摘要：在我国，按照城市的定义而言，小城镇当属于空间规模最小的非农业人口的居民点。在地区经济发展的初期阶段，小城镇是农产品向大中城市汇集的最初聚集地，也是城市经济、科技、文化知识等辐射农村的伸长扩散点，是地区经济的增长极。在地区经济发展的成熟期，它是城乡网络化发展格局中的一个节点，其功能更加完善和复杂化了。改革开放以来，我国小城镇得到了较快的发展，但发展很不均衡：东部地区小城镇发展快，产业聚集度高，对乡村的带动作用明显；西部地区小城镇发展相对缓慢，对地区经济发展的带动作用较弱。
关键词：新农村；建设；陕西小城镇
发展小城镇，是实现我国农业现代化的必由之路。发展小城镇，有利于解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入；有利于缓解当前国内需求不足和农产品阶段性过剩状况，为整个工业和服务业的长远发展拓展新的市场空间。”因此，加快发展陕西县域城镇建设的时机和条件已经成熟。适时引导小城镇健康发展应当作为当前和今后较长时期陕西社会主义新农村建设的一项重要任务。
1.小城镇发展对新农村建设的意义
1.1 新农村建设离不开城镇的带动作用
农业是一个弱质产业，不仅在于它要承受自然和市场的双重风险，还在于农产品自身所具有的特点。国家的惠农政策，很大一部分通过农资价格上涨的方式转移到了农资生产商与经销商的手中。更何况，加入WTO后，我国农业还必须面对其他农业发达国家的竞争，农产品的定价将受到国际市场价格的影响，依靠农产品价格上升来实现农民增收的空间已经微乎其微。因此，希望仅仅依靠农业走发展农村经济的道路是十分困难的，特别是主要依靠粮、棉、油大宗农产品的生产的地区，更是困难重重。
1.2 小城镇是农村第二、第三产业的聚集地
随着近年来我国农业产业化的不断深入，涉农企业的数量在快速增加，这对农业发展起到了一定的带动作用。但由于受到企业性质、融资渠道以及布局等因素的影响，企业的规模增长却很缓慢，不能为企业和农户带来更大的收益。从布局因素来看，分散企业至少在分担成本和获取商业信息方面处于劣势。乡镇企业、民营企业向城镇工业园区聚集是对企业获利、农民增收、城镇发展都有利的事情
1.3 小城镇是农村教育、医疗、科技的源地
深入广大农村区域的小城镇一直都起着农产品集散、农用物资供应、农业科技推广等重要作用，同时，学校、医院等公共设施的发展在小城镇也有一定的基础。小城镇目前实际上已经成为农村经济与社会发展的中心。目前，在新农村建设进程中，需要加大对小城镇的学校、医院、农技推广站等公共设施和基础设施建设的投入力度，同时要充分利用小城镇已有的基础条件，更好地为新农村建设服务。
2 陕西小城镇发展的现状与存在的问题
2.1 小城镇综合功能不强，承担不了新农村建设中组织中心的作用
公共产品缺乏成为小城镇发展的瓶颈。随着小城镇人口的大量集聚，必然要求教育、医疗、文化、体育、娱乐等公共服务设施与之配套。但大多数小城镇的发展缺少规划，加上乡镇财政普遍困难，造成了城镇基础设施建设无资金来源，城镇公共产品建设无人问津，其供水、供电、道路、绿化、环保、文化、体育等公共设施或建设滞后。显然，小城镇未对解决“三农”问题做出预期的贡献，没有发挥好引导农业生产、加快农村发展、促进农民增收的作用。小城镇在社会主义新农村建设中的作用没有得到充分发挥。
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2.2 小城镇规划缺乏科学性，空间分布缺乏合理性
推进农村城镇化进程，转移农村剩余劳动力，充分发挥面广量大的小城镇的吸纳作用，无疑是重要的。但目前不少小城镇规划起点低，前瞻性差，规模小，功能分工混杂，布局过于分散；城镇形态、产业结构、建设方式和建筑风格趋同化等。
2.3 小城镇建设资金不足
目前小城镇建设资金，45%来源于土地出让收益，40%来源于向上级部门争取的专项资金和社会筹资，15%来源于地方财政和其他投入，由此可以看出，各乡镇的突出问题就是小城镇建设资金不足，由于乡镇政府收入有限，大多属吃饭财政，没有能力出资编制小城镇规划、搞小城镇建设，县级财政基本沿袭着“普遍撒网，全面开花”的补助方式。
3 加速陕西省小城镇发展的对策建议
3.1 因地制宜是小城镇发展道路的必然选择
由于各个小城镇的地理位置不一、社会环境不一、经济发展水平不一，各个小城镇的建设与发展必将存有很大的差异，也都有自已的特色，更不存在某种可套用的模式。这就要求我们在选择小城镇发展道路时，一定要具体问题具体分析，因镇而异，不搞“一刀切”和强迫命令，要坚持量力而行和尽力而为的统一。在发展的道路上，要扬长避短、发展优势、开创各有地方特色的新路。适应于发展工业的，就大力发展工业，适应于建市场的，就集中力量发展市场。总之，一定要一切从实际出发，因地制宜地走自己的路。
3.2 加快建设，完善功能，优化小城镇发展
在判断城镇化建设水平的时候，我们参照的主要标准就是基础设施。它是确保城镇的每一项功能都能正常运转的基础条件，同时也是进一步建设城镇的有力保证。应建立道路网络体系。小城镇的发展，首先是打破封闭式的交通道路，完善小城镇同周边城市道路的畅通性，要引进城市带基础设施和公共服务。同时，小城镇还应提高人居环境的质量，一个人与自然、城镇完美融合、和谐共存的宜居小镇是我们在小城镇建设中所要达到的目的。所以，做好传统的基础建设之外，我们还应注重环境的保护和生活污水、垃圾的处理方式，加大投入教育、医疗、卫生等公共事业的建设力度，提供居民的生活质量。
3.3 拓宽建设资金渠道，加大投入力度
中央和地方财政要在小城镇的基础设施建设中投入较多的资金。并且，我们也能够以“谁投资、谁受益”的原则，让小城镇居民以及不同的社会资金参与到基础设施建设之中，形成政府支持引导，集体和居民投入的三方主体，在基于重点建设小城镇上，合理有效地完善投入机制。在一些条件相对成熟的地区，要主动地争取银行贷款。要以立法的形式，依据城乡统筹发展，按照“多予、少取、放活”的方针，将国家支持小城镇建设、推进反哺与支持机制的资金逐步制度化。
4 结语
小城镇是我国国民经济和社会发展的大战略，目前的社会主义新农村建设为小城镇的发展提供了新的机遇。在新背景下，要发展小城镇就必须解决好经济与环境协调发展、保障农村公共产品供给等一系列问题。作为农村工业、人口等要素的聚集地，小城镇是农村实现工业化、城镇化与产业化的支撑点，小城镇的发展对新农村建设具有重要的意义。
参考文献：
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[3] 殷灵芳. 城镇化与新农村建设背景下合村并居发展研究[D]. 河北大学，2015.
论文作者:王晓固
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/18
标签：小城镇论文; 新农村论文; 城镇论文; 农村论文; 农产品论文; 作用论文; 陕西论文; 《基层建设》2018年第1期论文;