【摘 要】土地是农业发展的根本，是人类赖以生存的基础。现阶段我国土地管理中存在的主要问题是土地产权模糊、规划管理滞后、执法力度不够、违规占地严重；明确产权关系、强化规划管理、完善保护制度、加大执法力度是加强我国当前土地管理的对策建议。
【关键词】国土资源；管理困境；对策
引言
当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区”“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”。国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代，是国民经济的基础和排头兵，全面深化改革要求着力分析当前国土资源管理工作中存在的深层次体制机制问题。
1.有效利用有限土地、加强土地管理的意义
1.1保障人类生存，促进社会发展
土地是不可再生资源，在人们社会活动和经济活动日益频繁的今天，对于土地的消耗程度也逐渐加大。如果不对土地资源合理利用并加强管理，就会导致土地资源数量越来越少、质量越来越差，发展到最后人类将失去生存与发展的物质基础。
1.2建设社会主义新农村，提高农民生活水平
农村经济要发展、农民要致富，必须依赖肥沃富饶的土地资源。如果不能加强土地管理，保护土地资源，那么“建设社会主义新农村”就只能成为一句口号，解决三农问题、解决全国粮食供给问题也将成为一句空话。只是合理保护和科学利用土地资源、提高农业生产的科技水平、提高土地使用效率，促进人与土地的可持续发展，才能从根本上提高农民的生活水平、推动农村的经济建设、保证全社会的和谐稳定。
1.3推动社会主义市场经济建设。土地资源作为市场的重要因素之一，其受保护程度和优化配置程度直接影响我国社会主义市场经济的完善与发展。通过深化土地使用制度改革，加快土地市场建设，能够促进我国市场经济的健康、稳定发展。
1.4维护社会稳定。农业的稳定，关系到整个社会的和谐稳定。耕地的数量与质量，直接关系到农作物的产量与质量，关系到六亿农民的安居乐业、关系到十三亿人口的温饱问题。因此，加强土地管理，是维护我国和谐发展、长治久安的关键。
2.现阶段我国土地管理中存在的主要问题分析
2.1土地产权模糊。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，中国现行的土地所有制为社会主义公有制，包括社会主义全民所有制和社会主义集体所有制两种形式，即由社会主义国家或集体经济组织代表劳动人民占有土地，行使占有、使用、收益、处分等权利[1]。但在实际操作中，国家土地所有权得不到实现，造成了事实上的土地地方或部门所有制。土地的集体所有权主体“虚置”，淡化了土地的公有制意识，集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。
2.2规划管理滞后。城乡土地管理缺乏宏观规划，土地使用存在着严重的情绪化和意志化倾向。农村土地规划及其管理还存在薄弱环节，大多数农村土地没有制定出更加详细的专项的农村土地利用规划，大多数只按照缺乏科学依据的自创规划去执行，从而导致农业用地结构不合理，利用率下降，土地退化严重。如毁林开荒、过度开发等掠夺性经营，导致土地质量下降，水土流失、土地沙漠化、盐渍化等问题的发生。城市则大搞“圈地”运动和形象工程，扩建开发区、建造大学城、盲目上大广场、大马路，功能分区不科学、布局不合理，重复建设现象突出，土地浪费严重。
2.3执法力度不够。土地管理有法可依，但执法难以从严，经常出现有法不依的情况。部分单位或者个人执法能力不强，执法处罚不严，甚至在利益驱使下，为了满足局部利益，以各种方式和理由去征用土地，竟然超越土地管理法律法规的范围，对某些所谓重点工程项目“特殊关照”，这样就使土地管理执法工作难上加难，因而导致大量土地资源的流失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，土地法律法规不健全导致执法过程中无法可依，现有的法律法规相关规定过于原则化、可操作性差，偏重于保护基本土地的数量，忽视了质量的保护，难以发挥强制性的约束力[2]。总之，依法行政障碍多、难度大，执法水平不高，监管不力，导致非法占用、转让、出租、买卖土地，超标用地、土地闲置撂荒等违法现象严重。
2.4违规占地严重。目前，我国正处于城镇化的快速发展期，但是，在城镇化进程不断加速的今天，有些地方政府不顾当地客观实际，贪大求洋，盲目跟风，大搞形象工程和政绩工程，对城镇化建设缺乏科学合理规划，违背城镇发展正常规律，城镇建设用地一再扩大，导致土地资源浪费严重。同时，随着我国经济不断发展，国家出于经济、文化、教育、科技、交通等发展的需要，每年需征用大量的土地。但是，在利益的驱动下，一些地方政府为了自身利益，也“顺水推舟”，大搞开发区再卖地，一些地方政府为了引进外资，政府领导往往不惜一切代价拉拢客商来本地投资，在选址问题上，完全遵从客商意愿，用地先用后征、边用边征问题突出，土地利用随意性大，随意改变土地用途的现象普遍存在，造成大量招商引资项目成为“圈占土地项目”。
3.加强国土资源管理的对策
全面深化国土资源管理体制机制改革，必须准确把握全面深化改革的总目标，加快完善国土资源管理制度和提升国土资源管理能力。切实做到“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”。
3.1大力推进国土资源管理体制的改革
一是将改革完善资源管理体制作为国家行政管理体制改革的重要内容，按照既符合当前资源管理实际情况，又反映未来资源管理体制改革趋势和发展方向的精神，坚定不移地推进国土资源管理大部门制改革，构建集中、统一、高效的国土资源管理体制；二是稳步推进农村土地管理制度改革，加强农村集体土地流转，加强征地制度改革和农村宅基地管理，建立和完善耕地保护激励机制，充分调动乡镇、村办和户保护耕地的积极性；三是继续推进矿产资源管理改革，以矿业权实地核查、矿产资源利用调查和进一步推进矿产资源整合为契机，以强化矿产资源开发利用年度检查、行政合同管理为抓手，不断完善矿产资源管理制度，确保资源的合理、有序、有偿、高效开发。通过国土资源管理体制的顶层设计与改革，促进国土资源管理的一体化、民主化；推动国土资源属地化管理，减少国土资源行政审批层级。
3.2建立健全国土资源市场化配置机制
第一，坚持市场化改革方向，扩大资源有偿使用范围，加大以竞争方式有偿出让的比重，坚持和完善“招拍挂”土地出让制度；推进产权制度改革，加快建设城乡统一的土地市场，建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场；完善资源价格、收益分配和补偿机制，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。第二，改进和完善国土资源市场配置机制。重点推进土地、矿产、水资源的税、费机制以及价格形成机制改革。建立真正反映国土资源稀缺程度和供求关系的国土资源价值体系。第三，深入推进国土资源市场化配置进程。减少政府配置资源的范围。完善财税和资源税政策。第四，积极推进以土地为基础的不动产统一登记制度及宗地统一编码建设。第五，加快建设城乡统一的建设用地市场。第六，强化矿业权市场制度建设。第七，加强市场监管和服务体系建设。
3.3夯实国土资源管理基础工作
第一，以“改善民生，利益均衡，统筹城乡，服务均等”为重点推进资源民生战略。第二，建立陆海监测，三维调查，夯实基础，支撑保障，按照更加紧密地与经济和社会发展相结合，更加主动地为经济和社会发展服务的原则，促进实现基本服务均等化和经济社会协调发展。第三，推进国土资源统计制度建设，加强国土资源综合统计工作。第四，建立健全宏观调控动态监测监管机制。
4.结语
总之，正视目前我国土地利用与管理中存在的问题，明确加强土地管理的意义，积极实施加强土地管理的相关措施，是维护我国社会稳定、促进经济发展的需求，也是构建和谐社会、实现持续发展的需求。因此，我们一定要坚定不移的走土地节约集约利用的道路，保护土地资源，加强土地管理。
参考文献：
[1]董伟.土地资源稀缺，耕地与经济建设用地艰难博弈[J].中国青年报，2012，（06）.
[2]刘珂.国土资源对产业经济发展的支撑作用研究[D].北京：中国地质大学，2010.
[3]张正峰.土地整治可持续性的标准与评估[J].农业工程学报，2012，（07）.
论文作者:孙慧
论文发表刊物:《低碳地产》2016年10月第19期
论文发表时间:2016/11/18
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