广东省科技基础条件平台中心
1 国内外研究现状
2015年3月，李克强总理于进行政府的工作报告当中，首次将"互联网+"这个行动计划提了出来，并且制定得到"互联网+"的行动计划，从而推进云计算、移动互联网、物联网以及大数据等多方面和当前制造业进行结合。而且在同年7月，信息化部与工业印发《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》，在七方面提出了推动产业集群转型升级、进一步促进产业集群发展的二十条意见。广东专业镇各地积极推出"互联网+"系列工作。佛山开展"互联网+"行动计划，力推"互联网+制造业"转型升级，中山以"互联网+"思维，打造传统产业新优势。
与行动相比，专业镇管理与服务模式的创新研究还属于较为薄弱的环节。特别是在互联网+的视野下，大数据在专业镇管理与服务方面的应用尚未引起足够的重视，没有充分的研究。刘叶婷等《"大数据"新作为--"大数据"时代背景下政府作为模式转变的分析》（2012）、朱东华等《大数据环境下技术创新管理方法研究》（2013）、黄晨《基于"数据驱动决策"理论的公安决策方法研究》（2014）胡税根等《基于大数据的智慧公共决策特征研究》（2015）在"循数"管理应用研究方面做出了有益的探索。综上所述，在互联网+的视野下，结合大数据理论开展专业镇管理与服务创新模式研究，尚处于空白状态，视角新颖，具有是一项开拓意义的研究项目。
2当前需要解决的主要问题；
2.1专业镇的科学决策和精细化管理亟需专业镇管理与服务模式的创新
目前，专业镇存在发展水平差异大、产业集群升级囿于镇级行政管理职权、产业转型升级需求复杂、顶层专业镇规划与协调深度不够、创新资源分散、缺乏中长期发展规划等诸多问题。专业镇管理工作亟需借助"大数据"战略的东风，科学规划专业镇发展路径，创新专业镇管理模式，实现专业镇管理与决策的科学性、客观性、有效性。
2.2专业镇产业转型升级和产学研合作研究亟需专业镇管理与服务模式的创新
专业镇产业和企业正处于"要素驱动"向"创新驱动"跃升的关键时期，产业、创新、市场等方面数据、资源要素与服务是其当前的紧迫需求。专业镇缺乏权威、系统的数据支撑，存在数据获取渠道分散、数据采集不全面、利用率低、数据公开度不够等问题，影响了社会对专业镇的认知，制约了专业镇理论研究，阻碍了产学研合作的深化。
3研究内容
3.1开展专业镇管理与服务专题调研
目前专业镇处于转型升级的新阶段，专业镇管理与服务的基储对象都发生了变化。从专业镇的特色产业类别、市场环境、政策条件等都有与技术创新专业镇工作开展之初有较大的变化。结合专业镇大数据平台建设情况，开展专业镇管理与服务主题调研活动。针对专业镇范畴、工作机制、专业镇类型演变情况、专业镇公共服务需求等问题进行调研，摸清专业镇"家底"，搜集典型案例，为下一步专业镇管理与服务创新做好实践准备。
3.2开展专业镇"循数"管理与服务模式研究。
包括开展专业镇"循数"管理和与服务模式的理论研究和实践应用研究。
一是专业镇"循数"管理与服务的理论研究。就"数据驱动的决策方法"（Data-Driven Decision Making）在专业镇管理与服务方面的应用前景、应用可行性、应用方式、模式、机制等内容进行研究，为专业镇"循数"管理与服务模式创新提供理论依据和科学论证。
二是"循数"管理在专业镇决策中的应用实践。通过对专业镇大数据平台中数据整合、分析，建立专业镇"循数"管理与服务的基本实践模式，并对应到政策制定和执行环节中，推动专业镇管理的科学化、精细化、动态化。
三是"循数"管理与具体领域的应用研究。以科技服务领域为重点，专业镇"大数据"科技服务模式研究为案例，重点探索交互共享、一体化的服务模式，依托专业镇建设"大数据"公共服务平台，针对探索科技服务链整合、众包分包、供需对接的交互式平台型服务模式。
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3.3开展专业镇认定与管理工作系列研究
以《广东省技术创新专业镇管理办法》修订为契机，对新时期专业镇管理办法制定涉及的各类问题进行深度探讨。
一是转型升级背景下的专业镇生成与演化机制。细分专业镇产业集群类型，对其中的新生类型进行深入解剖研究。对专业镇不同特色产业的集群演化的特点、规律进行研究。
二是专业镇管理与服务创新典型案例汇编。针对理论与调研中发现的典型专业镇案例，进一步加以提炼与综合，总结其经验与教训，整理成案例汇编，形成涵盖各种产业集群生成方式、各种管理模式的专业镇管理与服务创新模式案例集，并借助于平台刊物《广东专业镇》（季刊）向省内各部门、各专业镇进行宣传交流，扩大影响。
三是专业镇认定与管理实践研究。结合当前管理办法跟不上专业镇日新月异的发展变化的问题，对当前专业镇发展趋势、专业镇认定与管理条件的制定、管理范畴、管理与考核办法等核心内容进行深入研究。提供多种专业镇管理办法制定可借鉴可参考的模式与标准，撰写专业镇管理与服务创新模式的工作建议及调研报告，为专业镇精细化管理与服务提供理论研究和科技参考。
3.4专业镇管理与服务创新模式推广与借鉴
发挥合作单位的组织优势和资源优势，推进专业镇之间管理与服务工作经验的交流与合作，通过开展全国范围内的镇域管理与服务创新研究论坛、交流活动、培训课程等方式，推进广东各专业镇管理与服务创新工作实践深入。
4关键问题的解决
4.1建立专业镇"循数"管理与服务的创新机制
具体可概括为循"数"三部曲，即数据采集与整理、数据分析与应用、数据发布与共享。将大数据的统计、分析工具运用到专业镇发展和决策过程中，发挥数据"找问题"、"找原因"、"找思路"、"找对策"、"找方法"的功能，为政府部门、行业商协会、企业、科研院所、科技工作者等等专业镇一站式信息服务。强调通过大数据平台的数据发布与共享，扩大专业镇数据影响力，让数据接受社会监督，吸收社会力量介入，推动政策复制，调动政策竞争，保证决策的科学性、客观性、有效性。
4.2建立"互联网+"科技服务模式在专业镇产业优化升级中的长效机制
汇聚科技成果、项目、人才、服务、互联网创新创意等大数据资源，支撑研发设计、技术转移转化、创新创业、科技咨询、科技金融等方面的科技服务。针对数据整合、交互式服务、发展趋势预测、战略决策支持等需求，探索科技服务链整合、众包分包、供需对接的交互式平台型服务模式，形成专业镇"大数据"科技服务模式。大数据在广东专业镇产业结构转型、优化升级中的独特优势，持续助力专业镇发展。
4.3准确把握和研究专业镇面临的新形势和发展新趋势
专业镇随着转型升级，从初期到现在已经变化很大，出现了若干种新型产业集群，产业集群形态多样化。体现在产业链条的变化，产业各类要素的分离。要重点关注新形势下产业集群多样化发展。包括专业镇生成方式、产业类型演变、"研究型"产业集群等新型产业集群等，深入研究专业镇管理认定出中现的"大经济区"、"专业镇协作区"等现象，解析由产业集群范畴改变造成的发展思路变化，提出相关的专业镇管理与服务对策。
5结束语
如今，专业镇处于转型升级的攻坚阶段，面临管理模式亟需创新、产业转型升级需求迫切、产业集群类型多样化、产业链要素分离、创新服务需求大等发展问题。如何在互联网+的大背景下，创新专业镇管理与服务方式，促进专业镇有效转型、创新发展成为新时期专业镇工作的重点和难点。
【参考文献】
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[2]苏莉娜,林涛.深化粤港科技合作推进专业镇转型升级[J].广东科技,2011(14):342-351.
[3]李小军.专业镇政府执政能力的结构及提升路径研究[J].沿海企业与科技, 2011(7):56-60.
论文作者:蔡宇铮
论文发表刊物:《科技尚品》2019年第1期
论文发表时间:2019/7/18
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