摘要:营商环境作为经济结构调整的关键部分，其环境的好坏可直接影响到市场内所有构成单位能否可持续化运行，随着“一网通办”理念的引入，为市场内企业发挥自身优势提供了广阔的平台。为发挥好“一网通办平台”的优势，开展了基于一网通办背景下营商环境优化策略的研究。通过与政府单位的结合强化相关政策落实，构建持续优化的营商法治环境，通过简化并规范项目的审批流程、结合互联网实行网上中介评估服务、实施独立窗口受理多种审批项目等方式对营商流程进行有效改革，对营商体系进行多角度优化，以提升群众的满意程度，为经济快速发展奠定基础。
关键词：一网通办；营商环境；策略研究；
Abstract: As a key part of economic restructuring, the business environment can directly affect the sustainable operation of all constituent units in the market. With the introduction of the concept of “one network management”, it will play its role for enterprises within the market. Advantages provide a broad platform. In order to give full play to the advantages of “one network through the platform”, the research on the business environment optimization strategy based on the background of one network is carried out. Through the combination with government units to strengthen the implementation of relevant policies, build a continuously optimized business rule of law environment, through the simplification and standardization of the project approval process, the implementation of online intermediary evaluation services in conjunction with the Internet, the implementation of independent windows to accept a variety of approval projects, etc. The process is effectively reformed, and the business system is optimized from multiple angles to improve the satisfaction of the masses and lay the foundation for rapid economic development.
Keywords: one network service; business environment; strategy research;
引言
营商环境是指在经济市场大环境下，相关企业进入市场、退出市场过程中涉及到的人文环境、法律环境、财政环境等一些外部环境发生变化的总和。随着社会经济的快速变革，各大企业在市场中的活跃程度越来越高，覆盖的范围越来越广。“一网通办”是指将所有财务信息数据集中的归类到统一功能平台上，在任何一个领域下均可完成线上线下所有服务项，实现所有项目一网受理且一次办成。以电力营商环境为例，作为市场营商环境中的重要组成部分，基于一网通办条件为电力营商环境的构建提出了良好方向。但目前的营商环境中仍存在部分地区政策还未落实、法治环境相对较差、整体营商流程还不够不完善等缺陷。以下将结合一网通办为营商环境提供的便捷条件，进行其环境优化策略的研究。
1一网通办背景下营商环境优化策略研究
优化营商环境是经济市场持续稳定运营的关键，也是市场内各个行业之间良性竞争的客观条件。电力资源作为市场运营及日常生活不可缺少的一部分，其整体运营环境可促进市场经济的快速转型，最终对整体地方区域的财政税收情况、经济发展情况造成影响。尤其在相关监管部门执行监督权利时，优化后的营商环境能提升监管制度的实效性，为构建一个和谐统一的经济市场提供技术保障，以下将基于一网通办背景下，针对营商环境中存在的漏洞，进行对应优化策略的研究。
1.1结合政府单位强化相关政策落实
一网通办背景下对市场营商环境进行优化，应结合当地政府等单位，尽快出台相关政策。营商监管单位应明确的认识到构建和谐的营商环境的重要性，针对当下市场运营情况来看，电力行业的营商空间尚未完全释放，还存在很大的调整空间，当地政府应结合市场监管部门建设良好的营商意识，为经济市场树立协同发展的意识，促进民办企业的经济潜能，将社会资源进行合理的分配。结合政府管理人员的监管能力，对企业价值观念进行调整，对所需审批的事项进行精简化及规范化的调整，切实落实政策的发行。
1.2持续优化营商法治环境
推动经济改革的持续深入，提升企业在经济市场下的舒适度，结合相关制度尽快缩短相关企业办理经营许可证的时间，实行权利放行制度，与互联网技术相结合，为企业或人们提供一站式服务，实现一个服务端口办理全套业务的营商模式。
合理的法治社会是优化营商环境的基础保障，由相关监管部门或政府机关单位实时监管市场内企业的经营状况，确保各个审批环节的公平公正性[1]。通过对法治环境的强化来优化一网通办背景下的营商环境。其一要通过树立规范化的法律制度实现对营商环境的保护，确保营商环境下企业间的主体利益。其二政府单位采取权利放行的管理方式，对审批流程进行简化处理，适当调整审批流程及对应规章制度。其三加强对营商环境下周边营商秩序的管控，对企业内的项目活动进行分级管理，采取重要项目优先处理政策，对营商法治环境进行持续优化。
1.3改革营商流程
一网通办背景下改革营商流程是优化营商环境的关键步骤[2]。第一步应对相关企业项目活动的审批管理流程进行简单化处理。整理材料如表1所示。
表1 审批项目列表
事项责任书，同时公布项目详细规划流程图、设计方案、建筑日照分析、3D建模平面图及土地使用审批证明等多种活动清单，结合近年来颁布的《审批事项告知承诺规定》，对失地农民社会保障措施实行告知承诺制度，降低了项目征地的申报时间，加快市场下相关企业的工程进度，满足营商流程的初期变革。
第二步应对审批步骤进行规范化处理，近年来对企业项目划分开始实施分阶段分领域统一化受理，将企业项目审批流程划分为施工用地许可、对应工程建设许可、开工日期许可及完工检验许可四个部分，并将其流程集中化整理到营商环境中。依照企业申请的审批服务相关事项、企业可持续发展评估事项、市政工程服务事项等多方面事项列入相关部门办理或与相关阶段并行推进[3]。将房产相关建设项目、政府单位投资建设项目及民办投资建设项目的全套流程审批时间分别控制在80个工作日、65个工作日及45个工作日内日。市政道路水利工程项目的全套流程审批时间控制在三个月之内。
第三步，结合一网通办条件下实施单个窗口办理全套业务的审批方式，依照最新出台的《企业项目审批流程通知》对营商流程提出的要求，对项目申报表格进行统一化整理，设立综合类服务窗口，所有申报的项目均可通过“一张表格”来实现，窗口由水利、人文、交通、市场资源等多个牵头单位构成，监管单位对建设管理窗口发布文件，实现“一窗受理多业务、多业务并行审批、数据信息等资源共享、审批资料统一发放”，其余独立的部门将逐步被取代，在一定程度上节约了雇佣费用。
第四步，实施区域性评估政策来实现营商环境的优化，积极的促进各个县级市地级市在营商园区等指定范围内，提前完成项目开工前期审批涉及到的环境影响报告、地质损害报告等区域性审批工作，为相关营商环境下开展其于行评估奠定基础，近年来已将项目对矿物资源的影响、对道路交通的影响、对考古勘察的影响、对水土流失的影响一并列入前期的区域性审批工作中。随着一网通卡背景下营商环境的逐步优化，更多种类的前期区域评估正在推进中。
第五步，对中介服务行为进行规范化整理，将现代化互联网技术与中介服务行为进行有机的整合，构建网络中介超市，相关中介机构实行零投入加入，对项目前期所有评估工作实施上传互联网，在统一平台下进行网络评估[4]。对于评估的中介机构，由企业随机抽签选定，确保运营环境的公平公正性，建立以信用及自律为基础条件的市场监管体系。为完善中介服务的管理机制，设立行业“黑名单”，对于乱收取服务费、模糊评估标准的中介单位以放置黑名单处理，提升对应评估机制的质量。
第六步，积极的推进多评合一的营商策略，将项目实施可行性报告、节能和减排评估报告、环境可持续发展评估报告、安全评估报告（包括项目中涉及的化学危害物质对人们身体造成的影响、长时间工作形成职业病等危害预评等）、地震安全评估报告等涉及到政府投资项目的中介评估服务，均将其由并联的评估方式转换成串联的评估方式。
1.4对营商体制进行优化提升企业及群众满意度
在实现营商流程及先关法律制度完善的基础上，改善营商体制，以提升群众对于营商环境的满足程度，满足基于一网通行背景下营商环境的优化。
第一实施“放权”管理制度，对服务进行全方面的完善，为一网式、一窗口式办理对应服务提供良好的体制条件，清楚体制内的障碍垃圾，对整体运营环境进行系统化革新。第二完善营商体制内的监管模式，结合当地区域政府，在指定区域成立行政化审批局，打破传统独立部门之间存在的边界[5]。第三构建“多张清单一张网”式营商环境，多张清单是指项目权利发行清单、公共服务项目清单、责任制清单及负面清单等。一张网是指综合现代化社会下的互联网技术，实时为用户展示项目评估标准、对企业收纳多少税务、为各个行业提供多少岗位等，实现基于一网通办条件下营商环境优化策略的研究。
2结束语
文章基于一网通办背景下开展了营商环境优化策略的研究，结合相关政府单位，出台对应的法律制度，构建优化的营商法治环境，通过对营商流程、营商体制的改革，提升营商环境在经济市场下的发展速度，为现代化社会经济的快速发展提供技术指导。
参考文献
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作者简介
朱哲鸿，性别：男，民族：汉，学历：本科。
论文作者:朱哲鸿
论文发表刊物:《电力设备》2019年第16期
论文发表时间:2019/12/9
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