
3.4.1成立项目部安全管理组织机构
施工单位进场后，成立了以项目经理安全生产第一责任人，以项目经理为核心的分级负责的安全生产责任制，设立安全生产管理部门，配备与工程规模相适应的安全管理人员，都成立了项目部安全生产组织机构。同时健全了项目部应急预案体系，充分体现了“预防为主”的理念，
3.4.2建立项目部安全保障施工措施
施工单位都健全了各种安全作业制度，规范了作业人员安全行为，杜绝了违章施工、违章指挥、违反纪律等不安全因素的发生。
3.4.3加强项目部现场安全文明施工
施工单位在安全管理中，加强安全文明施工，做到了安全生产的“三个到位”，即责任到位，投入到位，措施到位。
3.4.4开展项目部安全教育培训工作
由于项目部根据农民工的技能，项目部要定期和不定期开展安全教育培训，提高作业者的安全意识与技能。
在乡城水电站工程建设安全管理中充分体现了各参建单位的积极作用，通过参建四方的共同努力，确保了乡城水电站的施工安全。
4 乡城水电站安全管理取得的成效
乡城水电站经过六年多“四位一体”安全管理模式的实施，充分发挥了各参建方的积极作用；通过参建四方的努力，取得了以下成效：
4.1 安全监督体系网络较健全
各参建方均有较健全的安全组织机构和运行保障体系，安全规章制度、培训计划和奖罚办法比较完善；各施工单位根据工作需要，独立设立了安全管理部门，并明确了至少一名专职安全员，负责本施工单位安全管理具体工作。
4.2 安全意识日益加强
各参建方对四川甘孜州乡城水电站恶劣的施工环境和条件都有了比较深刻认识，能积极采用“被动”和“主动”的多种安全防护措施，保证乡城水电站的施工安全。
4.3 保证了安全投入
开工至水电站投入发电，指挥部为保证安全生产的费用投入，实际的施工过程中，根据各项目部安全措施的投入情况及时支付，且专款专用。这使各项安全生产工作能正常开展。
4.4 奖罚兑现力度明显提高
指挥部每年（半年）组织监理、设计参加，对各施工单位进行安全检查和考核，并进行了先进集体和先进个人评比，奖优罚劣，奖罚兑现。这有效地调动各参建方对安全的重视度。
5 水电站工程建设安全管理持续改进的探讨
虽然乡城水电站安全管理取得了一定的成绩，安全管理整体处于受控状态。本人作为乡城水电站工程建设指挥部的安全总监，提出了水电站工程建设安全管理需要持续改进的方面如下：
5.1倡导注册安全工程师管理
虽然乡城水电站安全管理整体形式较好，但各个参建单位的安全管理人员的素质参差不齐，特别是注册安全工程师上岗率严重偏低。大多数施工单位的持安全资格上岗人员不足，而且现场施工一线作业，安全员多数是兼职的，当然谈不上持证上岗了。本人认为大中型水电站的安全管理要走向专业化，并持证上岗；要实施专家治理，倡导注册安全工程师管理。
5.2倡导“合理价”中标
目前大多数业主采用的施工承包方为“低价”中标，造成了安全措施经费难以落实，压缩必要安全方面的投入，形成了水电站工程建设安全管理中安全实施主体的先天不足，安全隐患突出，较容易发生安全事故。建议在项目法人在招标中，应考虑合格的施工承包方为“合理价”中标，保证合理的安全投入。
5.3倡导“合理工期”
目前项目法人不合理的施工工期要求，往往压缩了正常的施工工期，出现不应该的超强度赶工期，过分强调施工进度，忽视安全管理。建议在项目法人在招标及实施中，确定合理的施工工期，实现安全管理的可控。
5.4强化合同屡约
施工承包方资源投入、屡约能力差，特别是中小型水电站工程建设，施工承包方在投标时候为一流企业，满足招标要求；施工时候为二流水平；安全管理则为三流。 所以要强化施工方的合同屡约能力，确保施工安全。
5.5设计施工图深度与交付进度有待提高
对中小型水电站工程设计，设计承包人设计深度不够，设计大部分缺乏详细的地勘，出现了“边施工边设计”的局面，容易出现安全隐患及事故的发生。所以要强化设计的前瞻性与服务意识。
5.6要适当提高安全专项经费
目前大多数水电站的安全措施经费普遍占工程费用的1.5%（新规范为2.0%）；通过中华电力承建的四川甘孜州九龙县江边水电站安全经费超过工程费用的2%以上。建议要适当提高安全专项经费，力争向“江边水电站”看齐。
5.7要学习先进的安全管理理念
四川省甘孜州江边水电站倡导了“一切事故均可避免”的安全理念，成为了四川水电站安全管理的一个“样板工程”。其安全管理经验值得学习与推广。
结束语
乡城水电站工程建设的安全管理，主要由实行项目法人或建设总承包商，设计、监理承包商，施工承包商，共同管控着施工现场的安全，并以项目法人或建设总承包商为主导，以施工承包商为主体，以设计为先导，以监理承包商为监督的“四位一体”安全管理模式。与此同时安全管理工作要持续改进。
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论文作者:吕永东
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/13
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