南通市乡镇企业产权制度改革考察，本文主要内容关键词为：南通市论文,乡镇企业论文,产权制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、南通市乡镇企业改制的基本情况
江苏省南通市的乡镇企业产权制度改革始于1992年，大致经历了三个阶段。
第一，启动阶段（1992—1993年）。1992年邓小平的南巡讲话极大地激励了广大干部群众发展乡镇企业的积极性。但鉴于南通市社区集体所有制企业基础薄弱，尚未形成较强的自我发展机制，缺少资金发展新项目，为此，部分乡镇企业通过吸纳包括企业职工投资在内的社会资金，组建股份合作制企业。由于这一阶段企业改制的目的是吸纳发展资金，大多带有集资性质，故没有从根本上触及产权制度。
第二，产权改革试点和提高阶段（1994—1995年）。1993年，党的十四届三中全会确立了建立社会主义市场经济新体制。南通市针对本地乡镇企业存在的产权不明、政企不分的实际，学习借鉴兄弟地区改革的经验，围绕明晰产权，转换机制，实现两个根本性转变，在全市范围内进行乡镇企业产权制度改革试点。对社区集体所有制的乡镇企业资产在认真评估的基础上折合成股份，并部分量化给企业职工，以增量扩股带动存量资产活化。启东市的寅阳镇、如皋市林梓镇等率先进行了先售后股的企业改革试点。
第三，全面推开阶段，亦称突破阶段（1996年）。即由此前以增量扩股带动存量盘活的改革，进入以存量盘活带动增、扩股的实质性产权制度改革阶段。通过层层发动，周密安排，集中力量对几乎所有的乡镇企业（合资企业除外）进行了改制。到1996年末，全市已改制企业6276家，占企业总数的90.2%，总资产199.77亿元，尤其是南面的启东、海门、通州三市，力度更大。改制形式因企业、地区不同而不同，主要有三大类型：一是企业规模较大、资本实力较强、效益较好的企业，实行集团式或公司制管理。二是规模中等或规模小而前景好的企业，实行集体控股为主、增量扩股的股份合作制形式。三是小微亏企业通过产权转让、租赁、承包、租售结合、先售后股、拍卖转让等形式，形成股东共有的集体企业或部分人所有的合伙、合作企业。
二、如何评价南通市乡镇企业改制的成效
（一）典型乡镇的改制实效
为真实了解南通市乡镇企业产权制度改革的成效，调查组到企业改制起步较早的启东市寅阳镇、如皋市林梓镇和丁埝镇进行了个案调查，对镇办企业改制后的运行状况逐个排队，结果是令人满意的。
1.启东市寅阳镇的企业改制。启东市寅阳镇1993年即开始了先售后股的企业产权制度改革，三年来的实践表明，改制是成功的。一是实现了集体资产的保值。至1995年底，寅阳镇全部回收集体资产转让金1258.47万元，由镇集体资产办公室管理和运营。二是加速了企业资本积聚，增强了实力。在企业改制以来的三年多时间里，寅阳镇企业共吸收个人资本金1566.31万元，企业总资本金比改制前增加1倍多。1992年，寅阳镇企业的所有者权益为2221万元；至1996年10月，企业所有者权益增加至4112万元。三是企业效益提高，贡献增加。寅阳镇42家企业改制后，除2家企业因市场等原因关停外，其余40家企业个个兴旺，取得较好效益。而且国家税收、职工收入、镇的财政收入均呈同步增加态势。1996年，寅阳镇企业经营情况全面好转，工业总量在启东市的排名由1995年的第10位跃居第2位。
2.如皋市林梓镇、丁埝镇的企业改制。林梓镇有8家镇办企业在1995年初实行产权改制。目前5家企业已显示出生机和活力。有500多名职工的服装总厂，经过10多年的发展，至1995年，净资产只有150万元，而且面临资金短缺、经营困难、职工工资不能兑现的问题。1995年转让给23个股东（主要是经营者和企业骨干）后，1996年一年资产增值205万元，年底兑现工资420万元，上交税费近百万元（1995年不足50万元）。1997年，股东们准备投入200万元，再扩建2500平方米厂房，扩大生产能力。
该镇另一个同样拥有500名职工的衬衫厂，1995年以150万元价格将资产转让给12个企业骨干。一年后，资产增值105万元，1996年销售收入900多万元，税收70万元，分别比1995年增加80%和180%。1996年企业自投170万元，建5层楼作生产用房，扩大生产能力。
镇办农药厂，1995年负债300多万元，净资产只有12万元，企业濒于倒闭，镇政府已做了破产准备。转让给9个股东后，厂长把轿车都卖掉了。1996年春节他们开发的新产品投产后，每天销售额1万元，全年销售300万元，企业起死回生，走上了正常运行轨道。
负债200多万元，经营极其困难的镇办印刷厂，以25万元转让给厂长后，开发生产97香港回归扑克，年销售额400万元，当年资产增值20多万元。镇办电容器厂有10多名职工，以65万元转让给7个股东，1996年在市场滑坡、电器行业普遍不景气的严峻形势下，该厂销售额、税收仍超过1994年、1995年，全年盈利10多万元，增加资产60万元。
在8个改制企业中，也有3个企业不够理想。如镇办化工厂资不抵债190万元，拖欠银行贷款300多万元，改制时无人购买，也无人租赁。镇领导抱着“死马当活马医”的思想，征得银行同意，贴现65万元（包括企业应收款30万元），将企业转让给厂长为首的原经营班子。1996年该企业实际运行仍不佳，不得已关门停产。
如皋市丁埝镇，在1994年即进行第一家先售后股试点，到1995年底，有10家乡镇集体企业进行了产权改制，其中7家企业由经营者和职工合伙购买，2家私人购买，1家实行租赁。目前这10家改制企业，有7家运行状况较好，效益显著。另有3家企业运行不正常，穷其原因，既有市场变化因素，也有经营者素质和经营能力问题。
（二）改制企业的生机、活力从何而来
产权明晰、利益直接、政企分开，是改制企业取得显著成效的最主要原因。改制前的乡村集体企业，名为社区农民共同所有，实际是社区政府所有；名为厂长负责制，实际是社区与企业双层经营、双重决策，真正的决策权、经营权都落在社区组织手里，对决策经营失误带来的损失无人负责。改制后，经营者和企业骨干成为股东，企业运行状况与其切身利益密切相关，形成了与改制前完全不同的企业发展机制。
1.投资决策讲究实际。增加投资上新项目注重增加效益和股本金的增值，而不是为增加产值，显示政绩。因而产品没有市场，不能给企业带来效益的项目坚决不上，大大减少了盲目投资上项目带来的损失。
2.内部管理大大加强。一是非生产人员减少。启东市乡镇企业改制后非生产人员由原来的9800多人减少至7411人，减少26%。二是非生产费用减少。如皋市沪如化工厂，改制前厂长在经费开支上大手大脚，10多人的小厂，一年招待费就达10多万元。改制后，厂长处处精打细算，节约开支。
3.工作效率显著提高。林梓镇电容厂厂长为联系业务，大清早出发，上午跑南京，下午跑盐城，晚上10点回到厂里。其考虑的是办事效率和节省费用。
（三）对南通市乡镇企业主要统计指标如何看
从1996年南通市各县（市）、乡（镇）、村工业主要指标完成情况看，全市营业收入305.48亿元，比上年增长0.3%；利税总额12.52亿元，比上年下降9.82%，在全省各市中居后。而从该市所属6县（市）的情况看，改制力度较大的南部三个市营业收入有所增长。启东、海门、通州三市分别比上年增长25.55%、4.80%和0.81%，而北部三个县海安、如皋、如东的营业收入都有不同程度下降，下降幅度分别为10.82%、13.98%和10.24%。相应地，南部三个市的利税总额均比上年有所上升，启东、海门、通州三市分别上升6.37%、10.72%和6.97%，而北部三个县则均比上年有所下降，海安、如皋和如东分别下降44.52%、45.87%和29.99%。资本增值启东、海门和通州分别增加了0.58亿元、0.65亿元和2.70亿元，而海安、如皋和如东三县却分别减少了0.37亿元、1.06亿元和1.04亿元。全市外贸交货值为118.12亿元，比上年下降4.9%，除海门市增长6.2%外，其他五县、市均比1995年有所下降。全市技改投入工作量为29.29亿元，比上年下降15.0%，六个县、市无一例外地都有较大幅度下降。
上述统计数字，显然是不能令人满意的。但是通过具体分析原因，某些指标的下降恰恰能反映出一些具有积极意义的东西。这些原因是：①由于这次改制是在相对集中的一段时间里完成的，在改制过程中，各级领导、企业经营者和广大职工把他们的精力转向了产权转让，客观上影响了企业的正常生产和发展，致使一些指标下降。②改制挤掉了水份，统计数据变实。据一位参与改制的同志称，改制前企业帐面资产和改制时核实资产相差太大，一般都要打平折。这次改制的一项成果就在于，通过重新评估和对企业不良资产进行核销，摸清了家底，还企业以本来面目。③改制后，企业利益分配关系发生改变。以前不论盈亏都由集体负责，厂长、经理只拿工资和奖金，为了体现实绩，他们经常多报产值、利润。而现在股份分红是最大的收入来源，企业也属于自己，多一份营业收入便多交一份税收。加上改制后会计、统计、审计工作未跟上，厂长、股东们不要“面子”要“里子”，讲实惠，瞒报、少报现象普遍存在。
可以断言，南通市乡镇企业主要指标的下降只是暂时的，随着改制后乡镇企业走上正常的运行轨道，情况必定会逐渐好转。因为改制使乡镇企业发生了一系列质的深刻变化。第一，改制带来了人们观念的大转变，是对干部一次生动的市场经济知识教育，广大干部职工增强了市场意识、竞争意识和主人翁意识。第二，改制推动了企业经营机制的大转换。这次改制基本明晰了产权关系，从根本上推动了企业向自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体转变。第三，改制对乡镇企业实行两个根本性转变是一次大促进，既初步解决了体制和机制问题，也为转变增长方式创造了动力和条件。这些质的深刻变化，对乡镇企业实现“二次创业”将起到长远的根本性作用。
三、南通市乡镇企业改革的深化问题
南通市乡镇企业产权制度改革虽然在1996年底基本结束，但是与此相配套的各项改革却刚刚开始。从某种意义上讲，配套措施能否限上，是产权制度改革成效大小、成功与否的关键。现在的问题是放弃争论，把工作重心转移到完善改制中无暇顾及的各项制度，解决改制遗留下来的各种矛盾和问题，把乡镇企业的改革进一步推向深化。
1.完善各项法律程序。改制后的企业，很多法律手续不完备，例如在改制中发生的合同、协议、资产评估的数据的公证、改制企业的工商变更等，这些手续如不及时加以完备，会给日后依法管理造成麻烦，或者在解决纠纷时，缺乏具有法律效力的依据。有些合同，如转让企业土地使用权和电力增容的租赁合同、租赁企业和售租结合企业中集体资产部分的租赁合同、集体控股的股份合作制企业风险抵押承包合同以及产权转让企业债权债务处理的合同等，都必须有明确的条款规定，保证集体的利益不再受到侵害。
2.建立健全企业股东代表大会、董事会和监事会。目前，改制企业内部普遍设立了三会，但是一般只流于形式。普通股东的素质不高，参与意识不强，董事会、监事会成员的依法治企业、依章管企业的意识淡薄，使这一现代企业制度中基本的企业治理结构没能发挥应有的作用。在改制企业中，真正有权威的是董事会，董事长（往往兼任总经理）一人的权力很大，股东大会只在需要履行程序的情况下召开，而监事会也往往沦为附庸，起不到监督作用。改制后的工作，就是要教育广大股东和董事会、监事会成员，提高他们的素质，引导他们遵照《公司法》和企业章程规定，各尽其能，各司其职，真正建立起动力机制、责任机制、约束机制，使企业的运行和发展走上规范化的轨道。
3.加快会计、统计和审计管理制度的改革。这是产权制度改革后最紧迫的一项配套改革任务。由于这次改制是在相对集中的时间内完成的，使“三计”工作明显滞后。①原有的会计科目不适应改制后的企业实际，许多指标在财务上无从入手，造成错报漏报现象。②有些把产权转让企业归为个体私营企业而不列入乡镇企业统计范围，全市约有10%左右的企业被遗漏统计。③由于权限放大，很多企业董事长、总经理把自己的亲属安插到财务部门，任意设帐，欺上瞒下。相当多的企业存在产值少报、利润瞒报、销售迟报现象，造成国家和地方利税损失和企业内部分配不公。有的企业为了对付工商、税务、银行和上级不同部门，竟然设置了五本帐，而只有法人自己的一本才是真实的。④审计监督缺乏权威，工作开展困难。有的地方审计结果出来后，却没有人认真处理，审计人员的积极性也就没有了。上述问题的解决须依赖于进一步深化改革，主要是加强管理，建立融审计、监督、管理和服务于一体的权威机构，财政、税收、工商等部门实施业务指导，促进改制企业健康发展。
4.正确处理社区组织与企业的关系。改制前的政企不分，成为乡镇企业进一步发展的最大障碍。这次改制，在明晰产权的基础上，政府和企业的关系出现良性松动。在改制较为成功的寅阳镇，党委、政府已完全从企业的微观运行中解脱出来，企业真正成为自主决策、独立经营、自负盈亏的法人。社区党政站在更高的角度对企业进行有效的协调、指导、服务和监督，指导企业正确决策，搞好管理，为企业提供信息咨询和解决资金来源等多方面服务，给企业创造良好的发展环境，并对企业按章纳税进行监督。但同时应该看到，改制后的政企关系，也存在着这样的两极：一种是政府对出售、拍卖、先售后股等产权转让企业过于放任，忽视监督、管理，认为“包袱”已经甩掉，好坏由之。另一种是政府对于乡镇骨干企业和股份合作制企业，仍然沿袭过去的做法，控制过严，干预过多，政府职能并没有转变。在一些基础较差、改制不彻底的乡镇尤其如此。因此，在乡镇企业改革大局已定的情况下，如何切实转换政府职能，加强对企业的服务与监督，建立新型的政企关系，也是乡镇企业深化改革的重要内容。
5.搞好集体资产的管理和运营。改制后的集体资产分成三部分：一是以股份的形式继续留在企业；二是租赁给企业使用的土地、电力及其他固定资产等；三是转让回收的资金。对于这部分资金，各乡镇一般的做法是，成立一个集体资产管理委员会进行管理和运营，由镇主要领导出任主任，成员分别来自财政、工办、农经、审计等部门。但也有些乡镇把回收资金归为财政预算外资金使用；有些乡镇虽然由集体资产管理委员会管理，遇到开支不足时，从这里面借用而不偿还。对回收金的保值增值，各乡镇与集体资产管理委员会之间尚未有明确的责任规定，将来有可能出现新的政资不分。另外，目前各个乡镇对回收金的使用都比较谨慎，一是存入银行，收取利息；一是贷给企业，利息与当地银行或信用社的贷款利息相同，还没有找到资本经营，实现集体资产较大增值的有效途径。这些都是要在下一步改革中好好解决的。