试论当代中国民族工作对外形象管理的战略设计，本文主要内容关键词为：当代中国论文,试论论文,形象论文,民族论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：C957 文献标识码：A 文章编号：1004-3926(2012)12-0040-11
战略一词源于军事领域，其价值同样适用于其他领域。“战略管理可视为管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为”[1](P.76)。民族工作对外形象管理跨部门、跨领域，不仅涉及民族工作领域，也涉及外交、外事和宣传工作领域，不仅涉及政治、经济，也涉及文化、社会。民族工作对外形象管理是一项系统工程，既是科学，也是艺术，必须从战略管理的高度进行战略设计。民族工作对外形象战略管理的任务，一是设计目标，二是建构机制，三是提出对策。
一、当代中国民族工作对外形象管理的目标和原则
(一)目标
波齐曼和斯特劳斯曼在《公共管理战略》一书中指出，战略包含着处理组织的外部环境、使命和目标，战略管理途径有三个主要的特征，即界定目标和目的，提出一个能协调组织与环境的行动计划，设计有效的执行方法。可见，确立目标是战略管理实施过程的逻辑起点，在战略管理中居于核心地位。确定中国民族工作对外形象管理的目标，是中国民族工作对外形象管理的基础和前提，是中国民族工作部门与国际社会相互了解的互动过程，也是民族工作部门在国际社会眼中的自身形象认识不断深化的过程。
1.终极目标——维护国家利益
对任何国家来说，国家利益都是其对外关系的核心。维护中国国家利益永远是包括民族工作部门在内的各方面处理对外事务时的最高准则。中国国家形象是影响中国实现国家利益的重要因素，中国民族工作对外形象是中国国家形象的有机组成部分，属于国家实力的基本范畴。中国民族工作对外形象的优劣直接影响中国国家利益的实现。中国民族工作对外形象管理，应作为中国国际战略博弈的组成部分，从国家形象管理组成部分的高度予以重视，从国家形象管理战略层面予以谋划，制定相应的国家政策，从夯实民族工作的基础、规划中国民族工作对外形象战略、实施中国民族工作对外形象工程、占领国际舆论制高点等各个方面构建起中国民族工作对外形象管理的战略框架。因此，在民族工作实践中，维护民族工作的形象就是维护中国的国家形象，就是维护中国的国家利益。中国民族工作形象管理的终极目标只能是而且必须是维护中国的国家利益。
中国民族工作的对外形象管理，实际上就是要打破西方社会已经形成的对中国民族工作的“刻板印象”，打破西方话语霸权下的政治圈套和陷阱，维护国家的统一，维护民族地区的稳定，强化少数民族的国家认同，并使国际社会理解中国在民族问题方面的这一核心国家利益，理解中国处理国内民族关系的价值立场和实际举措，正确解读中国的多元文化现象和传统政治文明。
2.总体目标——营造中国民族工作良好的国际环境
由于国家利益的冲突以及价值观念、认知习惯等方面的差异，国际社会对中国民族工作形象的认知通常是主观、片面、存在偏见和掺杂浓厚意识形态色彩的，并常常表现在国际政治斗争中。中国的民族工作在国际社会常常受到不公正的批评或恶意的攻击。恶意的攻击是国际政治斗争的体现。而产生不公正的批评的原因，既有政治体制和价值体系差异的原因，对外传播制约的影响，中西对民族工作不同认知的结果等，也有由于中国民族工作对外形象缺乏有效的管理而招致的误解。因此，加强中国民族工作对外形象的管理，通过对中国民族工作对外形象的正本清源，增加国际社会对中国民族工作的了解，从而增进国际社会对中国民族工作的理解，消除国际社会对中国民族工作的误解，打破西方敌对势力对中国民族工作的曲解，为中国的民族工作营造一个和谐的外部环境。这是中国民族工作对外形象管理的总体目标。
中国仍然是一个发展中国家，地区差距依然很大，不同民族之间在经济、社会、文化的发展程度上以及市场竞争能力方面存在着一定的差异。促进少数民族经济社会文化的全面发展，提高少数民族公民的市场竞争能力，进一步消弭地区之间的发展差距，需要一个长期的历史过程。在这个过程中，中国需要进一步强化少数民族的公民意识和国家认同，妥善处理好保护和发展少数民族传统文化以及与现代化相适应的关系问题，进一步提高少数民族公民的现代社会生活参与程度，让全体少数民族公民平等、自豪地享受国家发展的成就。与此同时，中国还要防范各种各样的破坏因素，尤其是国际敌对势力瓦解分裂中国的政治图谋，消除国际负面舆论对中国民族工作和少数民族的影响，在民族工作领域掌握国际话语的主动权，为少数民族和民族地区的和谐发展和安定团结创造良好的外部环境。
3.阶段性目标——树立“平等团结、务实负责、公开透明”的形象
平等团结的形象。民族平等团结是中国解决民族问题的总原则，是中国制定和实施民族政策的基石。在中国，民族不分大小，不论社会发展程度如何，在一切权利上完全平等，在承担义务上也是平等的；不允许任何民族有任何特权，禁止民族歧视和民族压迫，禁止一切破坏民族团结和制造民族分裂的行为。民族平等团结原则具有普世价值意义，世界上没有一个国家、一个民族公开反对民族平等、民族团结。新中国成立60多年来坚持民族平等团结的基本原则，民族团结进步事业取得突出成就，但由于各方面的原因，国际社会特别是在西方世界，中国各民族平等团结的形象还未完全树立起来，当前，在国际社会塑造中国的民族平等团结形象仍然应该是中国民族工作对外形象管理的目标之一。平等的形象实际上包含两个方面的涵义。第一个涵义平等是中国民族关系的基本原则，在对外形象管理过程中，这是中国需要着力而为的重点，就是要让国际社会看到，尽管在中国社会生活的现实中各民族之间可能还存在一些不尽平等的地方，但是中国政府处理民族关系的基本价值立场就是实现各民族公民社会发展机会和社会保障的平等，中国在这个方面已经取得了长足的进步，也仍然在这个方向上竭力推进。也可以说，这是中国民族工作对外形象最吸引西方社会的关注点。平等形象的第二个涵义是中国民族工作领域在与国际社会接触的过程中，要与对方展开平等的对话和交流。这虽然是一个身段和姿态的问题，但会直接影响到中国民族工作对外形象管理的效果。无论是在东方文化中还是西方文化中，交流双方是否以平等的姿态出现，都是影响交流效果的一个非常重要的因素。
务实负责的形象。实事求是、从实际出发，这是任何国家处理民族问题时都必须遵从的基本原则。中国是一个有着5000多年文明历史的大国，多元一体的民族结构与“和”“合”的文化特征决定了中国民族工作的实践必须尊重中国的历史文化传统，从中国的实际出发，走适合中国自己的路。实事求是、从实际出发，这也是和中国走具有中国特色社会主义道路这个中国国家的整体形象相吻合的。中国民族工作对外形象的管理要突出中国“务实”的态度，让国际社会理解中国民族工作的特殊性，让国际社会认识到中国不会也不可能照搬西方的所谓经验，认识到中国民族工作的理论政策和实践要在继承的基础上发展，不能大起大落；要让国际社会认识到中国的少数民族和民族地区要人心安定、社会稳定、政通人和、长治久安，只有这样，中国才能真正保障少数民族人权，实现社会的公平和正义。而要形成“务实”的形象，民族工作领域还要认真地学习应对批评的技巧。对国际社会提出的一些符合实际的问题，要认真地予以回应，根据实际情况逐步地切实体现在中国的民族政策和民族工作实践中。对国际社会出于自己的价值判断提出的中国民族工作中所谓的“问题”，在阐明中国自己的价值立场和政治原则的同时，心平气和地表明中国的态度。
负责任是现代政府的基本特征。中国民族工作“负责任”，首先意味着不仅要对少数民族和民族地区的今天负责，更要对少数民族和民族地区的未来负责；民族工作部门不仅是在法定权限范围内履职，而且要承担因失职和渎职造成后果的责任；不仅要对中国民族事务负责，而且要对中国民族事务可能造成的国际后果负责。其次，要通过向国际社会展示中国政府切实为保障少数民族的政治、经济、文化、教育和医疗卫生权利作出的不懈努力，展示中国在新的历史时期在人权保障方面采取的措施、取得的成就。要通过具体有效的传播策略使国际社会认识到，中国的民族政策是得到少数民族和民族地区拥护的，中国的民族工作是得到少数民族和民族地区认可的。中国政府一贯把是否得到少数民族和民族地区的拥护，作为判断中国民族工作理论、政策和实践成功与否最根本的标准。基于这样的标准，中国的民族工作只会围绕着中国少数民族和民族地区的利益和要求展开，而不会为任何貌似公平完美的理论追求背书。一个负责任的国家当然首先要有自己的立场和原则，同时，还要有诚意面对现实，有决心克服困难，有能力解决问题。因此，要树立负责任的大国的形象，就要旗帜鲜明地阐释自己的立场和原则，坦率地面对自身的问题和外界的诘难，透明地展示自己的决心和能力，而在方法上又要做到“将心比心”、“和颜悦色”、“和风细雨”。
公开透明的形象。中国的民族工作，特别是涉及少数民族和民族地区的敏感问题和突发事件，包括群体性事件，给国际社会的印象是大多作内部化处理，不公开、不透明，这也是国际社会对中国民族工作诟病最多的问题。对外开放要求中国的民族工作走向公开透明，国际化、信息化的深入发展也制约着中国的民族工作必须走向公开透明。走向公开透明的中国民族工作，一方面能够得到国际社会特别是友好力量的支持和理解，同时，做到了公开透明的中国民族工作也就占领了驳斥国际敌对势力丑化、妖魔化中国民族工作的道义制高点。
无论在东方还是在西方，“公开透明”实际上都是“诚实”、“坦荡”的同义词，而在资讯极其发达的现代社会，“公开透明”在相当程度上是人们判断有关方对事件和立场的言说是否诚实、坦诚的前提。人类社会中虽然依然存在着“唯我独尊”、“尔虞我诈”和“唯利是图”，但在问题和困难面前，强调沟通、理解、包容、和平是当今世界的主流。人类社会的文明程度已经有了长足的进步，社会公众有判断真伪、辨别是非的能力，并且希望能够在事实基础上作出独立的价值判断，进而采取行动。因此，人们强调“公开透明”，实际上是在强调由自己作判断和作决定的条件和机会，背后彰显的是现代社会人的自主意识。
但是，吊诡的是，资讯总是由特定的机构、特定的人群出于特定的目的传播的。西方社会的大众民主政治，最核心的政治技术就是资讯掌控和媒体管理能力，这也就是我们所讨论的“形象管理”的核心部分。到了西方政治家那里，问题不仅仅是你要说实话，而且还包括你能把哪些实话说出来、你怎么说实话、如何编排实话之间的结构以及借谁的口来说实话的问题。由此看来，“公开透明”原则并不只是简单的“公开”、“真实”、“透明”、“敞亮”的问题，关键还在于我们能否按照人们所持有的价值观念和习惯的方式、角度以及姿态来发布信息、阐明立场、交换看法。所谓“融入国际社会”实际上并不关涉放弃传统、改变立场，而是强调要以国际社会普遍认可的方式来表达自己。这里强调的是方式，而不是内容。实际上，当今世界，人们更看重的是有效的沟通，而不是彼此之间的差异。如果中国民族工作能够树立起“公开透明”的对外形象，有关中国民族问题的一些误解可能就会比较容易地化解，中国具体国情的特殊性也会更多地为国际社会所关注和理解，那些别有用心者的图谋实施的难度和风险也会相应地增大。
在实现“平等团结、务实负责、公开透明”这个目标形象的过程中，自由、民主、人权是完善中国民族工作对外形象必须高举的旗帜，平等、团结、进步、繁荣是完善中国民族工作对外形象的基础，全球性、区域性国际组织是完善中国民族工作对外形象的组织平台，公共外交、民间外交是完善中国民族工作对外形象的手段，而在各种各样的媒体中争取表达机会和话语权是完善中国民族工作对外形象的战场。
(二)原则
当代中国民族工作对外形象管理要遵循实事求是、依法管理、循序渐进与合作共赢的原则。
实事求是的原则。就是一切要从中国的国情出发，从中国民族工作的实际出发，从民族工作对外形象管理的实际需要出发，立足实际经营和完善民族工作的对外形象，既不拔高，也不贬低；既不要高大全，也不搞假大空。实事求是，还包括实施民族工作对外形象管理的理念、思路、方式和方法都要实际可行，管用有效。
依法管理的原则。一方面，要考虑制定民族工作对外形象管理的专门法律，使民族工作对外形象管理有法可依。另一方面，在开展民族工作中，要坚持始终不渝地贯彻落实国家的民族法律法规，依法管理民族事务。同时，研究将部分民族政策转化成法律的可行性。中国的民族政策，既考虑了中国的社会制度和基本国情，又考虑了各民族在发展水平和文化风俗上存在多样性差异性的基本事实；既总结了中国历史上处理民族问题的经验教训，也吸取了世界上一些国家处理民族问题的经验教训，具有历史和现实的科学依据，是推进中国民族团结进步事业的根本保证。但法律和政策是有区别的，法律比政策更具有强制性和权威性，更易为国际社会认可，将有关民族政策转化成法律，不仅是与国际接轨，同时也是依法治国的需要。
循序渐进的原则。形象管理是艺术，更是科学。中国对民族工作对外形象实施管理，不能搞“面子工程”，也不能搞“形象工程”，而是为了让国际社会了解真实的中国民族工作，了解真实的少数民族和民族地区，维护国家的根本利益，推动民族工作发展进步。进入新世纪，中国的民族工作面临许多新挑战、新问题，解决问题需要相应的时间，中国完全可以如实地向国际社会说明清楚。在民族工作对外形象管理方面，既不能原地踏步，畏首畏尾，也不能搞“大跃进”，指望一蹴而就，而是要脚踏实地，稳步前进。对于国际社会一时的误解甚至曲解，没有必要作民族主义式的反应，而是要培养必要的抗压能力。
合作共赢的原则。求和平、谋发展、促合作是不可抗拒的时代潮流。中国主张各国人民携手努力、共同合作，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。中国民族工作对外形象管理，是还中国民族工作的本来面目，不以贬低、丑化其他国家为目的。中国愿意把自己美好的一面展现给世界，也愿意看到世界美好的一面。中国民族工作对外形象管理，应该认真学习其他国家形象管理的经验，积极开展形象管理领域的合作，通过形象管理领域的交流，塑造中国民族工作对外合作的新形象。
二、构建中国民族工作对外形象管理的体制机制
中国民族工作对外形象管理的战略目标确定以后，战略实施成为关键。“战略实施是建立和发展行动的能力与机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。”[1](P.79)中国民族工作对外形象战略管理的过程，应该是中国中央政府民族工作部门主导的，多方参与的管理过程，是细化对外形象管理目标、合理配置各类形象资源的过程，也是一个涵盖各种工作体制机制的系统工程。
(一)建立中国民族工作对外形象的管理体制
中国民族工作对外形象管理，涉及众多部门，包含了数种不同的话语方式，也涵盖了中国民族工作的方方面面，同时与国家的核心利益和国际关系密切关联。由此可见，中国民族工作的对外形象管理是一项复杂、艰巨而又庞大的工程，需要高超的协调能力和操作技巧。建立中国民族工作对外形象的管理体制就成为成功塑造中国民族工作对外形象的关键。
建立中国民族工作对外形象的管理体制，首先需要理顺关系，明确主要责任部门。中国民族工作对外形象管理宜由政府主管民族工作的部门牵头负责，外交、外事、外宣、文化、旅游等部门参与配合。其次，需要明确相关部门的职责。民族工作主管部门负责总体规划、组织实施、监督检查，相关部门按各自职能分工各司其职。再次，要形成省、市、县层层负责的民族工作对外形象的管理体制。同时，优化权责配置，建立起有效的监督制约机制、绩效考核机制和责任追究机制。此外，在经费上需要加大投入，为民族工作对外形象管理提供经费支持。加大队伍建设力度，培养一支高素质对外形象管理队伍。
民族工作部门是展示中国民族工作对外形象的主要窗口，要在中国民族工作对外形象管理过程中发挥主导作用。长期以来，由于对中国民族工作对外形象管理的重要性缺乏足够的认识，在民族工作部门的职能设置中，虽然有对外交流的职能，但却没有明确地赋予对外形象管理的任务。因此，要在民族工作部门中增加对外形象管理的职能、职责，设立专门机构，配备相应人员，要让一切和民族工作对外形象相关的议题都有专门机构或专门人员来处理，切实加强对民族工作对外形象的管理工作。
中国民族工作的对外形象管理既是民族工作，又是外事工作，需要精心策划、严密组织、仔细安排。也正因为如此，民族工作的对外形象管理需要一个职能明确、组织有力、经费充足、人才济济的领导和组织机构，形成强有力的管理体制。
(二)建立中国民族工作对外形象管理的联动机制
中国民族工作对外形象管理的联动机制应当包括三个方面。第一是建立对内工作改进和对外形象管理工作的联动机制，第二是建立各政府部门之间以及政府与相关事业单位之间的联动机制，第三是建立政府机构与非政府组织的联动机制。
1.对外形象管理与对内工作改进联动
事物的发展是内因和外因共同作用的结果。民族工作的状况是形成其对外形象的基础，对外形象是民族工作状况能动的反映。对外形象管理的目的之一是为了促进民族工作的发展进步，民族工作的发展进步又有利于对外形象的改进和完善。民族工作与民族工作对外形象管理二者相辅相成，互相促进。因此，要正确处理民族工作与民族工作对外形象管理的关系。通过形象管理发现工作中的问题与不足，找出工作中的差距与软肋，从而改进民族工作，推动民族工作新发展。通过做好民族工作，提升对外形象。建立对外形象管理与对内工作改进的联动机制，还包括既要注意向国际社会宣传、介绍中国的民族工作，又要及时将国际社会有关中国民族工作的舆情进行分析和处理，在第一时间进行反馈和做出反应。
2.各政府部门之间以及政府与相关事业单位之间的联动
中国的民族工作虽然由民族工作部门主管，但几乎所有的政府部门和机构都涉及民族工作，而这些部门和机构在与国际社会的交往互动过程中也在塑造着中国政府的民族工作形象。要有效管理中国民族工作的对外形象，就要求各部门总动员，各自做好本职工作，并且在对外交往中顾全民族工作的大局。同时，各部门也要密切联系，互通信息，心中有数，利用一切机会主动地塑造中国的民族工作形象。
3.政府机构与非政府组织联动
在组织结构学意义上，官僚制组织机构的特点是，明确界定了各级机构各自的职权责任，按照一定的规则和制度，依据公式化的执行程序和办事原则运转。官僚制组织机构是一个理性的、非人性化的组织，具有其难以避免的刻板、僵化和低效。具体到中国民族工作对外形象的管理，政府部门不可避免地会面对一些难以应对的状况，例如当不可预见的突发事件发生时，由于强调组织内部的协调性所导致的刻板，强调层级授权所导致的反应迟钝，强调保密所导致的各个机构间的壁垒，以及强调照章办事所导致的缺乏活力，强调上下级职能平衡所导致的缺乏建树等，最终在一定程度上，显现出官僚体制政府机构的低效。非政府组织由于更加的人性化和个性化，在体制和机构上相对简单，在运作上相对灵活，这些特征使得非政府组织成为政府机构在民族工作对外形象管理方面的最佳合作伙伴。中国民族工作对外形象管理要充分发挥非政府组织的作用，可以开放一些领域，鼓励非政府组织积极参与；甚至可以采用招投标的方式，将一些对外形象的工程承包给非政府组织负责，将一些项目交给非政府组织经营。比如国外舆情分析跟踪及研究的工作，就可以委托非政府组织承担。在应对国际舆论时，大众媒体要给非政府组织空间，要给民间声音相应的时间。在报道重大事件时，要讲究艺术，注意官方与民间的平衡，既要有官方发言人的表态，也要有学者等专业人士的分析，还要有老百姓的意见。民族工作在塑造自己的对外形象时，有必要全方位、立体地展开，邀请不同的人以不同的立场和方式来说明中国民族问题的独特性和民族工作的成就，这样才能使中国民族工作对外形象的塑造更丰富、更有感染力和说服力。
(三)建立中国民族工作对外形象管理的危机处理机制
美国学者罗森豪尔特认为：“危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。”[2]当代中国，一方面，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系稳固坚实；另一方面，影响民族关系的因素复杂多变，维护稳定的任务更加艰巨。民族风俗习惯、宗教信仰、语言文字等影响民族关系的因素长期存在；少数民族的民族意识、公民意识和法律意识不断增强；多元化社会结构和利益诉求对民族关系的影响日益强烈；互联网等高科技手段使国内国际互动增强；各民族流动人口大幅增加引发涉及新的民族关系方面问题。总之，影响中国民族工作对外形象的不确定性因素日益增多。在此情况下，建立一个高效的危机处理机制显得尤为重要。中国民族工作对外形象管理的危机处理机制，要以科学发展观为统领，运用科技手段建立民族工作对外形象的监测体系、评估机制、预警机制和修复机制，通过制定和执行民族工作危机处理办法或预案，建立党委领导、政府负责、属地管理、多方协同、社会参与的民族工作对外形象危机处理机制，充分发挥社区、学校、企业、非政府组织、乡村在危机处理中的重要作用，使民族工作对外形象危机处理具有预见性、系统性、有效性，减少负面事件对中国民族工作对外形象的损害和破坏，并在负面影响出现后能对民族工作对外形象进行及时修复。
在建立多方联动、领导有力的民族工作对外形象管理体制机制的同时，对外沟通的危机处理能力的建构和强化是这项工作的重点。一方面要具有通畅有效的信息沟通渠道，另一方面，在多方联动的形象管理平台中，各个部分都有能力及时恰当地应对突发事件造成的影响，不仅能有效消除突发事件的负面影响，甚至可以借助一些突发事件，化危为机，彻底改变国际社会对中国政府民族工作的“刻板印象”，塑造正面、积极的国家形象。
三、中国民族工作对外形象管理的对策建议
(一)夯实民族工作对外形象管理的基础
1.完善民族政策，提升民族工作水平
中国政府在处理民族问题的实践中，制定了一系列方针政策，探索出具有中国特色的解决民族问题、开展民族工作的正确道路。实践证明，中国政府解决民族问题的纲领和方针政策是正确的，60多年来，尽管一些政策在执行过程中出现过这样那样的问题，但都得到了及时纠正和调整。中国处理民族问题开展民族工作的经验极为宝贵。当前，随着全球化、工业化、市场化、信息化、城市化的发展，少数民族人口流动加快，民族之间利益矛盾冲突增多，少数民族和民族地区加快发展的要求日趋迫切，国际社会对中国民族问题的关注度上升，中国民族工作面临着新的形势。中国的民族政策是国家处理民族问题的依据和手段，是协调民族关系的规范和准绳，是民族团结的生命线。以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为基本原则，涵盖经济、政治、文化、社会等各方面的民族政策体系要坚定不移地坚持，但任何政策都是一定历史时期的产物，需要与时俱进，不断完善。认真总结经验，正视存在的问题，并在客观分析形势和基本条件的基础上，对民族政策作出适应民族工作实际情况和时代发展潮流的调整和完善，促进少数民族和民族地区经济社会的发展，保障少数民族公民的合法权益，不断提高民族工作水平，是打造民族工作对外形象的基础。民族工作面临着新形势、新任务、新方式的挑战，树立积极正面的中国民族工作对外形象需要各部门的通力合作，做好少数民族和民族地区经济社会发展方面的各项工作，是良好的民族工作对外形象的基石。
2.加强少数民族干部的培养、选拔和使用，建立一支开展民族工作和民族工作形象管理的少数民族干部队伍
少数民族干部队伍是做好民族工作的重要骨干力量。培养、选拔和使用少数民族干部是一项管根本、管长远的大事。少数民族干部通晓本民族的语言，熟悉本民族的历史、现状及风俗习惯，了解本民族人民的思想感情、要求愿望和本民族本地区的特点，是连接政府和少数民族人民的桥梁和纽带，是展示中国民族工作最好的“形象大使”。加强少数民族干部的培养选拔和使用对于中国民族工作对外形象管理具有双重意义。一方面，少数民族干部作为中国民族工作对外交流的主体之一，本身就是民族工作形象的载体，他们自身素质的提高不仅有助于对外交往过程中更好地阐释中国民族工作，而且其良好的综合素质本身就是对中国民族工作最好的诠释。另一方面，少数民族干部，尤其是在民族工作部门和民族地区工作的干部，同时也是民族工作对外形象管理战略的执行者，加强对他们的培养，无疑会提高中国民族工作对外形象管理的水平。
与此同时，由于民族工作涉及到方方面面，民族工作对外形象的塑造和管理也是外交部门、对内对外宣传媒体以及其他各行各业都需要重视和加强的工作，因此，在各相关部门和领域培养熟悉中国民族理论和民族政策、了解中国少数民族和民族地区基本情况、具有丰富对外工作经验的专门人才，也是干部培养工作中需要特别予以关注的一个方面。民族工作不能只靠少数民族干部和民族工作部门的干部来做，民族工作的对外形象管理工作同样也需要汉族干部和民族工作部门以外的各方面力量来参与。
3.探索中国民族工作国际化的表述方式
中国政府在民族工作方面追求的目标和所付出的努力是符合人类文明发展的潮流的，我们所应当努力的，是用国际社会所熟悉的话语方式说明、解释中国的民族理论和政策，介绍中国在社会革命、改革开放和发展经济社会文化方面所取得的经验教训，把独立自主、立足国情、实事求是、与时俱进、服务人民的历史经验转换成对人类社会政治文明的贡献。
探索中国民族工作国际化的表述方式，就是用国际社会听得懂、听得进去的语言和方式解说中国的民族工作。比如，只是笼统地宣传中国的民族政策很难在国际社会引起共鸣，要具体地说明中国的民族政策如何既考虑了中国的社会制度和基本国情，又考虑了各民族在发展水平和文化风俗上存在多样性差异性的基本事实；如何既总结了中国历史上处理民族问题的经验教训，也吸取了世界上一些国家处理民族问题的经验教训。要解说清楚中国的民族情况特殊在哪里，中国的民族政策如何立足于中国民族工作的实际。
假如对国际社会宣传说，民族区域自治是中国解决中国民族问题的基本政策，是符合中国国情的一项基本政治制度，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容。实践证明，这一制度符合中国各族人民的根本利益，具有强大的生命力，必须长期坚持和不断完善。这样的话语模式，国际社会未必能听得进去。中国的民族区域自治制度究竟是怎么回事，国际学术界、媒体和公众至今仍然比较困惑。我们所要做的就是既要阐明中国这一基本政治制度的出发点是什么、特殊性在哪里以及实际运行环境如何，又要说清楚，民族区域自治不是民族或地方的单纯自治，体现的是民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素、制度因素与法律因素的统一；要讲清楚历史依据、政治基础和现实条件；要讲清楚民族区域自治的前提是国家的集中统一，核心是自治机关行使自治权，根本目的是实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。同时，还要密切提防西方敌对势力利用制度和政治话语方面的中西差异偷梁换柱、设置陷阱。
对国际社会解说中国的少数民族干部政策也面临同样的问题。如果我们一般性地说，坚持把培养选拔少数民族干部作为管根本、管长远的大事抓好，是中国政府的一贯政策；培养选拔少数民族干部是正确解决民族问题、做好民族工作的关键；要坚持大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用，努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍；要大力加强民族地区人才资源开发，大力培养民族地区现代化建设需要的各级各类人才。在国际社会的眼中，这是口号式的宣传，起不到应有的作用。人是国际社会关注的核心，少数民族干部的状况是衡量一个民族发展水平的重要标志。中国在对外解说少数民族干部政策时，必须把中国少数民族的历史传统文化现状作为背景，把少数民族的社会流动和政治进步作为重点纹理来分析，要让国际社会了解到，虽然目前中国少数民族干部在规模和结构方面与汉族相比有一定的差异，但中国在这方面做出的努力举世无双。
同样，对国际社会宣示中国必须坚持巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系固然必要，但更需要的是让世界人民了解到，中国统一、民族团结既是中国各族人民的最高利益，也是世界和平的重要组成部分。作为一个人口大国，中国的民族分裂必将造成社会动荡，进而造成全世界的动荡，中国政府维护国家统一、民族团结和社会稳定的举措，不仅是对中国人民负责的行为，也是对全世界负责的行为。
(二)提升民族工作对外交流的层次
交流加深了解，了解促进理解。世界上一些国家、国际组织和个人对中国民族工作存在误解，当代中国民族工作亟须提升对外交流的层次。
民族工作对外交流是中国国家总体外交的组成部分。民族工作对外交流的形式，包括观念信息经验等思想学术的交流，实物展览展示、艺术表演等交流，也包括人员学习培训互访等交流。既包括官方交流，也包括民间交流。既有集体的交流，也有个体的交流。由于各方面条件的限制，当前，民族工作对外交流还不能满足少数民族和民族地区经济社会发展的需要，不能满足民族工作发展的需要，与中国对外开放蓬勃发展的大格局不相协调，与世界经济全球化、全球文化多元化的大趋势不相适应。
民族工作对外交流具有独特的优势。相当部分少数民族聚居在中国的边境线上，对外交流有地缘上的便利；30多个少数民族跨境而居，跨界民族在语言文化等方面有许多共同之处，对外交流具有人文方面的优势；民族地区拥有丰富的自然景观和独特的人文景观，对外交流有丰富的资源。
民族工作对外交流也存在明显的不足。从少数民族和民族地区自身来说，对外交流的意识不强，整体的合力不够；民族地区的环境特别是软环境跟不上扩大对外交流的需要；对外交流规模小，目标不尽合理；对外交流手段模式单一，不适应国际形势的变化；熟悉对外交流的专业人才不多，部分干部的思想观念、知识水平、业务素质与对外交流的要求不相适应。开展民族工作对外交流，必须实施特殊的政策和措施，发挥地缘人文资源优势，抓住重点，把握特色，促进民族工作对外交流向高层次、多领域拓展，进而形成民族工作面向周边国家、走向世界的对外交流新格局。
民族工作对外交流要把“引进来”和“走出去”有机结合起来，广交朋友、深交朋友，突出共同点、扩大共识、争取共赢，营造睦邻友好的周边环境以及和平友善的国际环境。扩大少数民族文化、教育、人才等领域的对外交流，加大民族工作领域对外交流力度，推动少数民族民间对外交流向深度广度发展，形成民族工作对外交流的新格局。
加大力度抓好少数民族文化对外交流。大力“引进来”，利用国外资金以及国际先进经验技术，提高少数民族文化保护和发展工作的水平，推动中国少数民族非物质文化遗产保护和发展；支持民族自治地方定期举办中国少数民族国际艺术节，培植中国少数民族对外交流基地，打造对外交流知名品牌、精品项目。加大少数民族文化“走出去”的力度，依托海外中国文化中心、孔子学院以及相关中国文化机构和研究机构，建立中国少数民族文化对外交流国际基地，有计划地在有关国家举办中国少数民族文化日、文化周、文化月、文化年活动；推动少数民族语文图书音像出版事业走国际化的道路，在国外举办“中国少数民族国际图书音像展”。
加大少数民族科技、新闻、广播、电视、卫生等相关领域与国际同行的互访、讲学、研修等交流活动。实施少数民族和民族地区外向型人才培训计划，提高少数民族公务员外语能力；在少数民族和民族地区着力营造适应全球化与国际化的环境，提升少数民族和民族地区应对全球化与国际化的能力，加速与国际接轨；组织少数民族行政管理和经营人才赴国外培训，为民族工作对外交流服务。中央民族干部学院、民族地区各级党校和各类管理干部学院，要把对外开放知识、对外交流能力的培养等作为重点内容，分期分批对民族地区党政部门和经济部门的干部和管理人员进行轮训。
提高少数民族学生外语水平，实施中国民族院校国际化工程。加大民族院校和有关院校民族类专业高层次创新人才和学术带头人的公派出国留学选派工作力度，重点培养中青年学术骨干，特别是少数民族中青年学术骨干。支持民族院校和有关院校民族类专业出国举办或参加巡回教育展，支持民族高等院校积极创造条件，扩大来华留学生的规模，为来华进行民族类专业学习研究的外国留学生设立奖学金。实施高层次国际合作研究项目。扩大民族类学科领域与国际上著名大学和研究机构的双向交流与合作，鼓励和支持有国际合作优势的民族类学科与国际上著名大学、科研机构建立合作研究中心。支持民族高等院校与国外有关院校建立稳定的交流合作机制；促进民族高等院校与国外有关院校缔结校际交流合作关系、实行学历学位互认；进一步推动民族高等院校与境外高水平大学强强合作、强项合作，引进境外优质教育资源，促进合作办学。
加强与多民族国家、阿拉伯国家及周边国家有关民族工作部门或相关机构的联系和交往，积极开展民族工作领域的交流互访。积极开展与联合国机构及其他国际组织的交流，拓展多边对外交流的渠道。
(三)扩大民族工作对外开放的领域
当今世界，科学技术突飞猛进，国际竞争日趋激烈，中国要塑造平等团结、务实负责、公开透明的民族工作对外形象，必须扩大民族工作对外开放的领域。只有坚持打破思维方式的刻板化、模式化，与时俱进，民族工作对外开放才能进步、成长，突破、腾飞。
民族工作对外开放需要树立两个观念。一是统筹考量。处理中国的民族事务是中国的内部事务，不容外部势力干涉，这是一条基本的原则，不容置疑。但在处理民族事务的过程中，一定要放在国际国内两个环境下考虑。当今世界，发生在一国的小事，完全可能带来国际的大影响；任何一国的内政，都有可能招致国际舆论干预。民族问题的国际性决定了民族工作不纯粹是内务，某种程度上也是外事。二是多方出击。民族工作对外开放不是简单的民族工作者出国出境，不是简单的民族工作对外宣传，也不是简单的某个民族地区的对外开放，而是全方位、多层次、宽领域的对外开放。
实行民族工作理论政策的对外开放。放低身段，用国际社会通用的话语体系向国际社会认真地解说中国的民族理论和政策。用对方听得懂、听得进去的语言讲话，用对方习惯的方式和对方沟通，改变过于“中国化”的表达方式，准确、有效和更有针对性地传达信息。实行民族工作实践的对外开放。增强信心，主动把中国民族工作的办法、措施公之于世，相信只要是有利于少数民族和民族地区发展，且为少数民族和民族地区接受的政策措施，国际社会逐步也能理解。当然，别有用心的人除外。实行民族地区的对外开放。敞开大门，将民族地区向国际社会开放，除了涉及国家安全的敏感地区外，可以将包括欠发达地区在内的所有地方对外开放。从某种程度上来说，开放欠发达地区，对于国际社会全面地了解中国国情，化解“中国威胁论”或能起到积极作用。实行少数民族和民族工作者的对外开放。加大力度，鼓励、支持少数民族和民族工作者以各种形式、通过各种途径走上国际交流舞台，鼓励他们在国际交流中表现自己的民族文化，表现个人发展的成就，表达自己的国家认同和现代公民意识，让国际社会了解到，中国的少数民族同汉族一样，正在为国家富强和社会和谐而努力，正在分享着国家强大和社会发展的成果，正按照本民族的意愿追求现代化与传统文化的和谐。总之，就是要通过人的面貌来展现中国民族工作的成就，用一个个生动鲜活的人物来建构良好的对外形象。
民族工作对外开放要坚持在中国共产党和中国政府领导下，坚持正确的方向，积极防范、自觉抵制西方敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动；坚持以我为主，把主动对外开放与适应国际化的需要相结合，把对外开放与学习新知识推动新发展相结合；坚持有步骤、分阶段，循序渐进，量力而行，顺势而为，稳扎稳打；坚持全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
(四)形成民族工作对外传播的合力
对外传播是形成中国民族工作对外形象的重要渠道。对外传播方式包括大众传播、公众传播、组织传播和人际传播。只有综合运用上述各种传播方式，形成中国民族工作对外传播的合力，才能实现传播效益的最大化。
由于当代中国民族工作对外传播宏观上缺乏先进的理念、整体战略和统一规划，具体操作过程中缺少包装技巧和营销手段，不研究对象，不讲究区别，不注重实效，缺乏适销对路的产品；对外传播形式单一、内容陈旧、手段落后；对外传播各自为政，没有形成合力。同时，由于中国媒体在国际传播领域的相对弱势地位，中国民族工作在国际舆论舞台上，缺乏充分表达的平台。要提升民族工作对外传播的实力，改变“西强我弱”的格局，在对外传播上要摒弃后发制人的中庸做法，牢记先入为主的原则，善于抢占先机。对于发生在民族工作领域的突发事件，及时对外公布真相。要求官员特别是新闻发布官员坚持讲真话，不怕讲错话。各级政府、民族工作部门、宣传工作部门、外交外事工作部门需要相互协调、相互配合，形成民族工作对外传播的合力。充分发挥新媒体的作用，加大利用互联网开展民族工作对外宣传的力度，综合运用电视广播、报纸杂志、书籍与音像出版物等各种媒体，特别是利用好境外媒体，加强与国内外知名媒体的合作。发挥政府部门的主导作用，发挥政府对外传播的整体优势，形成民族工作对外形象管理的整体合力。具体措施建议为：
建设包括汉、英、法、西班牙、阿拉伯等文字的综合性中国民族门户网站，依托民族出版社、民族画报社、中国民族杂志、中国民族报、中国民族语文翻译中心、各民族院校、各级民委及其所属的新闻出版和民族语文翻译单位等，建成中国民族工作对外宣传的网络平台。
策划对外传播精品项目。按照国际标准，组织中外专家组成的编委会，聘请国际知名的专业策划公司负责宣传推广，和国际知名的出版集团合作，用英、法、西班牙、阿拉伯文，编辑出版适合西方欣赏习惯，易于被西方受众接受的有关中国少数民族的系列图书，在国际市场上发行。和国际知名的电视片制作机构或电视台合作，用英、法、西班牙、阿拉伯语，拍摄制作有关中国少数民族的系列电视片，在国际市场上发行。相关使用外文的报纸、杂志、广播、电视和网站，开辟有关少数民族的固定的专版、专栏和专题节目。编写发布《中国少数民族语言文字》、《中国少数民族传统文化》、《中国少数民族教育》、《中国少数民族妇女儿童权益保护》、《中国少数民族宗教信仰》等有关民族问题的白皮书。逐步建立和完善以各国驻华使领馆、中国驻外使领馆、海外中国文化中心、孔子学院为依托，以海外受众为对象的中国民族工作外宣品发送网络。
建立规范的中国民族工作对外新闻发布制度，主动对外供稿，提高媒体议程设置能力，也就是通过媒体议程设置来影响、引导境外舆论。有针对性地定期邀请有关国家有影响的议员、官员及民间“意见领袖”访问民族地区；邀请国际知名汉学家、中国问题研究专家与中国相关机构和专家开展有关中国少数民族的合作研究；邀请国际知名新闻机构知名记者专门就中国民族工作来华采访；邀请外国驻华使领馆官员到民族地区考察访问。组织少数民族研究专家学者赴相关国家地区交流访问。邀请国内外学者、国际组织和有关国家官员、外国驻华使馆官员参加，举办中国少数民族高级论坛。举办由中国驻外使领馆官员和海外中国文化中心负责人参加的少数民族与民族政策研究班；举办以民族工作部门和民族地区有关部门相关人员为主要对象的民族工作对外形象管理知识和能力培训班。
(五)构建民族工作对外合作的平台
21世纪是合作共赢的世纪。如前所述，管理中国民族工作对外形象，合作共赢是遵循的原则之一。只有走上舞台才有可能成为演员，只有参与游戏才有可能成为赢家。只有在与国际社会的合作中，才能增进理解，逐步达成共识。
充分利用民族工作部门现有的对外合作渠道，加强与有关多民族国家的合作，进一步提升合作层次，扩大合作效果。积极组织少数民族和民族地区参与同周边国家的区域合作。与联合国等国际组织在华机构开展合作，实施相关项目。结合联合国“千年发展目标”，积极争取利用国际多边和双边援助，进一步扩大利用联合国组织和外国政府对民族地区提供援助的范围和规模。进一步总结国家民委、地方民委与联合国开发和计划署开展合作的模式，开发新的合作项目。有关部门在执行与周边国家的区域合作计划时，充分考虑少数民族和民族地区的实际情况，结合“兴边富民行动”和人口较少民族发展的工作，组织边境地区少数民族和民族地区参与同周边国家开展的经济、文化、教育、卫生等领域的区域合作。
积极开辟新的合作领域。积极进入多边交流领域，参与全球性的民族问题对话机制和区域性的对话机制。加大参与联合国人权理事会框架内的政府间涉及少数民族事务的对话和交流机制的力度，有关部门可考虑在其他中国参与的多边合作机制中增设民族问题议题，鼓励学者和民间社团人士积极参与国际上非政府组织有关少数民族的交流对话。加强双边交流，不仅继续和英国、澳大利亚、挪威、美国等进行相关对话，而且要启动与发展中国家的对话交流，加强与不发达国家的沟通。不仅和多民族国家开展交流对话，也要和单一民族国家开展交流对话。加强与欧美著名智库接触。欧美智库是以影响政府公共政策为目的、以政策研究为核心的研究机构，在国外被称为是立法、司法、行政、媒体以外的第五种权力，在国际事务中的影响力和发挥的作用越来越大。许多国际知名智库都在开展有关中国民族工作的相关研究，可以支持中国在国际知名的学者参与相关研究，支持相关研究机构、科研院所与欧美智库合作。
新时期在民族工作领域开展对外合作，要认真研究合作对象的特点，分析其需求，注重整体把握，用不同的方法方式与不同的对象打交道，提高针对性。随着中国综合国力的增强，中国在国际组织中的地位和角色以及中国与国际组织的关系发生了巨大的变化。在国际组织讨论民族事务时，涉我事务我们要积极参与，非涉我事务我们也要发出自己的声音，有所作为。只有做国际民族事务的积极参与者，才能增加影响力。在面对重大自然灾害、人道主义灾难时，发挥中国的作用。在国际合作框架内，学会自我批评，应对批评；学习设置话题，转移话题；学习设置议程，主导议程；学习制造热点，引导热点；学会转换角色，变更形式；学习借力学界，借力民间。
构建民族工作对外合作平台，中国要积极地向世界宣介中国的民族工作，向国际社会说明中国民族工作的做法，与国际社会共享中国在民族工作领域的经验，用“国际通用的语言”向世界展示。学会用国际上流行的“腔调”讲话，发出自己的声音；明确“游戏”的关节点，学会运用规则，进而成为规则的制定者和“游戏”进行的主导者。在合作中注意交流方式，“应对之策在于交流方式”[3]，交流方式至关重要。法国汉学家魏柳南(Lionel Vairon)认为，中国要改善在西方和发展中国家的形象，“首先需要改变同世界沟通的方式”[4]，需要调整自身来适应外部世界，而不是要求外部世界调整自己来适应中国。魏柳南的观念虽然不乏法国式的傲慢，但我们也要清醒地认识到，不管我们的主观愿望如何，今天世界的沟通方式主要还是以西方话语体系为基础的。只有进入到国际社会有关民族问题的各领域，通过实实在在的项目合作，才能构建中国民族工作对外合作的平台。