摘要：党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治判断。这个重大判断提出了具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，体现了我们党对我国国情深刻清醒的认识，对于我国决胜全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国具有十分重要的理论和实践意义。经过三十年的壮观增长，我国经济总量现已超过日本，成为仅次于美国之后的世界第二大经济体。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。作为共和国长子的国有企业，十九大报告用了109字进行了集中阐述，核心要义是对深化国有企业改革、推动国有资本做强做优做大进行了重大部署和战略性安排，为新时代国有企业改革发展指明了前进方向。
关键词：企业制度；国国有企业；改革路径；研究
1.国有企业改革的必要性
据统计，2014年年末，全国国有企业全年创造的总产值约占GDP的40%，资产总量已超过百万亿元，应纳税费占全国税收总额的36．5%。国有企业控制着国民经济重要行业和关键领域，在我国国民经济中起着支柱性作用，尤其在金融、国防、石油、石化、电力、军工、基础设施等领域，国有企业拥有雄厚的资本和先进的技术，具有很强的竞争力。但国有企业特别是一些地方国有企业尚存在着不少问题，形势不容乐观。
一是布局不合理。当前国有资本布局分散，产业集中度较低，资产总额较大的企业数量偏少。而像煤炭、化工、航运、造船、建材等传统行业，多处于产能严重过剩困境，发展后力不足，短期内很难改变产量增加但收入利润仍不见涨的局面，实现去产能的要求。
二是管理体制问题。部分国有企业体制、机制难以适应市场需要。国有企业大多采用集权管理的方式，对人、事、资产管得过多过细，审批事项繁琐细碎，直接延伸到企业集团所属经营层面，这也使得企业的决策过程不科学合理。进入新常态以来，部分国有企业担心出现风险，不作为现象较为普遍；对于队伍建设和薪酬方面，也存在所谓的“新三铁”现象，即人员能进难出、干部能上难下、工资能高难低。
三是中央企业一股独大、地方企业经营不善、效率低下。在大多数的中央企业集团中，母公司对其所属的子公司都持有过高的股份，基本属于100%注资控股。这就阻碍了国有企业内部约束管理和市场化的运行，从而导致效率低下。此外，一些地方国有企业由于管理成本高、经营不善等问题造成企业资金流堵塞，正常经营需要依靠地方政府的资金补贴和向银行借贷来维持运转，利润长期负增长。
因此，尽管经过三十多年的改革开放，我国国有企业的布局不断优化，竞争力不断增强，在关键行业和重要领域的主导作用不断提高，一片繁荣景象，但仍面临很多严峻问题，改革势在必行。
2.国有企业改革的路径探索
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化国有企业改革进行了总体的部署和顶层设计。通过改革不断增强国有经济活力、影响力和控制力。深化新常态下的国有企业改革的措施需要我们一代代人去探索。
2.1深化国有资产管理体制改革和完善审计制度。在实践中，国资委既当“婆婆”，也当“老板”，模糊的角色定位和混乱的价值取向必然对国有资产的管理产生不利的影响。因此，要明确国资委的定位，要分离出国资委的职能定位，是国有资产出资人而不是社会公共管理，根据经营性国有资产和非经营性国有资产实行分类监管。同时还要健全国有资产管理绩效考核体系，实施分类监管，将经营性的国有企业分为服务于社会目标的和服务于经济效益目标的。根据企业的不同性质处理好国有企业双重功能定位问题，建立不同的绩效考核标准。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对服务于社会目标的国有企业主要考核其社会目标的实现，而对以经济效率为目标的国有企业主要考核其经济效益的实现。完善国有企业的审计制度，加强监督管理，预防腐败和寻租现象的发生。另外要加强法制建设，完善国有资产的法律法规体系。从实践来说，需要加紧制定研究国有资产的法律规章和规范性文件。
2.2加快中央企业、垄断企业的改革，发展混合所有制经济。中国的改革是渐进式的改革，不可能一蹴而就，从心态上应冷静客观的去认识中国改革中出现的一些问题以及改革的阶段性。根据2002年的数据，150家中央企业只有10家左右实现了股权多元化，中央企业下属子公司改制面只占30.4%。一些垄断企业改革的深度、广度不够，垄断行业的大型企业改革步伐滞后，运行效率偏低，由此看来，中央企业和垄断企业的改革任务还比较艰巨，比如电信、铁路等领域，改革的进程比较缓慢。不管在过去，现在还是将来，我们都应该加强混合所有制经济的发展。加快国有企业股权多元化改革，推进混合所有制经济，加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，支持各种非公有制资本特别是民间资本参与国有企业的改制重组，深化国有企业公司管理制度的改革，推进建立现代企业制度，推动“建立产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。
2.3推进国有企业公司治理的建立与完善。我国国有企业的经营管理者有充分的经营自主权，这样可以提高企业的经营效率，但是也会出现“内部人控制”的现象，加上国资委角色定位模糊，这就是中个国国有企业的公司治理面临着一个两难的选择。完善国有企业公司治理机制要从以下来做。首先要推进股权多元化的改革，虽然随着改革的推进，国有股在国有企业股份中的占比有所下降，但是国有股“一股独大”的现象依然存在，对于竞争性的不涉及国家安全的行业，我们要大力引进民营、外资股份，提高国有企业的股权多元化，降低国有股份比例，而对于涉及国家安全的非竞争性的领域，也可适度的引进其他的股份，以增强企业的整体活力和市场竞争性。其次要按照现代企业制度的要求通过董事会来选聘管理团队，完善内部治理机制，规范和完善董事会制度，从法律层次强化监事会职能和作用。最后要完善国有企业的外部治理机制。应当努力为企业提供一个规范、有序、有力的市场环境，优化经营者所面临的外部竞争环境。
2.4推动国有企业的创新。创新不仅是企业成长的力量之源。而且是立足于竞争性的市场中的力量之源，国有企业缺乏活力和市场竞争性，除了需要改革一些管理体制等方面的沉珂，未来我们要增强国有经济，实现深化改革的目标，还需要我们不断的创新。从不同经济类型看，国有及国有控股公司选择“制度创新”、“组织创新”和“观念创新”的比重高于外资企业和民营企业。由此可见，相于民营企业和外资企业，国有企更需要增强自己的创新能力来提高自己的活力和市场竞争力。
2.5完善社会保障等配套设施。国有企业改革必须要有相关的配套制度设施来给予支撑，社会保障制度的完善在一定程度上不仅解决了退休职工、冗员的问题，在一定程度上还能激发企业职工的工作能动性和积极性，从而提高国有企业的市场活力和竞争力，国有企业的改革不可避免的会出现损害员工工资、社保以及养老方面的核心利益，所以要完善社会保障制度和激励机制，来提高员工的积极性，提高社会保障的程度和范围。同时，要建立完善社会保障方面的立法，解决立法体系不健全、立法层次不高的问题。
3.结语
国有企业的改革固然存在问题和障碍，但只要我们明确改革的方向、采取正确的改革策略和措施，我国国有企业的发展动力必会不断增强、管理体制也会日臻完善。
参考文献：
[1]肖亚庆.深化国有企业改革[N].人民日报，2017-12-14.
[2]人民日报评论员.牢牢把握国有企业改革的正确方向[N].人民日报，2015-9-14.
[3]洪功翔.做强做优做大国有企业的理论思考[J].理论探索，2016，（06）.
论文作者:龙湖
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/28
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