论落实科学发展观的体制保障建设，本文主要内容关键词为：落实科学发展观论文,体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：A8 文献标识码：A 文章编号：1008—3391（2006）05—0005—03
科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，与邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的思想一脉相承，深刻揭示了我国经济社会发展的客观规律，充分体现了全面建设小康社会的内在要求，进一步丰富了党的执政理念，是与时俱进的马克思主义发展观，进一步落实科学发展观，就必须在思想观念上真正确立起科学发展观，加强落实科学发展观的体制保障建设。
一、进一步深化改革，加快制度建设和创新，把科学发展观真正落到实处
改革开放以来，我国经济社会发展迅速，成就举世瞩目。但与此同时，发展中也存在一些深层次的制约因素，如经济增长方式较为粗放，结构性矛盾较为突出，一些时期增长的稳定性较差，社会发展相对滞后等。导致这种状况的原因是多方面的，有认识上的问题，有历史传统的影响，但主要还是体制上的问题。体制上的问题，部分属于传统计划经济体制遗留下来、至今尚未得到根本解决的，部分属于体制转轨过程中新出现的，还有的是由于体制建设滞后所引起的。这几种情况往往交织在一起，使问题的复杂性大大增加。概括地说，我国发展中出现的诸多问题，大都可以从体制上找到原因。只有进一步深化改革，加快制度建设和创新，着力从根本上解决经济社会发展中深层次的体制性、结构性矛盾，才能把科学发展观真正落到实处。
从改革与发展的关系看，改革最终是为了发展，要由发展的成果来检验。科学发展观的提出，丰富了我们对发展内涵的理解和对改革与发展关系的认识。一项改革举措是否正确，实施以后是否成功，不仅要看一时一事的效果，更重要的是要看是否有利于全面协调可持续发展。在实践中，有些改革措施不很成功，大都与未能自觉地把科学发展作为目标有关。因此，一方面，应充分认识加快改革和制度创新对落实科学发展观的重要性；另一方面，改革方向和思路的确立、改革方案的设计与完善、改革效果的评价与分析都应当把是否符合科学发展观的要求作为目标和检验标准。
发展是一个历史过程，对这个过程要全面、辩证地看待和认识。在发展的不同阶段，所面临的矛盾和问题不同，目标和任务也会有相应的差别。改革开放之初，我们破除了“以阶级斗争为纲”，把党和国家的工作重心转到经济建设上来。这是一个具有历史性意义的重大转折。在改革开放和经济建设的实践中，邓小平同志提出了“发展是硬道理”的著名论断。近年来，针对发展中出现的新问题，我们党又提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。发展具有阶段性，我们对发展中基本问题的认识，或者说我们的发展观是随着发展实践而与时俱进的。发展的过程是一个不断解决矛盾和问题的过程，其中一些问题是发到一定阶段后才可能出现的，即“发展中的问题”。比如，人均收入水平快速增长情况下的收入差距扩大问题、对外贸易快速增长情况下的贸易不平衡问题等，都是在经济发展到一定水平才出现的。对于发展中的问题，只能通过进一步的改革与发展加以解决，包括认真总结以往的经验教训，调整、完善改革措施与发展战略，而不能走回头路。
二、完善落实科学发展观的体制保障，必须完善改革举措，着力解决制约科学发展的一系列深层次矛盾和问题
完善落实科学发展观的体制保障就是要把以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。
一是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在当前和今后较长一个时期，完善落实科学发展观的体制保障，必须加大改革力度，完善改革举措，着力解决制约科学发展的一系列深层次矛盾和问题，在重要领域和关键环节取得突破。
二是以政府职能转变为重点，加快行政管理体制改革。经济社会发展中存在的诸多问题，不同程度地与政府职能“越位”、“错位”和“不到位”有关。应加强和改善宏观调控机制，在运用必要的行政手段的同时，更多地用好经济手段和法律手段，增强经济运行的稳定性和可持续性。改革和完善投资管理体制，加强信息服务，减少对微观主体不必要的行政干预。与此同时，加强在环保、节能降耗、安全、技术标准等方面的社会性管制，减少和防止经济发展中负面因素对公众和社会的危害。深化财税体制改革，完善中央对地方财政的转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，逐步形成有利于转变经济增长方式、缩小收入差距、推动科技创新、节约能源资源和保护环境的财税制度。
三是深化国有企业和金融体制改革，完善科学发展的微观基础。把科学发展观落到实处，必须构建有活力、有效率、追求稳定和可持续发展的微观基础。在这一方面，深化国有企业特别是国有大企业改革仍然是关键环节。应继续推进国有经济结构和布局的战略性调整，推动国有大企业产权结构多元化和治理结构的改进。加大垄断性行业的改革力度，破除行政性垄断，在可竞争的环节引入新的投资者，鼓励积极竞争；在自然垄断环节改进政府管制，形成有效的激励和约束机制，改变由于行政性垄断而导致的基础部门效率不高、分配不公、增长迟缓等状况。继续推动非公有制经济发展，创造公平竞争的法律和政策环境，鼓励其进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业以及其他行业和领域，引导其经营和投资行为长期化，并承担必要的社会责任。金融体系一直是我国经济发展中的“软助”。通过改革创新形成一个健康的金融体系，对于我国经济持续稳定健康发展的意义无论如何都不能低估。应积极稳妥地推进国有金融企业的股份制改造，通过重组、上市等途径，改善其产权结构和治理结构，改进资产质量；在按照加入世贸组织承诺扩大对外开放的同时，加大金融体系的对内开放，稳步发展多种所有制的中小金融企业，重点解决中小企业、高科技企业融资难的问题；改变过度倚重银行融资的状况，加快金融结构调整，抓紧解决困扰证券市场发展的深层次体制问题，提高证券市场融资的比重；鼓励适应现阶段我国实际状况的多种类型的金融创新。
三、加强制度建设和创新，探索一条既合乎我国国情又合乎普遍规律的科学发展道路
进入21世纪，以胡锦涛为总书记的新一届党中央，继承了马克思主义关于发展的理论，在新的实践基础上与时俱进、勇于创新，将我们党的发展思想进一步升华为“科学发展观”，作为统领我国经济社会发展全局的重大战略思想。这是我们党在新形势下对发展问题的新认识，是对马克思主义理论的创新和发展，是指导我国发展的科学世界观与方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。科学发展观回答了为什么发展、怎样发展，发展“为了谁”、发展“依靠谁”和如何科学评价发展等重大理论问题，具有非常丰富的科学内涵，我们应当系统全面地理解和把握，从而把科学发展观贯穿于经济社会发展的方方面面。
科学发展观以马克思主义唯物史观为指导，遵循社会发展的基本规律，坚持生产力是社会发展的最终决定力量，深刻揭示了社会发展的内在本质——即社会发展是一个合乎规律性和合乎目的性内在统一的动态过程，提出要大力发展社会生产力，把发展作为党执政兴国的第一要务，“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”，实现全面协调可持续发展，全面推进中国特色社会主义现代化建设事业。
马克思指出，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。科学发展观继承了马克思主义发展观的价值取向，将发展的目的确立为满足最广大人民的根本利益、实现人的全面发展，对社会发展的目的给予了更明晰、更科学的诠释和界定。强调经济增长本身并不是发展的目的，而是发展的手段，以人为本是科学发展观的核心和本质。即，发展必须为了人民，发展必须依靠人民，发展成果必须由人民共享，在经济发展的基础上不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；要不断提高人们的思想道德、科学文化和健康素质，促进人的全面发展；要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，这是推进经济社会全面协调可持续发展的根本途径和手段。同时，科学发展观还提出了代内公平和代际公平的发展主体观。人的需要不仅包括当代人的需要，而且包括未来人的需要，社会发展既为当下所决定，又为未来所决定，实现代际公平发展，确保不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要。
发展动力是实现科学发展的重要条件。科学发展观高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，进一步深化和完善了社会主义发展动力的理论。强调要以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展；要把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，充分发挥“第一生产力”在经济社会发展中的重大作用，推动我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道；要统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，充分利用国际国内两个市场、两种资源实现科学发展。
新形势下加快制度建设和创新，需要做好以下工作：首先，营造有利于创新的氛围。应解放思想、实事求是，鼓励探索、宽容失败，以坚持不懈的精神、求真务实的态度推动制度建设和创新。其次，重视试点和基层经验。有些制度创新适合做局部试点，应当创造“小环境”进行试点，在试点中发现问题、及时改进、取得经验，进行必要评估和完善后再大范围推广，以降低制度创新的风险。同时，应以满腔热情关注基层和群众的制度创新实践。改革开放以来的历史经验证明，许多突破性的制度创新正是源于基层和群众的实践。再次，正确处理创新和规范的关系。对被实践证明是行之有效的制度创新，应上升到理论高度加以概括，有面上推广价值的应以适当的法律、规章和政策形式稳定下来，使之能够长期发挥作用。对短期内还看不太准、有较大不确定性的制度创新，应当有较长的时间再试、再看。即使是以法律、规章和政策形式表现的制度建设成果，也应尽可能采取某种开放结构，给进一步的制度创新留下适度空间。
科学发展观继承了我们党关于发展的一贯思想，立足全局，提出全面协调可持续，努力实现又快又好的发展，丰富了对发展的认识，创新了发展的理念。科学发展观的第一要义就是发展。强调统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹内外发展、统筹人与自然的和谐发展；强调正确处理改革、发展和稳定的关系；强调正确处理市场机制和宏观调控的关系；强调正确处理速度、规模和质量、效益的关系；强调正确处理经济增长、环境保护和资源支撑的关系；强调走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能够得到充分发挥的新型工业化道路”，建设资源节约型、环境友好型社会；强调发展必须是生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。科学发展观使我国改革开放和现代化建设的思路更加完善、更加科学，更加有利于实现良性运行的一代接一代地可持续发展。
总之，科学发展观是我们党对发展问题的新认识，是对马克思主义发展观的进一步深化，是对人类社会发展规律的更准确提示，是对中国发展问题的最科学诠释，只有加强落实科学发展观的体制保障建设，才能把科学发展观落到实处。
收稿日期：2006—09—06
基金项目：锦州市2006年社会科学重点课题。
标签：科学发展观论文; 经济建设论文; 科学论文; 社会改革论文; 社会体制论文; 社会问题论文; 经济论文; 经济学论文; 制度创新论文; 时政论文;