摘要：电力工程的造价管理是一项系统的工程，要想对其进行有效管理与控制，则应当要明确在其管理过程中存在的问题，并采取针对性的管理与控制策略，才能有效降低电力工程造价，并且大幅提升电力工程的经济效益。本文探讨了电力工程造价管理中的问题及措施。
关键词：电力工程；造价管理；问题；措施
电力工程是一个复杂的工程，整体投资多、规模大、周期长、技术强，要想实现企业最大效益，则需要严格做好造价管理，通过施工前期、中期和后期三阶段控制，使造价管理融入各个施工环节，建立一个全方位、全过程造价管控体系，以此保证企业经济效益最大化。
1 电力工程造价管理存在的问题
1.1 限额设计管理的局限性
电力工程在进行设计时，就规定了其造价的资金分配，不利于工程的灵活变动。由于采用限额管理的规定，在设计之初就对工程的各方面进行限制，工程的设计是根据这一预算执行的，体现了投资控制的合理性和主动性。然而，当设计完成后，在施工或者是方案审核过程中，若是对设计进行更改，出现超出工程造价限额的现象，将不利于投资控制的运行，不利于整个工程的发展。
同时，电力工程在造价上的限额规定对设计具有束缚性。在进行设计时，技术人员在考虑其结构和材质时，需要既达到其功能性，又不超出预算范围，这种情况下使设计人员的创造性受到了限制，容易出现为满足限额的规定而一味地考虑如何节约资金，不利于开阔思路，形成创新型设计方案。
1.2 编制中存在的问题
在近些年中，我国的电力企业发展迅速，其管理体制也在不断的变革。异地承揽项目的情况越来越多，在其实际估算报价中，由于各地工程造价编制基数上的差异，很容易出现估算报价不正确的情况。不仅如此，由于科学技术的不断提高，新材料、新技术、新工艺也被广泛的运用到了电力项目工程中，这也加大了电力工程编制造价工作中的难度，使得电力工程的定额换算量加大，再加上我国工程造价所使用的静态编制方法，这就出现了取数基数等滞后的情况，导致最终的工程造价与实际投入资金产生较大的偏差。
1.3 主管部门不明确
电力工程是国家经济建设和民生重要领域，受国家有关部门的管理。实际情况中，项目的审批、建设、管理和施工方面的管理部门各不相同，出现多头管理的现象。在电力工程造价中，其国家拨款与项目跟进部门分别为财政、电力部门，在跟进进度款则与这两个部门有关系，项目工程完成后，钱款的收回也有不同程序。当电力项目资金的到位情况出现问题时，施工企业寻找解决方案时，业主单位不能做主，出现多头管理，找了多个部门也未寻找到解决方案的现象，不利于工程造价管理的健康进行。
1.4 过程管理不合理
现阶段，电力工程中的造价管理工作整个过程管理没有科学有效的控制，很难确保电力工程中造价的可靠性与真实性。电力工程中造价管理的过程性是非常强的，从而使造价管理具有相对较大的潜存风险，例如电力工程预算超支以及工程造价失去控制等，进而造成造价管理工作在整个电力工程过程中缺乏规范性与控制能力。电力工程在造价管理中的过程管理不能仅仅考虑单方面的因素，应该对电力工程中造价管理工作所涉及到的全部影响因素都要进行全面的分析研究，有效提升电力工程中造价管理的判断水平，满足电力工程的个性化应用要求。
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2 加强电力工程造价管理的措施
2.1 加强投资决策阶段的管理与控制
由于电力工程投资决策当中的项目技术经济决策直接决定着工程造价以及项目建设的经济效益，在电力工程建设的整个过程中，其投资决策是工程造价控制的重要环节。项目法人在前期的建设工作当中首先要对工程项目进行深入细致的调查，明确影响工程造价的主要外部因素，并且在决策过程中还要对社会与环境对工程项目的影响进行充分的考虑。在制定工程项目可行性报告时要对其建设方案进行多个厂址的技术经济比较，确保工程建设方案的合理性以及可操纵性。工程造价的控制部门在这一阶段从经济、社会、环境等方面来对方案进行深入的分析了判断。主要是判断其是否具有长期的社会效益、是否符合国家的建设标准、是否符合经济性原则、能否降低工程建设成本和资源以及是否符合可持续发展理念等。之后做好了电力工程项目前期的决策工作，才能够保证后期工程的顺利进行。
2.2 加强项目设计阶段的管理与控制
在这一阶段，造价人员一定要加强工作。设计阶段是决定工程造价高低的关键环节，因此这一阶段的造价效果直接影响着整个工程造价的高低。工程设计首先是进行初步设计，其主要是确定工程的产品方案、建设规模以及建筑标准和结构形式，从而进行工程的设计概算。施工图纸的设计要在确定了工程投资限额之后进行，在完成图纸设计之后就要对其工程造价、功能能否满足使用的要求以及工程的设计质量等进行准确的计算。这一计算步骤是设计阶段工程造价的控制重点，其决定着项目的一次性投资金额，同时还影响着建筑物的使用效益。通常，在设计阶段，不同地区以及不同类型的工程项目就有不同的设计方案。在进行设计时要针对工程的实际情况来进行设计优化以及方案比较等，同时要确保其能够满足使用要，提高工程的安全性、经济性以及适用性。
2.3 加强项目实施阶段的管理与控制
工程施工阶段就是设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，施工阶段的投资控制阶段也是整个工程投资控制的重要组成部分。施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，以提高工程建设的综合经济效益。首先，施工图阶段中需要做好成本的人工控制，并从施工的不同方面，不同阶段控制好成本工作。其次，应该做好材料的采购工作，以此增强施工成本的控制。一般来说，施工成本中大部分成本都来自材料的采购，因此，我们需要联系全过程成本理论的基础上根据需求做好材料的采购分析工作。再次，在设备控制方面，需要了解设备的情况，对购买行进细致的对比，比较哪一种方式适合我们开展成本控制。严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。
2.4 加强项目决算阶段的管理与控制
工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而言，为了追求经济效益。通常多报结算。以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，造价人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，它直接关系到甲乙双方的经济利益。
总之，工程造价控制水平决定了工程建设资金是否能够得到最有效的利用。因此在进行电力工程造价控制时要落实控制措施，将其贯穿于整个过程中，进行全面而动态的造价管理。
参考文献：
[1] 张林. 电力工程造价管理过程中存在的问题和解决策略[J]. 经贸实践. 2016(15)
[2] 冯鹏. 电力工程造价管理中的问题及措施分析[J]. 科技与企业. 2016(03)
论文作者:滕启艳
论文发表刊物:《电力设备》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/21
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