发挥行业协会作用构建高效有序的图书发行新体制，本文主要内容关键词为：高效论文,行业协会论文,作用论文,新体制论文,图书论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，中办、国办17号文件已经颁发，这个文件是我们深化改革、开拓创新的指导性文件、纲领性文件，要深入学习，认真贯彻。在这个文件所给我们指出的大背景下面，我们怎么做工作，如何积极发挥行业协会的作用，构建高效有序的图书发行新体制，是应该深入探讨的问题。这里我谈一些想法和意见。
首先，关于协会的性质和任务问题。经济发达国家的书商协会，实际上是协助政府协调、服务于全行业，有很高的权威和不可替代的作用。他们对会员单位的服务和保护会员单位的利益，是不遗余力的。发协工作的定位和作用，怎么样完善、怎么样加强，我认为取决于两个条件：一个条件是客观上的，市场经济的发展，包括加入WTO，政府转变职能，建立社会主义市场经济体制，对协会定位的新思考，对协会作用的加强就是不可避免的。但是由于客观上有很多困难，比如说政府职能的转变，也不是能够一下子到位的，有的人会想职能转出去了，自己没权了怎么办？所以，一个是肯定会到来，一个是也不会很快，这是客观条件决定的。比如说对协会认识上的误差，是不是都改变了？从事这方面工作的同志，都觉得协会是非常重要的，不是可有可无的，特别是在市场经济建设的过程中间，没有协会有些工作就很难做好。政府不可能面面俱到，事事都管。但是不是人人都这么认识？现在，是不是还有人认为行业协会是可有可无的，是安置闲散人员的？是不是还有人认为这是一个群众团体，起不了多大作用？这些，同样是制约着行业协会定位和加强作用的不利因素。第二个方面，是主观上的，主观上是否具备了条件。我们的思想准备怎么样，我们的组织准备怎么样。入世之后，外国的资本来了，就要同我们在中国这个大舞台上展开竞争了，可我们思想准备怎么样，我们组织是不是健全，人才是不是齐备，我们是不是明白我们该干什么，所以，就是今天跟我们说协会一定要起什么作用，我们能拿得起来拿不起来？十四届三中全会《关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：要发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公正、监督作用。八届人大二次会议《政府工作报告》讲了，要坚持政企分开，把属于企业经营自主权范围的事情交给企业，把应由市场解决的问题交给市场，充分发挥行业协会、商会等中介组织的作用。这作用是什么呢？服务、沟通、公正、监督。也即搞好双项服务，发挥桥梁纽带作用；开展促销活动，繁荣图书市场；组织学术研讨，提供理论支持；组织业务交流，沟通市场信息；创优评先，建立激励机制；搞好人员培训，提高队伍素质；发挥监督职能，搞好行业自律，维护经营者的合法权益；健全组织机构，保证协会工作的正常运转。
其次，要开动机器，开拓创新。我们的协会性质是服务；但是光干好事还不够，像订订车票，订订刊物等，你只干到这一步，你的地位就提高不了。桥梁和纽带，双向服务，上为政府，下为会员、为企业，对上来说，贯彻党的方针、政策，对下来说，为会员、为广大读者排忧解难，协调规范。这桥怎么过，这纽带怎样连接，恐怕都要有个章法，要有制度，有约束。协会一头连接政府，一头连接企业，中间就应该有规范、有约束，大家就得照规范做，照制度做，否则，协会就不给你服务。不但不给你服务，因为你违背行规行约，还会让你在行业中间名誉扫地、品牌失效。为什么？因为规范、约束、行规行约，是按照党的方针政策制定的，是符合广大企业利益的。你要不听，就违背了大家的利益，违背了党的方针政策，全行业就可能抵制你。怎么抵制？比如说年检、准入、培训、发证书等等，培训不合格，就不让你这个人“准入”，单位做不好就不让你这个资本“准入”，这些事并不是不能做到的。有一天这个权力给我们了，我们要拿得起来。今年，新闻出版总署总结工作的时候，有好几个司局提出来，一个司只有十个人八个人，要管全国的事，怎么忙得过来？人手不够，关键是要转变职能。不久前，国务院召开行政审批制度改革会议，行政审批制度要改革，李岚清同志作了重要讲话。根据改革的要求，很多行政审批制度要转移，肯定有一部分要转移给协会，转移了以后拿得起来拿不起来？所以我们明年的中心工作就应该围绕着这件事来进行。在思想上准备条件，在组织上准备条件。具体要从八个方面做工作：
第一，健全和完善协会的组织机构
这就是组织上的准备。现在30个省级会，有12个6到8年没有换届了。当年50岁现在58岁了，当年60岁，现在68岁了。何况还有一些同志调动了工作岗位，早已经不管这件事了。健全和完善协会的组织机构有五方面的内容：一是有必要的机构；二是有具备现代化管理意识，懂行能干的人；三是有民主决策程序；四是有完善的制度，包括工作制度、人事制度、财务制度、会议制度；五是有监督检查机制。协会“麻雀”虽小，也是五脏俱全，有很多事情如果考虑不周，处理不好，也会出问题。必要的组织，得有几位有现代管理意识，懂行能干的人。在协会中间要有民主决策的作风和程序，不是一个人说了算。要有完善的制度，包括工作制度、人事制度、财务制度、会议制度。虽然一年就那么几万块钱，但也要一清二楚，别辛辛苦苦的让人家再说闲话。监督检查机制也要到位。上述几点，说起来容易，做到却不容易，但是我们也有榜样。比如贵州发协就做得好。他们首先是向当地新闻出版领导机关、各级领导反复宣传，说明道理，引起他们重视，促使他们抓这项工作；第二依靠新华书店；第三不厌其烦地去做这项工作；第四协会的专职工作人员，要选热爱这项工作，有责任心的同志来做；第五要落实协会的经费；第六要为会员单位办实事。他们还根据需要做了很多工作，比如说教材发行体制改革，就跟书店一起下去搞调研。现在有很多同志有顾虑，说人手不够，不少同志年纪又很大了，有的协会是靠老同志当会长的面子在那里撑着，一个老同志干了一辈子了，就凭他的兢兢业业就得支持他的工作。大家担心，一旦老同志不能接着干了，年轻的同志是否能接得上来，是否还能得到大家的支持。所以就要求我们一是向老同志学习，敬业、爱业，全心全意为我们的事业奉献的精神；第二是老同志要努力带好年轻人，让年轻人早当家；第三协会成员要形成梯队。
第二，是要加强行业自律
刚才我讲到了这样一个思路，就是说桥梁和纽带，你要过桥，你要让我连接，就要有规范、有约束。跟这一点相联系的，就是我们自身要加强行业自律，“己不正，焉能正人”？我们要尽快修订完善行规、行约，加强职业道德。我们自己做好，也要求我们的行业做好。谁不遵守，谁违反这个规定，谁的信誉就会扫地，谁的品牌就会失效。行规、行约修订完善后，就要认真贯彻、执行。
第三，大力加强非国有书业建设
加强非国有书业的建设在当前有特殊意义。我们要把行业规范、协调好，为全行业服务，首先要全。如果行业的一部分或者说一大部分不在这里面，行业的权威、行业的作用，就会大打折扣。就从这一点来说，我们也应该积极加强非国有书业的建设，做好这方面的工作。我们早就提出来，要多做非国有书店的团结联系工作，按照本会的章程吸收他们加入协会，引导他们同国有书店一道沿着有中国特色的社会主义方向健康发展。发行协会只有把国有的、非国有的书店都联合起来，才能充分发挥我们这个社团的行业性，才能全方位地发挥发行协会的作用。有的省做得很好，北京、上海、贵州迈出的步子比较大，浙江、内蒙、湖南正在抓紧做调研工作，山东发协虽然刚刚成立，也把这项工作作为重点来抓。但是从全国发协的总体来看，从各地发协报来的材料来看，还有很大的距离。甚至有的协会10年来没有发展一家非国有书店入会，这是很不正常的。北京市协会从三个方面所做的工作与取得的经验应引起我们的重视，这三个方面是：从民营书店的精神需求方面开展工作，从围绕行业改革的方面开展工作，从围绕民营书店的利益方面开展工作。另外他们还特别注意教育引导好民营书店的健康发展，对他们的问题，要指出来，要进行批评和曝光，这些都值得我们借鉴。总之，围绕着提高和加强我们发协的地位和作用，围绕着明年的中心工作，在“全”字上做文章，全行业要在非国有书业的建设方面加大力度。
第四，尽快建设好“可供书目数据库”
建设“可供书目数据库”表面的理由，首先是我们没有，需要。另外，全国性的、现代化的数据库不好搞，要群策群力。但是今天，在加入WTO之后，在外国的出版发行业即将走进中国市场的时候，就有特殊的意义。第一我们要面向市场，要了解市场，更主要的是我们中国的发行业要掌握市场。第二你不做别人会做，这个别人不同于我们国内的小本生意，他资金雄厚，他拿出几百万美元来，重赏之下必有勇夫。所以，我们要建设“可供书目数据库”，就是迎接加入WTO这个挑战、面对这个挑战。我们上下要支持，共同来搞，共同来享受这个成果。今天我们特别强调抓紧建设“可供书目数据库”，由专人来搞调研、设计方案，关键就是要掌握我们中国出版市场的主动权。
第五，加强国际出版业交流，努力与国际出版业接轨
我们各个省的协会，中发协，都要积极地去开拓这方面的工作，当然也会遇到许多困难，但这些困难一定能够克服，明年的形势肯定比今年更好。要推进我们跟世界发达国家的书商建立紧密的联系，推动我们与国际出版业接轨，推动我们发行业走向世界。同时围绕这项工作我们还要做其他一些工作，如2003年在中国举办国际书商大会，还有出去考察、接待来访、举办书展等等，都是为了面对形势的挑战。
第六，努力争取办一份杂志，进一步跟新华书店总店一起办好《中国图书商报》
发协会长办公会议决定，积极争取上级机关批准，办一个书商杂志，把它变成我们协会的一个机关刊，以便更好地团结各方面的读者、各方面的人士。使这一报一刊为我们发行业改革服务，为我们发协的工作服务，并更好地与国内同行、国外同行进行交流。
第七，开好发行年会，还包括研讨会、座谈会、经验交流会
因为只有这样才能够不断地交流思想、交换经验，使大家统一思想、减少失误。美国出版协会每年搞一次年会，搞完年会之后，接下来把出版商都请来，又形成一个新的订货会，后来把这个订货会做成了一个品牌，产生了很积极的效应，这些我们都可以进一步调研，把年会开好，变成一个系统工程，起连环效应。
第八，加强学习
现在形势发展太快，新情况、新问题太多。江总书记讲要与时俱进，第一“时”是什么样的，第二你怎么“进”，这些都要学习。我们很多同志有丰富的经验，但是，这些经验多半是在计划经济下产生的；我们很多同志积极性很高，愿意把工作做好，但是，缺乏新的思路、新的办法，事倍功半。当前，要更新观念，要与时俱进，赶上国际出版发行的潮流，仅凭我们经验办事，仅凭想当然拍脑袋办事，都已经过时了，必须加强学习。我们要以马列主义为指导，认真学习邓小平理论、学习“三个代表”的思想，结合我们发协的实际，结合每一个出版发行单位的实际，团结一心，开拓进取，下大力气把我们的工作做好。
（本文根据作者在2001年全国发行协会及常务理事会暨“中国书刊发行奖”、“双优单位”颁奖大会上的讲话整理，发表时略有删节）