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摘要：为了有效适应当前国家的发展形势，政府大力进行了供给侧改革工作，并取得了非常不错的成绩，各种发展的阻碍被及时扫清，土地管理制度在其中发挥这非常重要在作用。为此，我将要在本文中对供给侧结构性改革与土地管理制度创新进行研究，希望为相关业内人士提供一些帮助。
关键词：供给侧改革；土地管理制度；创新研究
1前言
为了有效解决当前国家发展过程中面临的供需不匹配、不协调和不平衡等问题，中央提出了要大力进行供给侧改革，保证经济更加健康发展，有效实现产业的平稳转型升级。土体作为经济发展的重要因素，其土地管理制度对供给侧结构改革有着非常重要的影响【1】。
2土地市场供给侧结构性改革的内涵
土地资源的规划、治理、储备、流转和应用是土地市场供给侧的重要组成部分，其中会涉及到土地产权制度、土地规划制度、土地开发利用制度和用途管制等。土地供给侧改革就是通过革新土地使用制度、创新土地的供给方式、对土地结构进行改革，有效纠在土地要素分配上存在的缺陷，通过在供给端发力，来进一步发挥土地要素的作用，为国家转型发展提供动力。从根本上说，进行土地市场供给侧改革主要是为了实现下面三个目标【2】。
首先应该让市场充分在土地资源分配中发挥其主导作用，让土地资源的分配更加合理，让土地的集约利用水平得到有效的提高。根据国家经济结构调整的方案，对用地结构进行科学调整，让经济结构适应国家发展的需要。进一步促进我国城镇化的发展，让城乡可以更加协调发展。
表一：供给侧改革五大任务
供给侧改革五大任务去库存
去杠杆
补短板
将成本
去产能
3我国供给侧改革的主要任务
根据当前我国供给侧改革的需要，将解放生产力和发展生产力作为主要目标，通过不断改革来促进结构的调整，不断加大重点领域的市场化改革力度，及时消除各种不合理的政策和制度，建立完善的市场经竞争体系，有效激发地层微观的活力，对各种生产要素进行更加合理的分配，对各种生产要素进行合理分配，减少效率低的低端供给，增加高端供给量，让供给结构改革的适应性和灵活性更强，有效提高对各种生产要素的生产率。从上面的讨论可以看出，供给侧改革应该突出两个方面的内容，一个应该从供给侧入手，对劳动力、土地、资本、创新等要素进行优化配置，让经济得到良性的增长【3】。第二应该从供给侧结构进行入手，不断调整经济结构，让其更好适应市场发展的需要，不断提升经济增长的质量和效益。
减少无效和低效供给，对资源进行更加高效的利用。在这个过程中，关键是要解决产生和库存过剩的现象。随着我国经济的高速发展，很多行业都出现了产能过剩的现象，主要集中在钢铁、煤炭等，存在较多的低端制造业，不仅高耗能、高污染，经济效益也比较差，却消耗了的劳动力、土地、环境等要素，严重阻碍到了经济的发展。因此，一定要合理应用各种土地政策，尽快将各种低效能企业淘汰，对产能进行合理调整，对高污染企业一定要加大处罚力度。在土地资源越来越紧张的背景下，有必要让这些企业将土地资源让出来，为高端产业的发展让路。
增加有效供给，有效提升供给对需求的适应性和灵活性，有效保证我国经济的高速发展。随着我国经济的迅猛发展，人们的生活水平不断提高，很多产业都朝着多样化、高端化、服务化的方向进行发展，对低端的消费量已经出现饱和的迹象，更多消费流向了高端行业。从目前供给的实际情况来看，供给产品存在着一定的品质不高的现象，难以满足市场发展的要求【4】。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当前，随着人们经济能力的不断提高，越来越多的人选择出国购物，说明人们对高端消费的需求不断提高，我们市场产品品质同国外产品还是有较大的区别。为此，国家应该及时对供给侧结构进行调整，增加高端产业链的建设，提高产品的品质，从而增加其市场竞争力。此外，还应该根据供需侧结构的变化，及时对供给侧结构进行调整，从而让其更好适应当前市场的变化。
增加对创新产品的供给，让供给在需求引领中充分发挥其作用，不断让产业向着高端的方向进行发展。当前我国在产品的生产策略上，还处于比较被动的状态，需要不断迎合市场的需求，难以做到引领市场的作用，不能有效推动产业能级的跃升。因此，有必要采用创新制度政策，不断鼓励企业进行创新，对市场需求方向进行有效的预测，充分做好市场营销工作，让企业充分发挥其市场引领作用。
不断降低企业生产的成本，提升企业服务质量，激活企业发展的潜力。随着我国市场改革力度的不断增强，市场体系已经越来越成熟，企业在市场中的作用越来越重要，是创新的主体。当前生产成本是制约企业发展的关键要素，各个企业在降低生产成本上大做文章。然而，我国很多企业在生产成本上还是比较偏高，用地成本和融资成本还是比较高，这在很大程度上影响到了企业的创新发展。通过对供给侧进行改革，必须在降低企业生产成本上下大工夫，不断提高企业的服务质量和效率，为企业的发展，提供更好的发展条件和环境。
4有效在土地制度改革上进行创新
有效把握供与需之间的关系，不但在土地供应制度上进行创新，让土地的供应和产业发展有效结合起来。在土地供应方式和供应结构的调整上，应该和产业发展和结构调整结合起来。因此，应该有效对过往的土地供应和产业项目引进“两张皮”现象的发生，应该统一对它们进行思考，根据让土地供应在项目引进和产业调整中发挥应用的调控作用。
认真处理好变和不变之间的关系，不断在土地用地用途制度上进行创新，不断增强供给的弹性和适应性。从当前发达国家土地用途管理制度的发展情况上看，很多都经历了零星管制、严格管制和局部弹性管制等几个阶段。在当前互联网经济高速发展的背景下，产业的融合程度不断提高，各种产业之间的界限已经变得越来越模糊，这需要及时在土地用途管理制度上进行创新，在维持刚性控制总体不变的情况下，应该保持在土地用途管理制度上的弹性，更加有效适应产业发展的新形势。
认真做好对土地的处理，在土地储备制度上不断进行创新，形成更加多元和灵活的土地应用格局，不断降低用地成本。为了响应国家提出的“让市场在资源配置中其决定性作用”的号召，应该认真处理划分在用地划分过程中政府和市场之间的分工，政府应该通过不断的简政放权，来减少政府的收储比重，让各种土地要素进行更加自由的流动，让土地从低效利用领域向高效应用领域进行转移，不断提高土地资源的利用率，为国家产业结构升级，奠定一个良好的基础。
不断在土地税费制度上进行创新，根据需要建立用地退出机制。针对当前土地资源使用过程中的低效和无效供给情况，应该及时对低效土地进行退出。这不仅需要依靠行政手段，还也应该加强对各种经济手段的应用，通过积极引导，让企业主动退出各种低效土地，在原有土地基础上来发展高端产业。当前各种新的工程技术不断发展，它们对土地资源的利用率更高，应该积极进行应用。
5结语
针对当前我国土地资源短缺和经济高速发展之间矛盾的现象，应该及时加快供给侧的改革，不断在土地制度上进行优化，对各种土地资源进行更加合理的分配，不断推进供给侧结构的改革，这对政府和学者是一个非常重要的改革，应该不断从实际工作中总结经验，不断在手段上进行创新。
参考文献：
[1]关于土地管理制度的创新发展研究[J]. 李文科.??中国高新区.?2018（13）：19-20.
[2]改革土地管理制度促进城镇化发展[J]. 郑春燕.??知识经济.?2018（16）：37-38.
[3]新起点上深思考——首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛发言摘登[J]. ??中国土地.?2008（11）：37-38.
[4]“一带一路”国家的土地管理制度及启示[J]. 王燕青，武拉平.??山东农业大学学报（社会科学版）.?2016（04）：41-42.
论文作者:钟毓志
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/5/9
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