浅谈BOT模式在公路建设中的的应用
◆张铭杰
摘要： BOT是英文“Build-Operate-Transfer”的简称 ，即“建设-经营-移交”。本文讨论了BOT模式在公路建设中的应用。
关键词： BOT模式；基础设施；投资收益；不可抗力风险
一、前言
BOT是英文 “Build-Operate -Transfer”的缩写，其字面含义为“建设-运营- 移交”，是指项目公司从政府方获得基础设施项目的特许经营权，项目公司进行项目的投融资、建设、经营与管理，项目公司在特许期限内，通过项目的经营收回成本并获得收益。期满后，项目公司将该项目无偿移交给政府 ，这是一种以特许经营为基础进行项目融资的投资建设方式 。BOT融资模式对基础设施的经营效率以及资金问题的解决有很大的帮助。因此，BOT模式在世界尤其发展中国家得到广泛应用，是基础设施项目建设中常用的融资手段。
二、我国公路建设中BOT模式的应用
随着我国公路建设规模的不断扩大，对公路建设资金需求也逐渐增加。传统的融资模式难以完全满足公路建设的资金需要。银行信贷，股票及公司债券等传统模式虽能够在一定程度上缓和公路建设的资金需求压力，但审批程序非常复杂，也会带给公司一定的债务压力，给公路建设发展带来不利的影响。所以，BOT模式吸引了许多公司的目光，并被逐渐推广应用。BOT融资方式在我国的应用最先出现在电力行业，随着BOT融资模式的应用不断增多，在公路建设的应用也越来越多，例如广州深圳高速公路、海南东线高速公路等。
三、公路建设中应用BOT项目融资模式的优点
首先，BOT融资模式能够吸引外资与私人的投资，从而能够减少政府的财政压力并降低政府在资金负债方面的风险。其次，以往基础设施建设一般由国家垄断，实施BOT项目融资模式可以打破这种局面，并形成多家私营公司相互竞争以获得最优的技术与管理，从而最大限度的提高公路建设的效率。另外，私营公司通过实行BOT项目融资模式，能够有机会获得巨大的稳定的收益。
员工与生产等要素的和谐，主要是指员工劳动工作的和谐、员工与装置的和谐、员工与现场管理的和谐。员工与内部环境的和谐，也就是人与自然的和谐。人总是在一定的自然环境下生存，人类社会活动的历史表明，人对自然的友善，人与自然的和谐，是一个社会能否长久发展、可持续发展的关键。因此，维护自然界的平衡，提高资源利用效率，改善生态环境，确保社会系统和自然生态系统的协调发展，既是构建社会主义和谐社会的题中应有之义，也是决定一个社会是否和谐的客观因素。
四、BOT公路项目运营管理中存在的问题
（一）政策问题。目前为止，我国还没有针对BOT项目融资的专门性条例与法律法规，投资者资金投资的安全性问题没有保障，使得项目问题的解决无法可依，我国现有的有关BOT项目融资的条例实际操作性也较弱。另外，多数的BOT项目是与外企合作，这就涉及到外汇问题，目前人民币仍不能随意兑换，这就给项目的执行带来了许多阻碍。
（二）项目准备前期长，投资费用高。对于国家公共部门与私营企业来说，BOT项目的实施需要以全面了解为前提，包括对环境，政策与资金和未来的盈利情况等方面做充分的调查与了解。因此，BOT项目实施前期准备时间较长，需要消耗大量的人力、物力与资金，同时因为准备期太长，项目易生变故，会导致私营企业受较大的损失。BOT项目多为大型基础设施，需要的投资费用较高，带来的风险也相对大，这就要求私营企业有足够的承担风险的能力，并有雄厚的经济基础和实力。
（四）加强 BOT公路项目运营管理的对策。首先，完善相关法律，建立政府保障机制。政府部门应当出台BOT项目的相关法规并建立有关机构，建立BOT项目的宏观规划。其次，科学决策、适当投保、降低风险。要重视项目前期工作，尤其是项目设计和可行性研究。设计要考虑公路路线的走向问题及配套设施安置问题。在项目实施过程中，不可抗力因素是投资者与公共部门必须考虑的问题之一，企业与公共部门可通过投保来降低风险。
（三）收费定价和市场竞争问题。公路应用BOT模式，投资者获得收益主要依靠公路使用收费，而收费价格的制定主要由政府控制，投资者不能自主定价。一方面，通货膨胀会导致收费价格低于成本、物价的变动水平，对投资者的投资收益有一定的影响。另一方面，公路收益水平还受车流量、周边环境以及通行距离的影响。因此，常常会出现实际收益水平与投资者预先估计的收益水平大相径庭的情况。公路通行量还会受到替代性公路的影响，例如在BOT公路周边建立一条与其近乎平行的道路，会使公路使用量分流，对投资者收益水平有严重的影响，造成市场需求减弱，使投资者收益受到打击。
根据《计划》部署，到2020年，玉环市计划完成投资约20亿元，新改建农村公路118公里，实施路面维修108公里、安防工程46公里，改造危桥病隧4座，建成普通公路服务站6个，提升改造渡口渡船项目11个，建设改造陆岛交通码头泊位1个，乡镇运输服务站4个，港湾式停靠站80个，村级农村物流服务点200个，同时还要更新一批农村客运车辆。此外，创建5个示范乡镇（街道）和50个示范村，打造12条交通走廊精品线路，共计136.5公里（其中精品示范线61公里），实现通城达乡、进村入户，全面疏通交通“毛细血管”，打通农村道路“最后一公里”。
大数据将人与物、物与物关联，新技术则给内容提供更优势的供给，运用AR（Augmented Reality ）增强现实技术可以将传统的方言传播转化为参与式传播与沉浸式传播，用户以方言文化作为共同属性出发，建立共有社交情景，在人与信息之间进行价值转换，直至形成关系闭环。因此，结合大数据和以AR为代表的前沿技术可分析得出方言传播机制渐进层次（见图1），为方言传播拓展新维度、提出新范式提供有效依据。
五、结语
BOT项目融资模式在公路运营中应用广泛，不仅会减轻政府的财政负担，还会提高项目的运营管理效率，私营企业获得巨大收益的机会大大增加。同时，BOT模式在公路上的应用也会遇见一系列问题及风险，如政策问题，项目前期准备及费用问题，市场需求及收费定价问题等，所以，国家应给予政策支持，私营企业及公共部门通过投保与合同加强各自利益的保障。
参考文献
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（作者单位：河北农业大学理工学院）
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