摘要：对于水利施工，施工管理水平的高低关乎整个工程的成败。从水利施工管理的要素来看，可以分为施工现场运行的管理、施工的监督管理、施工的质量管理、施工现场的安全管理、施工人员的管理等方面，那么水利施工管理当中存在的风险就要从这些方面加以分析和认识，从而为预防或者化解水利施工管理中存在的风险提供切入口，确实为提高水利施工管理水平提出好的建议与方法，切实提高水利施工的质量，提高水利施工的经济效益和社会效益。
关键词：水利施工；管理；安全风险；预防
水利工程在基础设施建设中有着重要地位，是关乎国计民生的发展工程、基础工程和民生工程，对充分开发和利用水利资源至关重要，尤其是在防洪、灌溉、蓄水和发电等方面，对施工要求非常高，那么水利施工管理的要求也随之提高。充分认识水利施工管理中的安全风险，才能更好的保障水利施工管理的有效性，保证水利施工优质、高效，促进水利施工行业的可持续健康发展。
一、水利施工及其施工管理的特点
水利施工具有很强的系统性和综合性，做好水利施工必须从全局出发，制定经济合理的最优方案。水利施工与工程所在地及其周边和关联的环境密切相关，不仅能对所在地区的经济和社会产生影响，也会对区域内的江河、湖泊，甚至是生态环境、自然景观产生不同程度的影响。这就要求强化水利施工管理，努力发挥其积极的作用，尽量避免消极作用。水利施工还具有施工条件复杂、工程技术复杂、不确定因素多、投资大、受益周期长等特点，为更好的实现经济和社会效益，就对水利施工管理的要求这就提出了更高的要求。
通过水利施工的特点可以看出，水利施工管理是水利施工的关键环节，直接影响着水利施工是否能够顺利进行，因此，一定要重视水利施工管理。水利施工管理的影响因素比较多，而且组成多样，不论水利施工管理如何复杂，只要牢牢抓住加强水利施工管理目的，就能把握水利施工管理的方向和价值，就是要在最短的时间内，实现施工的高效进行，保质保量，尽可能的减少投入和损耗，实现收益的最大化。
二、水利施工管理的主要方面
按照水利施工的进度，可以把整个施工过程分为施工前期准备、施工过程和
工程完成三个阶段。
1、施工前期准备
建立完备的合同管理模式，明确好监理方、承包方、投资方等各方面的地位、责任和协调，通过合同控制明确投资、工期和质量等的相关问题。
2、施工过程
对施工图纸严格审核，保证施工人员按照图纸进行正确施工，做好施工质量、施工安全、施工进度、施工文件资料的检查工作。
3、工程完成
这个阶段施工管理的主要内容就是要协助相关的监督部门，做好竣工验收的工作，保证工程质量。
三、水利施工管理中存在的风险因素
1、施工管理质量风险
对任何工程的施工来说，施工质量都是第一位的，一旦施工质量出现问题，其它的一切都是免谈。水利施工管理中的质量管理风险，一是表现在施工参加人员的质量管理意识和质量准求意识上是否到位。二是施工质量本身是否规范，有没有切实按照设计和要求进行施工，避免工程出现豆腐渣工程、人情工程，杜绝降低标准、偷工减料行为。这些方面也是水利施工质量管理水平高低的重要参考因素。
2、施工管理参与人员的素质和能力风险
施工管理人员素质和能力不高也是影响水利施工管理的一个重要因素。部分施工管理人员缺乏良好的技术素养，对工程施工的进度、质量、成本不能把握和控制的到位，有的缺乏水利施工的现场经验和技术，这些都会导致水利施工管理水平不高。
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3、水利施工的前期准备不充分
水利施工的前期准备非常重要，一是关乎施工进度能否按照计划推进，二是关乎施工管理水平能否提高。有的水利施工项目，为了尽快开工，尽力缩短工期，在前期准备工作中就忽略了一些问题或者是根本就准备不充分，带着问题进入了施工阶段，这样即无法保证水利施工的质量和安全，更是严重影响了水利施工管理的水平，同样是一个水利施工管理中存在的安全风险。
4、水利施工管理中没有明确细致的、具体的管理目标
清晰具体的施工管理目标能够为工程施工有条不紊的顺利进行指引一个方向，但在很多水利施工中并没有做的很好，出现了诸如成本管理不落实和控制不到位、质量管理重结果轻过程或重形式轻本质等问题，这些都是水利施工管理中影响施工顺利进行的安全风险因素。
5、施工现场的管理混乱
施工现场秩序和布置对于施工的顺利进行是具有举足轻重作用的，所有施工现场的管理好坏直接影响着工程是否能够进行下去。目前很多水利施工现场的布置缺乏科学合理的规划，各种物料放置随意、生活区管理及设置不合理等问题突出，这在水利施工管理中也是安全风险之一。
有的水利施工地点相对偏僻、施工作业面积较大、施工现场较为分散，造成施工现场的安全管理难度较大，不能正常设置有效的门岗、栏杆等管理节点，无法进行统一、有效的管理，给水利施工管理带来了新的风险点。
四、应对水利施工管理安全风险的建议
1、完善质量监督管理制度
有效完备的质量监督管理制度可以为施工管理顺利进行、工程施工平稳推进提供操作依据，便于解决施工中遇到的各类问题，因此，完善的质量监督管理制度对于施工管理水平的提高尤为关键，重点要从具体措施、制度内容、组织框架结构等各个方面着手，从管理层面加强对工程质量的监督与监控，切实从施工管理的角度保障工程施工质量和进度。
2、加强水利施工进场原材料和使用的管理
水利施工所处环境复杂、工程及其施工也有复杂性，所以需要的原材料比较多种多样，而且带有一定的变化性。对于原料的采购和进场，要有专门的人员通过正规的渠道到有资质的经营单位购选，进行严格筛选和合理利用，同时要结合水利施工的具体情况，因地制宜选择合适的材料。
工程及其施工用到原材料、设备等是保障工程质量、进度的核心。这就要求水利施工管理务必发挥应有的作用，做好材料的进场验收，做好材料的储存与保管，做好材料的使用和监督，做好材料的计划管理，做好材料的回收利用。
3、做好施工机械设备的管理工作
施工机械设备是施工顺利进行的重要保障，加强机械设备的管理工作是实现水利施工顺利进行、保障施工质量的必然要求，加强这方面的管理工作，一要确定操作人员和机械设备要相对固定，二要实行操作证制度，三要操作人员加强机械设备的维护保养工作，四要保证机械设备的安全作业。
4、强化水利施工的目标管理
目标管理主要就是通过合同管理和责任书管理等手段实现，重点内容集中在施工的工期、成本、质量、设计执行等方面。所以水利施工管理中要严格落实合同管理和责任书管理，做到科学合理的组织施工、有效施工。
5、严格施工管理人员的任用和培训
目前水利专业的大中专院校毕业生在不断增多，而且单位内部越来越多的技术骨干成长了起来，但是在任用或者派用施工管理人员上还是要建立选拔机制与标准。另外，要定期不定期相结合的开展室内与施工现场不定点的施工管理培训，不断提高施工管理队伍的素质和能力。
6、灵活进行施工现场的安全管理
做到水利施工现场管理的制度化和标准化，严格管理，确保安全。对于分散的、带有特殊性的、开放式的施工地点，可以采用巡视、加大警示范围、设置张贴管理告示和标示等手段进行管理。
结语：
水利施工管理工作是水利工程进行施工的重要环节，是管控整个水利施工进行的核心，是保障水利施工顺利进行、保质保量、安全推进的重要手段。加强水利施工管理是水利施工的必然要求，要求全体施工人员必须强化质量管理意识，加强原材料、施工现场、安全、施工人员等各方面的管理，明晰责任和目标，落实到具体岗位和人员，从根本上提高水利施工管理的水平。
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[4]常瑞松.水利施工管理中存在的安全风险及改进对策分析[J].四川水泥，2015，2（05）：279-279.
论文作者:肖元德
论文发表刊物:《基层建设》2016年15期
论文发表时间:2016/11/15
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