摘要：自改革开放以来，我国的经济一直稳步发展，近年来如投资、消费、出口等数据呈现放缓趋势，但国民经济总体一直在平稳运行。随着供给侧改革、产业转型升级的成效逐步凸显，国民经济有着良好的发展态势。在这种经济大大形势下，我国为了更好的提高人们的生活质量，投入巨额资金进行民生工程建设。各个城市的基础设施建设正在如火如荼的快速开展着，但是这些工程在为居民们带来便利的同时也存在着一些切实的问题，特别是建设资金的有效利用问题越来越成为民生工程中的重点以及难点。针对这一现实问题，国家必须加强对于这些工程的造价控制工作，特别是工程造价中财政投资评审的全过程控制工作。
关键词：工程造价；财政投资评审；全过程控制
引言：随着经济的不断发展，我国每年在基础设施建设上的投资也在不断的增多。随着基础设施工程建设的竣工，基础设施建设的资金利用率较低这一问题也越来越凸显。强化工程造价的监管、核实工作是当前政府在节省财政投资，提高资金利用效率的最有效的手段。为了保证工程项目的经济效益与社会效益的统一，政府必须强化工程造价中财政投资评审的全过程控制工作，加大控制力度提高工程的经济效益。本文在此基础上，首先对于财政投资评审以及工程造价的内涵进行简要介绍，然后对于财政投资评审在工程造价的各个阶段的过程控制进行探究。
一、财政投资评审概述
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，很多省市都设有财政投资评审中心，主要职责就是贯彻执行国家和省有关法律、法规，承担财政性投资项目的可行性评估、论证的技术性、服务性工作；负责财政性投资项目的工程概算审核及预（结）算、决算审查工作；负责财政性投资项目招标标底审查和财务效益评估。它通过对财政性资金投资项目预算和竣工决算进行评价与审查，以保证财政资金规范、安全、有效的实施，在工程造价全过程控制中所发挥着不容小觑的十分重要的作用。财政投资评审部门及机构是一支由熟悉工程造价及工程管理相关规定，明确财务管理及相关应用技能的专门人员组成的队伍。这部分工作人员不仅需要具备极为完善的理论知识，还需要有大量的评审经验。
二、工程造价的内涵及其全过程
工程造价是进行项目决策、制定投资计划和控制投资有效工具，是筹集建设资金的主要依据，工程造价主要指建设工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。它不仅是合理分配和调节产业结构的手段，而且是评价标准效果的重要指标。工程造价的全过程主要包括：工程项目决策阶段造价、设计阶段造价、招投标阶段造价、合同阶段造价以及竣工结算阶段造价。工程造价的合理确定包括对建设程序的各个阶段进行合理正确的估价，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价和竣工决算。
三、财政投资评审对工程造价各阶段的过程控制
1、项目决策阶段的工程造价控制分析
项目决策阶段是工程造价的起始环节，也被认为是工程造价过程控制中尤为重要的一环，因为正确的决策预示着正确的投资（据统计，影响度可高达90%），这一过程中各项经济决策及技术决策的制定对项目的投资效果和项目运行后的整体效益发挥着不容小觑的影响。项目的决策阶段即工程的可行性研究和分析，是筛选和确定投资方案的过程，因此为避免可行性研究工作的错误与遗漏，必须在立足于实事求是的基础上，进行系统全面的基础资料收集，做好投资预算工作。另外，需要根据项目的实际情况针对性的进行投资方案的优化论证，可以从自身基本条件、国家需要、市场前景等多个方面综合比对分析。
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2、项目设计阶段的工程造价控制分析
据统计，设计阶段所产生的费用开支只占工程整体造价的百分之一，但是项目设计对整个工程造价的影响度可高达80%左右，因为项目设计是在技术和经济上对拟建工程进行整体规划的过程，是工程建设的关键所在，因此我们要充分重视这一阶段的造价控制工作。财政投资评审机构应加强对这一阶段的造价控制，严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与计划投资规模之间的契合度等，同时对设计方案要进行详细的分析研究，发现不合理、不完善的地方要及时作出改善，保证项目设计预算准确性达标，及对工程造价过程控制的源头性因素可以得到有效且可靠的把握。
3、项目招投标阶段的工程造价控制分析
我国政府投资工程走向市场化、规范化的标志之一就是实行工程的招投标，建设工程的招投标制度是有效控制工程造价必不可少的措施，财政投资评审部门应结合工程自身条件和当地的相关政策，综合分析，保证工程项目招投标过程监督管理工作的有效性。在招投标阶段对招标文件、工程量清单等相关的招投标文件及招投标操作过程中出现的问题需进行系统的审核，并及时提出参考意见和修改建议，以保障项目特征描述的准确有效性。同时也要注意严格审查投标单位的资质及资金技术实力等，以免影响到后期的工程质量和工程进度，进而影响到整体项目费用的控制。
4、项目施工合同阶段的工程造价控制分析
项目施工阶段是整个项目的核心和重点，是投资相对最大的一个阶段，也是财政投资评审机构工作量最大的一个阶段，首先相关工作人员应该树立依法按合同办事的意识，签订合同时要充分借助相关的法律法规对合同所涉及的承包方式、计价方式及结算方式等进行合法合理性审查，尽量避免建设过程中出现设备或材料价格变动等引起的索赔纠纷；其次再引入投资监理，因为施工阶段相对来说时间较长且复杂多变，因此需要相关工作人员深入工程施工现场，以保证能在第一时间掌握施工的变更和执行情况；最后财政投资评审的工作人员还需对工程造价实施跟踪控制，随时掌握和调整实际费用与预算费用的偏差，无法调整的重新进行评估论证，建立健全工程现场签证手续，最大限度的做到事中主动控制工程造价。
5、项目竣工结算阶段的工程造价控制分析
竣工结算阶段是工程造价过程控制的最后阶段，反映了整个工程的实际造价，也关系到项目工程造价的最终结果，这一阶段的造价控制侧重点在于对建设项目竣工图纸的审核，及上述四阶段工程的各种变更问题的有效处理，并审核承包单位的工程竣工结算书予以结算上报，值得注意的是，只有符合合同要求的施工内容才能够进行结算，变更部分得到有效处理的才能予以结算。此外，整个过程的造价资料应当进行全面有序的整理并录入计算机存储系统中保存，这样便于以后调阅使用。
结语：工程造价过程中通过财政投资评审进行全过程的控制是十分有必要的，而且通过在工程中的实践证明强化财政投资评审在工程造价全过程的控制确实有效的提高了资金的利用效率，减少了资金的浪费，切实的保证了工程的经济效益与社会效益的统一。随着我国基础建设工程规模逐步扩大，数量逐步增多，更加深入的推广的财政投资评审对工程造价全过程的控制是有着十分重要的现实意义的，更是优化资源配置的有效手段，本文简单对于工程造价各个过程中的财政投资评审的控制进行探究，但是现有的财政投资评审机制远远不能满足越来越多的基础项目工程建设的监管需要，所以我们必须继续深入探究更为完善的财政投资评审机制，促进我国基础建筑工程可持续发展。
参考文献：
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[3]于维涛.跟踪评审在财政投资项目工程造价管理中的应用[J].市场周刊（理论研究），2009（01）：68-69.
论文作者:吴露丝
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第35期
论文发表时间:2018/5/23
标签：工程造价论文; 财政论文; 阶段论文; 项目论文; 造价论文; 工程论文; 全过程论文; 《建筑学研究前沿》2017年第35期论文;