改革与创新基层党建工作，增强基层党组织凝聚力与战斗力，本文主要内容关键词为：凝聚力论文,战斗力论文,党建工作论文,基层党组织论文,基层论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1671-6183(2009)06-0022-04
一、创立基层党的建设的组织架构
长期以来，有一种观点认为，伴随改革开放而形成的一些新兴组织，都是体制外的组织，党的基层组织不仅可以不建在系统内，甚至可以不建在单位内。由此，基层党建工作出现了“两个基本问题”，一是党员与党组织相“分离”，二是党组织与应由其领导的其他组织相“脱节”。这两个基本问题的出现，严重地制约了党的基层组织建设的健康发展，削弱了党的自身建设的组织基础，削弱了党的执政能力建设的机制基础，削弱了基层党建的工作基础。这就亟需按照科学发展观要求，探索建立健全与市场经济体制相适应、与市场经济组织架构相匹配的基层党建体制、组织架构和工作新秩序，从而确保党的先进性建设和执政能力建设得到有效落实。
为此，大连市首先全面启动了社区党建工作，接着又分别全面启动了新经济组织、新社会组织领域的党建工作。围绕各种退休职工党员、下岗失业职工党员、城乡流动党员如何归队，党组织怎样设置，党建责任主体如何到位等问题，按照统一部署，组织区(市)县集中梳理“隐性党员”，建立健全党组织，完善党组织体系，理顺党建管理体制，确立党建责任主体。经过努力，大连市三大新兴党建领域框架基本构建形成。
这三大领域的党建是有区别的，社区党建以服务群众为重点，而后两者均以盈利为目的，所以，二者与社区党建不能同处一个党建领域。以2002年启动新经济组织党建为标志，新经济组织党建和新社会组织党建从社区党建领域中被分离出来。新经济组织党建与新社会组织党建也是有区别的，新经济组织属于市场经济体制的企业制度范畴，新社会组织属于市场经济体制的市场体系范畴，且新社会组织比新经济组织专业性更强，前者是以对社会提供专业知识服务获利，而后者则是以对社会提供商品服务盈利的；前者聚集了大批知识精英，而后者除了技术和管理层外，绝大多数是普通的工人。其本质特征，决定了二者也不能同处一个党建领域。这样，以2003年启动新社会组织党建为标志，新社会组织党建又从新经济组织党建中被分离出来，成为继社区和新经济组织党建领域之后又一个独立党建领域。
大连市在不断“打牢基础，逐步深化”三大新兴党建领域的同时，又对形成于计划经济时期的以农村、国有集体企业、机关事业单位为主体构架的传统党建工作进行整合，进一步理顺党建体制，健全完善党组织体系，确定党建责任主体，明确党组织功能定位和具体目标任务等，并配备物质保障条件，有效开展各种载体活动，从而使农村、国有集体企业、机关事业单位党建不断“与时俱进，创新发展”，逐渐成为相对独立于三大新兴党建领域，又与之相互关联、相互作用的三大传统党建领域。
三大新兴党建领域与三大传统党建领域是一个有机统一体，既相互作用，又相互联系，从而形成了基层党建工作的新格局。
基层党建工作新格局目标模式示意图
二、明确基层党组织的功能定位与具体目标任务
(一)明确党组织的政治功能
基层党组织最鲜明的特征是它的政治属性，其明晰的政治功能定位决定着党组织发挥作用的质量。科学构建基层党建工作新格局，将党员与党组织相分离的问题解决了，是解决党自身建设的组织基础问题；将党组织与其他组织相脱节的问题解决了，是解决党的执政能力建设在基层的机制基础问题。
1.农村党建领域和社区党建领域党组织功能定位。在市场经济条件下形成的既相对独立又自成体系的六大党建领域，从平面上看，一是城市，二是农村。社区党组织和农村党组织坐落在这两个平面上，这两个领域覆盖了全社会，支撑着城乡基层政权的建设，担负着对各自领域的各种组织和各项工作的全面领导，其党组织政治功能必须定为“领导核心”。
2.国有集体企业党建领域和新经济组织党建领域党组织功能定位。进入市场经济以后，国有集体企业出现重大变化。一是以经济建设为中心，国有集体企业由一个政治单元变成经济实体，成为独立的市场经济主体，专一负责生产经营。二是企业党组织过去管理的社会事务交给了社区或农村，计划经济体制下企业办社会职能全部剥离还原于社会。所以，将这个领域党组织政治功能定位于政治核心，发挥保证监督作用是有道理的；新经济组织是改革开放以后出现的，有很多地区至今对其政治功能定位不确定，或模模糊糊。在现阶段，必须明确党组织在新经济组织的政治核心地位，否则将使其无法理直气壮开展工作，所以，在构建新格局的初期，将其定位为政治核心。
3.机关事业单位党建领域和新社会组织党建领域党组织功能定位。新社会组织中相当一些组织是由机关事业单位派生出来的。随着市场经济体制的完善和机关事业单位职能的转换与还原，机关事业单位从一些社会经济、服务中逐步撤出，与此相适应，各类新社会组织快速发展，从机关事业单位分离出的经济、社会服务等职能整体转由社会团体、社会中介组织和民办非企业单位来承担。同时，由于政府机关人员精简和事业单位转型、改制，许多原国家机关和事业单位工作人员进入新社会组织从业，新社会组织作为政府与企业之外的第三类社会组织成为社会结构的另一个组成部分。从党组织的地位职责上看，这两个领域党组织也是附在农村和社区这个面上的行政实体和社会实体的党组织，其领导核心的责任已经由农村和社区党组织承担了；同时机关党组织还附在地方党组织的本体上，二者已经是领导核心了，机关党组织也只能起到保证监督的作用，所以，除了高等学校外，机关事业单位和新社会组织这两大领域党组织自然也应该定位于政治核心。
(二)明确党组织具体目标任务
在体制转换和社会转型过程中，各领域基层党组织任务繁多，但总体目标是相同的，都是围绕服务于经济社会大局，巩固党的执政基础。但是，他们具体目标任务却是不同的。在当前和今后一个时期，农村和社区党组织具体目标任务是以服务群众为重点，巩固城乡政权基础；国有集体企业和新经济组织党组织是以生产经营为中心，完善市场经济主体；机关事业单位和新社会组织党组织具体目标任务主要是以公正诚信为基础，强化社会服务功能。
开展党的活动应有针对性和时效性。在不同的时期或阶段，应具有不同的特点，因此，要进一步明确六大领域各自的具体目标任务。农村和社区覆盖了全社会，对于各类基层组织负有领导责任，同时也是国家政权的基层最末梢，在现阶段党组织活动的具体目标任务是围绕以服务群众为重点，开展各类生活、生产服务，促进城乡社会稳定，巩固城乡政权基础，这样，党组织的目标任务就具体了，就有针对性和时效性；国有集体企业和新经济组织作为市场经济重要组成部分，现阶段党组织活动是围绕以生产经营为中心，促进企业发展和经济效益的提高，完善市场经济主体；新社会组织因行政管理体制改革的不断深化，政府和事业单位的职能不断地向社会还原，由新社会组织进行承接，其承担的职能是对政府和事业单位一些工作的补充，共同承担对社会服务的职能。在现阶段机关事业单位党组织活动的具体目标任务就是围绕以公正诚信为基础，提高公信度，强化社会服务功能。
(三)创造得当的党组织活动载体
对不同历史时期，不同党建领域来说，创造出恰如其分的党建活动载体，并不是轻而易举的事。而构建起基层党建工作新格局，形成“三大传统党建领域”和“三大新兴党建领域”的目标模式，便可根据各领域的党建规律和工作特点，创造出各有特点和针对性、时效性更强的党建活动载体，并根据不同时期的要求，不断予以调整和完善，使基层党组织的执政能力不断提高，党的执政能力在基层得以体现。
三、发挥党员的主体作用，做好服务群众的工作
(一)注重推行党务公开，发挥党员主体作用
发展党内民主，核心是要树立党员在党内的权利主体地位，并围绕这一核心，进行体制和制度建设。只有坚持权利与义务的统一，积极拓展党员参与党内事务的渠道，保障党员行使党章赋予的各项权利，维护党员的政治权益，探索扩大党内基层民主多种实现形式，才能充分发挥广大党员和基层党组织参与党内事务的积极性和主动性。由此，我市在一些机关、街道、乡镇和社区、村中积极推行党务公开，为党员群众提供了解党内事务的窗口和表达意见的平台。对于党内法规要求公开的内容，以及本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，适宜在党内公开的，主要通过召开党的会议、下发文件、定期通报、机关局域网等方式进行公开；适宜向社会公开的，主要利用党务公开栏和广播、电视、网络等媒体进行公开。建立了党务公开意见收集及反馈制度，对涉及多数群众切身利益的大事，广泛征求群众意见；对群众反映的情况，及时反馈意见。注重把党务公开与政务公开、厂务公开和村务公开相结合，与建立和实行社会公示和社会听证制度、公开设置意见箱、热线电话和举报电话相结合，不断完善群众意见诉求反映机制，畅通社情民意反映渠道。
(二)探索扩大党内基层民主多种实现形式
主要有：为落实普通党员的知情权、参与权、选择权和监督权，激发广大党员的政治热情，近年来，我们在村党组织换届选举中普遍推行“两推一选”，今年在社区党组织换届选举中实行“公推直选”，增强了基层干部为群众干事、对人民负责的主动性积极性。健全了基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，健全厂务、政务、村务公开等民主管理制度；采取干部任前考核征求居住地党组织意见、任前公示、年终述职述评等措施，加强对基层党员干部的监督。深入开展党员民主评议活动、开展“开门评议”活动，采取党员群众评议党员领导干部、领导机关等形式，组织党员参与党内事务。帮助指导基层党组织理清工作思路、明确工作方向、抓住工作重点，少走弯路，提高效能；提供政策支持和物质保障，营造上级党组织关心下级党组织的浓厚氛围。对党员注重关心关爱，建立健全激励、关怀、帮扶机制，形成帮扶党员的长效机制。同时，我们还明确对党员要在工作上依靠、生活上关心、政治上信任，从各个方面为保障党员权利、激发他们的积极性创造性创造良好的条件。
(三)做好联系和服务群众工作
密切联系和有效服务群众是各级党组织和广大党员践行党的全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现。我市在推进基层党的建设的过程中，围绕不断增强基层党组织服务群众的政治功能，注重把基层党的建设与服务群众紧密结合起来，积极开展了联系和服务群众的主题实践活动。在农村，开展“设岗定责、创业富民、建设新农村”活动；在社区，开展“认领服务岗位”活动，让党员根据自身实际情况，选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，履行岗位职责，发挥表率作用，展示先进性。在机关和企事业单位，广泛开展“共产党员工程”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，立足工作岗位联系和服务群众，同时以党员志愿者身份参加所在地党组织的活动，开展多种形式的便民、利民服务。在六大领域的基层党组织和党员中推行承诺制度，通过选准承诺内容、公开承诺事项、开展承诺评议、接受群众监督等形式加以实施。建立党代表联系党员群众制度，依托所在地区和单位，采取适当方式接待党员群众，了解和反映群众诉求，畅通党内外信息渠道，有效发挥党代会闭会期间的作用。全市街道(乡镇)、社区(村)注重整合服务群众的社会资源，普遍建立党员服务中心(站)，把党员服务中心打造成党建工作政策和业务的咨询平台，基层党组织活动资源的共享场所，党组织关爱党员的温馨家园，党组织服务党员群众的重要窗口。我们建立了党员帮扶制度，要求有帮扶能力的党员与困难群众结成“一帮一”等形式的帮扶对子，帮助困难群众解决在工作、生活和学习中遇到的问题。通过这些活动，建立健全了党员、干部联系和服务群众的网络，疏通联系和服务群众的渠道，创新联系和服务群众的载体，使之成为体现群众意愿、实现群众利益的过程，使基层党组织成为密切党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。
(四)实施党群联动，发挥群团组织的作用
把广大人民群众团结、凝聚在党组织的周围，共同为建设中国特色社会主义伟大事业而奋斗，仅仅依靠党组织自身是无法完成的，必须调动和发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极性，发挥好它们的作用，依靠群团组织等其他各类基层组织的力量，把广大群众凝聚在党组织的周围。因此我市在科学构建和深化完善基层党建工作新格局中，始终重视加强群团组织建设，发挥群团组织作用，以党组织建设带动其他组织的配套建设，推动联系服务群众工作的深入开展。
四、建立基层党建工作的保障条件
(一)明确党建责任主体，理顺党建管理体制
1.明确责任主体。我市立足于基层党建工作新格局，针对所有制结构调整后的实际，对新经济组织党建工作按属地管理为主、条块相对结合的原则，以区(市)县委为第一责任，在区(市)县成立非公企业党工委，区域内实行分级管理。新社会组织作为行业自律性组织，是知识分子聚集的特殊领域，又是专业性很强的领域，在这一领域党组织责任主体的确定，就不能简单地以区(市)县为主实行属地管理，必须从其特点和实际出发，本着有利于保证行业自律组织的健康发展，有利于加强行风行规建设，有利于围绕业务工作开展党的活动的原则，实行业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主，行业自律组织党组织管理为依托，市县分级负责。对于农村党建工作，明确由地方党委负责；国有集体企业党建工作，其中市属国有企业党建工作由国有资产监管机构党委负责，而中央和省属国有企业党建工作暂由市委组织部代市委进行管理，将来还要进一步理顺；机关事业单位由机关工委和部门党委实行双重领导。
2.建立党建管理体制。社区的党建管理体制。将街道党委改为党工委，社区建立党总支，一些楼院和群众活动团队等建立党支部，这套从区——街道——社区——党支部，是领导和被领导有组织隶属关系的管理体系。目前的社区是一个大社会，在这当中党组织发挥什么样的作用不能搞混。新经济组织、新社会组织坐落在社区，并不需要一套有隶属关系的纵向的管理体制，要通过横向的协调机制，来完成这个任务。区一级建立党建工作指导委员会，以区委为牵头单位，中央、省、市的驻街的企事业单位作为成员参加。街道一级建立党建工作协调委员会，社区建立党建联席会。解决辖区内的共驻共建，是通过协调机制来完成的，而不是通过组织领导体系来完成。
新经济组织党建管理体制。随着改革开放的深入，各区(市)县除公益事业外，国有集体企业已经很少。面对这样的情况，我们在全市所有的区(市)县实行新经济组织党建工作属地化管理，成立了非公有制企业党工委，作为区(市)县委的派出机构，领导和指导辖区内的新经济组织党建工作。同时，在街道成立综合经济党委或党总支，在区域之内形成条块结合，分级负责的管理体制。
新社会组织党建管理体制。新社会组织的数量非常庞大，单纯靠各部门党委的力量进行管理非常艰难，由此，紧紧抓住新社会组织的自律性开展工作，依托自律组织建立党委，已有协会的依托协会建立党委，没有协会的组织，及时成立协会并组建党委，将新社会组织行业自律组织健全起来。党建的具体事务由各行业党委来负责，部门党委负有宏观领导和指导的责任。
农村党建管理体制。将所有的村党支部升格为党总支，下设四个党支部，即：种植(养殖)业党支部、新兴产业经济党支部、外出农民工党支部和老年党支部等专业党支部。明确了党总支依然延续过去村党支部领导核心的功能定位、各专业党支部是政治核心的功能定位，打破原来以村屯居住地为主要依附条件形成的“单向功能单一制”，建立起以农民从业分工为主要依附条件的“多向功能复合制”的基层党建体制，并由村党总支成员与村委会委员去兼任四个专业党支部的支部书记，解决财政开支问题。
国有集体企业党建管理体制。国有企业最初都分散在各主管部门，利用成立国有资产接管机构的机会，理顺党建管理体制。市属的国有大中型企业的党建工作，全部由国资委党委管理。中小企业包括民营企业党建全部落到区(市)县进行管理。最后，将一些综合部门完全转变为公共事务管理服务部门，不再管理党建工作。
机关事业单位党建管理体制。机关事业单位党建领域，针对历史遗留的部门党委繁多，成立后便脱离机关党工委，形成各自为战的现状，我市实行了“双重管理体制”，各部门党委继续管理本部门党建工作，同时，部门党委年度工作任务部署、年度考核乃至机关党委书记任命，都由机关工委统一部署、统一指挥。
(二)建立健全配套政策制度，加强分类指导
在新兴党建领域，启动社区党建工作时，主要围绕改革街道党建领导体制、建立社区党建协调机构、明确社区党组织职责任务、在职党员进社区等方面制定政策制度。在深化提升阶段，主要围绕明确社区党建基本责任、完善街道党工委功能、创建标准化党员活动室、完善创新活动载体、做好服务群众工作等方面制定政策制度，使社区党建步步深入；启动新经济组织党建工作时，主要围绕建立健全党组织、选好配强党组织负责人、做好发展党员工作、解决活动经费等方面制定政策制度。在提升水平阶段，主要围绕落实党建责任、强化教育培训、明确功能定位、加强阵地建设、下移重心抓支部、关心关爱党务工作者等方面制定政策制度，使规模以上非公有制企业党组织组建工作提前实现百分之百的目标，党组织和党员作用充分发挥，促进新经济组织的健康发展；在启动新社会组织党建工作时，主要围绕理顺管理体制、明确功能定位、建立健全党组织、选好党组织负责人、落实党组织活动经费等方面制定政策制度。在规范完善阶段，主要围绕进一步明确党建责任、拓展组织和工作覆盖、推进规范管理、探索党组织发挥作用的有效途径、加强党员教育培训和管理、加强活动阵地建设等方面制定政策制度，使新社会组织党建工作取得了突破性进展。
在传统党建领域，对农村党建，先后围绕巩固“三个代表”重要思想教学成果，加强农村基层党组织领导班子建设、改进农村基层干部工作作风、村级干部规范化管理、规范村“两委”工作、深化“三级联创”活动，就开展“创业富民”活动、创新农村基层党建体制等制定政策制度，有力地推进了社会主义新农村建设；对国有集体企业党建领域，在适应国有资产监管体制改革的需要，整合国有企业党的组织体系的同时，围绕加强改制企业党建工作、推进“双向进入、交叉任职”，完善法人治理结构、探索创新党组织发挥政治核心作用的途径等方面制定政策制度；在机关事业单位党建领域，围绕建立统一协调的机关党组织体系，把成立党委的市直单位机关党建工作统一纳入市直机关党工委领导等方面制定政策制度。
(三)推进活动阵地建设和经费保障，打牢党建工作支撑体系
针对各领域党组织活动阵地建设实际，按照“上下联动、内外互动、示范引路”的工作思路，首先从基础条件较好的社区起步，然后农村、新经济组织、新社会组织等领域逐步推开。明确党组织活动阵地建设至少要达到“一室十有”的标准，“一室”是指100平方米以上的党员活动室，“十有”是有党旗、有桌椅、有电脑、有图书资料、有电教设备、有电子政务显示屏、触摸屏、有规章制度、有档案柜、有簿册等。在建设资金的保障上，采取“财政拨付、党费补贴、单位自筹、社会赞助”等办法，多渠道筹集建设资金。近几年，仅大连市委就先后下拨500余万元党费用于活动阵地建设的补助；在农村党组织活动阵地建设中，市县两级财政按照1：2或1∶3的比例，配套拨付建设经费。
注重解决基层党组织的工作和活动经费。主要是把社区党组织的工作运行经费和社区工作者的工资、生活补贴等纳入财政预算，由市、区(市)县两级财政共同承担，及时拨付，并随地区经济增长同步增加；新经济组织党组织在新成立时，其党员交纳的党费全部返还，三年后上缴的党费，具有党费管理权限的上级党组织按不低于60％的比例予以返还；新社会组织党员交纳的党费，具有党费管理权限的上级党组织按照70％的比例予以返还。同时，新经济组织、新社会组织每年要从管理费中列支部分资金，作为党组织的活动经费。农村实行税费改革后，党组织工作和活动经费受到了影响，目前暂时给每个村每年拨付1500元的党员教育经费，积极协调财政部门，逐步加大拨付比例；机关党组织的党员教育经费和党组织活动经费列为专项经费，与年度行政经费一并列入财政预算；事业单位党组织工作活动经费除要列入财政预算外，不足的部分还应从管理费中列支；国有企业党组织活动经费从企业管理费中列支。对各领域党组织工作和活动经费落实情况，每年年底，结合基层党建工作督查，对各个领域党组织活动经费落实情况进行检查，发现问题及时纠正和解决，保证了党组织开展活动有充足的经费作保障。
标签：党建论文; 社会管理论文; 党员责任区论文; 领导责任论文; 党组织论文; 党建工作计划论文; 社会改革论文; 社区功能论文; 工作责任心论文; 工作管理论文; 社会组织论文; 时政论文;