摘要：全面预算管理在当下的企业管理中，扮演者十分重要的角色，这样的管理模式优点是更全方位的展现出企业的发展价值，在实行全面预算管理机制、保障资金的用途、维护有关人员的利益、降低投资风险等方面，发挥着重要的作用。本文对建筑施工企业全面预算视角下的工程预算管理与控制进行阐述，其目的在于推动全面预算管理制度在项目过程中的运用，提高项目管理的水平和能力，进而达到经济效益最大化的目标。
关键词：建筑施工企业；实施；全面预算管理
1全面预算管理概述
全面预算管理是企业为了实现战略目标，通过对未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，科学合理的配置企业各项财务和非财务资源，分解生产经营活动的各个环节，将具体责任落实到各个业务部门，并对执行过程进行分析和监督，对执行结果进行评价与考核，指导生产经营活动有序开展，进而推动企业努力实现战略目标的一项管理活动。
企业全面预算管理强调的“全面”是：全员参与、全面覆盖、全程跟踪。所谓预算管理的全员参与，说的是预算的管理不仅仅是财务部门的事情，而是由企业所有部门和员工积极参与，并在企业内部树立全方位的成本效益管理意识。全面预算管理的全面覆盖则是：企业的预算管理不能仅仅关注日常经营活动，还应关注投资、融资活动等，预算管理应涵盖企业所有的经济活动。而全面预算管理的“全过程”，则体现在企业组织各项经济活动的事前、事中和事后都应纳入预算管理。
2建筑施工企业进行全面预算管理的意义
2.1促进企业战略目标的实现
企业战略发展目标对企业的发展有深远影响，全面预算管理是促进企业战略目标实现的重要工具。战略目标是企业全面预算管理的根本目的，是管理思想与经营管理措施的导向。全面预算管理编制的内容与计划均是在企业战略目标指导下完成的，是促进企业战略目标快速实现的必然选择。建筑企业的战略目标只有实现企业全员的参与才能实现。
2.2提升企业经济效益
建筑施工建设企业要想保证企业经济效益，就必须要提高企业的经营管理效率，要建立企业全面预算管理模式。在企业新的运行体系下，全面预算管理模式是企业整体运营管理水平的真实体现。作为企业绩效考核的根本，预算也代表企业业绩实际情况。通过制定科学的预算目标与体系，可以为企业内部发展与决策提供可靠依据。
2.3促进建筑工程企业的现代化发展
受我国传统思想的影响，部分企业经营过程中缺少必要的经营预算管理措施，导致施工成本居高不下，企业利润低于社会平均水平。竞争环境下企业如果跟不上社会的发展节奏，势必会被社会淘汰。全面预算管理的实施可以有效提升企业对各项效益影响因素的控制与把控能力，及时发现危险因素，从而提升企业对风险的管理与防御能力。建筑施工企业在进行预算编制的过程中，通过层层管理实现对内部资源与外部环境的综合分析，从而就潜在的风险进行预测与识别，采取有效的防御措施，实现对风险的规避与化解。
3建筑施工企业实施全面预算管理的要点
3.1全面预算目标的确定
3.1.1合同交底
项目中标后，根据项目管理权限的不同，需要由经营部门牵头组织各业务部门进行合同交底，进行投标时相关资料的移交，并作为标后成本预算的基础资料。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆合同交底的主要内容包括：项目概况、投标的施工方案、合同文件、工程量清单、标前成本预算文件，当地市场情况、合同履行中需要注意的主要条款及其他投标时项目的特殊情况等，合同交底过程应做好文字记录，并有各参会人员签字留底。
3.1.2目标预算成本编制
（1）成立目标成本预算小组。预算小组成员一般包括：工程、机务、材料、财务、人事等各业务部门的专业核算人员。预算小组的主要工作包括：项目现场踏勘、材料调查、基础资料的收集及其他核实工作。（2）收集资料编制目标预算。项目的预算成本主要有劳务费、材料费、设备费、措施费、非生产费用、税金及其他费用（如风险费用）等。预算小组在编制目标预算文件之前，应根据经营部门交接的相关资料，结合取得的施工设计图、经复核后的工程量清单、项目总体规划书、专项施工方案等文件，核定工程数量；根据施工定额并结合施工当地的市场情况，确定人工单价；到工地现场做实地考察，完成沿线的材料调查，对材料的储备量、出厂价、运距等做详细的调查，最终形成预算材料单价表；项目如有甲供材料，则应以合同文件中写明的预算单价进行计算；针对项目的控制性工程及重难点工程，应初步核实专项施工方案的合理性，对拟投入的措施费做合理的预估；根据施工组织设计中的工程量、工期等的安排对应付职工薪酬、办公费、差旅费、劳动保护费、行政车辆使用费、会务费等非生产性费用进行合理预估；根据新的税收政策、与业主的主合同相关条款以及组成项目成本的各项成本费用构成情况，对项目销项税、进项税进行详细测算，对项目进行税收筹划，明确项目应采取的计税方式；对项目存在的科研课题、重大风险储备、一般风险费用等进行专项预算，确保对项目每个分部分项工程按工、料、机分类进行编制，最后逐一汇总形成整个项目的目标预算。
3.2科学制定，严格执行
编制人员需要秉承科学、严谨、认真的工作态度参与编制工作。为了确保预算客观、准确，应该提前做好预测和分析，设置一套具有引导作用的目标，针对集团转型发展规划，加强主业与盈利目标有机整合，并使之与降本增效结合起来，与降负债、防风险结合起来。在预算指标的制定过程中，编制人员需要根据企业历年来人员、技术、成本等各项数据信息资料制定预算指标。人员作为预算编制有效性的直接影响因素，应做好与财务等部门之间的沟通与协调，发现问题及时解决。
3.3实施考核，加强监控
监管执行过程不能与目标相背离，将目标“做到、做细、做小、做实”。加强对预算管理人员的考核是保证预算质量，提升预算岗位先进性的有效途径。就目前而言，预算管理岗位作为全面预算管理的一个基本管理单元，对预算管理的规范化、全面化、标准化产生直接影响。因此，在预算管理岗位的设定中应该明确预算管理人员的工作任务、预算管理者的岗位职责，落实各项预算编制制度，促进预算工作的顺利开展。除此之外，还应制定科学的预算激励机制，将考核与激励并举，才能体现企业预算管理的以人为本。对此，企业可以将全面预算管理与员工绩效评价体系结合，表扬或者奖励完成效果好的部门或者员工，针对预算目标执行不到位的部门，适当给予批评或扣罚绩效工资的处分，整肃消极怠工的不良风气，对其他部门起到警示作用，切实提高各部门的责任意识。
结束语
综上所述，全面预算管理是新形势下建筑施工企业生存与发展的重要管理手段。而目前大部分建筑施工企业的全面预算管理还做得不够精细，存在侥幸心理，很多项目能否盈利只有做完了才知道，过程中都是摸着石头过河，不清不楚的干，这样下去是不行的。所以面临越来越严苛的税收制度、面对日趋激烈的市场竞争、面临人工成本的不断攀升，建筑施工企业加强全面预算管理，加强成本控制，建立科学有效的预算管理体系，建立健全预算考核与激励机制，势在必行。
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论文作者:黄霄
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/17
标签：预算论文; 预算管理论文; 企业论文; 项目论文; 目标论文; 战略目标论文; 成本论文; 《基层建设》2019年第12期论文;