中国洪涝灾害之后的生态环境问题警钟急鸣，本文主要内容关键词为：洪涝灾害论文,警钟论文,中国论文,环境问题论文,生态论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、生态环境问题的提出
人类为了生存与发展，必须用物质进行生产，而进行物质生产必须同自然环境发生关系，必须同自然环境进行物质交换。在人类同自然环境进行物质交换过程中，人类和自然环境相互制约、相互作用，自然环境制约了人类物质生产的活动，而人类的主观能动性，在一定的条件下，对自然环境是能够发生反作用的，人们对自然的认识有着历史发展的过程，有不同的阶段，但都因“无知”或“贪婪”，对自然环境过分的攫取而发生严重的环境问题，遭到大自然的惩罚。人类作为地球生命的一部分，与自然环境是息息相关的，1998年中国洪水的肆虐使人们深刻地认识到，以破坏生态环境来取得经济效益的做法无异于杀鸡取卵，而生态失衡造成自然灾害，又破坏和延缓经济建设的发展，由于人口规模的突出增势，整体环境的相对恶化以及本已匮乏的资源不断缩减，中国所面临的生态环境问题更为严峻和迫切。
二、生态环境恶化存在的主要问题
（一）植被破坏严重
1.森林惨遭劫难。森林是地球上最复杂最重要的陆地生态系统，它的绿色可以说是地球上一切生命存在的基础，森林不仅为我们提供新鲜的空气，而且为我们防风固沙、涵养水分、调节气候。除此之外，森林也以其丰富的蕴藏，为我们提供许多生活和生产必需的重要物质。由于人口的增多和经济建设的加快，森林破坏加剧，过量采伐，乱砍乱伐，毁林开荒，正日益使我国仅有的一点森林遭受着前所未有的劫难，森林面积税减。据近10多年统计，全国森林面积减少23%，森林蓄积量和采伐量下降22%。80年代中期森林破坏面积达659万公顷，森林资源年消耗量超过年生长量，计划外采伐量大。在国家重点标区的131个林业局中，25个局可采资源基本枯竭，40个局能维持5～10年，24个局可采10～15年，到下世纪初，80%的林业局无林可采。1989年～1993年全国第四次森林资源清查结果表明，我国森林覆盖率虽已从70年代的12%增加到13.92%，森林面积1.29亿公顷，但人均森林面积只有世界平均水平的15%，人均占有林0.11公顷，远低于世界人均0.65公顷的水平。而且从森林的总体质量特别是生态功能来看，仍呈下降趋势，表现在森林覆盖率的增加，主要是人工林和中幼龄林面积增加，但人工林和中幼龄林的水源涵养和水土保持功能差，生态系统不稳定，易发生病虫害；而具有水源涵养、水土保持和生物多样性保护等重要生态效益的成熟林、天然林则仍在遭砍伐，不断减少，且残存的天然林也多处于退化状态。地处长江中上游的西南是成熟林减少量最为突出的地区之一。四川、云南两省用材林、成熟林蓄积量在第三、四次清查间隔期间，下降达7186.8万立方米，年均减少1473万立方米。长江上游森林覆盖率曾达65%～85%，1957年降至22%，1986年则降到10%，沱江、涪江、嘉陵江几条长江主要支流的川中53县，森林覆盖率大多不到30%，其中19个县不到1%。被誉为“林都”的伊春，50年代开发初期森林蓄积量4万立方米，逐年砍伐，现在只有2.5万立方米，气候明显变坏。嫩江、松花江流域，由于长期砍伐树木，森林覆盖率已从1962年的40%降到1986年的35%，森林蓄积量由16.8亿立方米下降了22%。
2.草场严重退化。我国现有草场面积4亿公顷，是我国耕地面积的4倍。长期以来，对草地低投入高索取，进行掠夺式经营，导致草场生产力下降。我国草地已有90%退化，其中中度退化程度以上（包括沙化、碱化）的草地达1.3亿公顷，并且每年以200万公顷速度递增，退化速度每年约为0.5%，而人工草地和改良草地建设速度只有0.3%，草场严重退化面积7300万公顷，缺水草场6700万公顷，牧草单位面积产量与50年代相比下降了1/3～1/2。近50年来，国家对草场的投入为59亿元，按可利用草地计算平均仅26.75元／公顷。我国畜牧业单位面积生产效益很低，每公顷草地产肉3.69公斤，产毛0.45公斤，产奶4.04公斤，共计为7.02个畜产品单位，仅为世界平均水平的30%，如果不加强对牧畜头数的控制和草地的保护改良，草场将进一步退化。由于人口增长，为了获取更多粮食，人们便大规模地毁坏草场进行开荒种田，结果人们并没有达到预期的目的，相反，使生态环境更加恶化。
3.生物的多样性面临威胁。我国是全球生物种类最丰富的国家之一，由于环境污染和生态环境破坏，特别是人口的快速增长和近几年来经济的高速发展，加大了对资源的需求，对资源供给构成了强大的压力，致使许多动物和植物濒临危机。我国生物多样性面临严重威胁。被子植物有4000种受到威胁，其中，珍稀濒危种1000种，极危种28种，已经灭绝或可能灭绝7种；裸子植物濒危和受威胁63种，极危14种，灭绝1种；脊椎动物受威胁433种，灭绝或可能灭绝14种。从区域上看，温带地区估计有10%的植物正处于濒危或面临濒危，而热带则高得多。由于过度采伐，中国高等植物有4000～5000种濒危或临近濒危，占中国高等植物总数15%～20%，许多水域中经济价值高的物种和敏感物种逐步减少以至消失，如长江的三鲟、江豚、白暨豚等。
4.城市绿化面积减少。八九十年代是我国城市发展最快的时期，城市化水平由1981年的14%提高到1997年的29%，下世纪初将达到40%。城市园林绿化比例高低是城市环境质量的重要标志之一。近几年来，我国城市建设大规模发展，基建速度加快，马路拓宽，市区扩大。在建设中，旧城的改造和新区的开发占去了部分公共绿地，毁坏了四周树木、灌木、草地、苗圃等，造成城市绿化覆盖率低于10%，城市建设使自然环境中的植被不断被砍伐、清除，代之以稠密的人口，鳞次栉比的建筑物，覆盖水泥、沥青的广场、道路，川流不息的车辆和人流，使植物发展受到限制。城市绿化面积由1991年的6.2万公顷下降到现在的5.97万公顷，近几年仍处于下降趋势，人均公共绿化面积由4.15平方米下降到3.9平方米，在一些边远城市，绿化面积更少。
（二）土地环境恶化
1.水土流失日趋严重。全国水土流失面积492万平方公里，其中水蚀面积178万平方公里，风蚀面积188万平方公里，冻融侵蚀面积126万平方公里。长江流域和南方丘陵地区的12个省区，水土流失面积达69万平方公里，占土地总面积28%，土壤流失量占全国的50%，其中长江支流13处水文站测出的河水含沙量平均为0.66公斤／立方米，平均侵蚀模数为364.8公斤／立方米，汉江黄家港，河水含沙量达2.4公斤／立方米，侵蚀模数为1060吨／平方公里。四川省现有18万平方公里的水土流失面积尚未治理，按目前的治理速度，需80～100年。1998发生的洪水，尽管水量不及1954年，但大部分地方出现了历史最高水位，长江荆江河段已成“悬河”，洞庭湖成为“悬湖”，这是水土流失的后果。由于人为的破坏，致使许多地方水土流失速度大于治理速度，流失面积不断增加，流失程度不断加剧。目前黄河每年输沙16亿吨，居世界之首，长江7.2亿吨，比1958年增加1.82倍，海河、珠江、黑龙江、松花江等河流泥沙都在增加，全国各地水土流失呈发展趋势，造成生态环境恶化，给人民生命财产带来严重威胁。1998年6～9月，我国南方发生特大洪灾，冲毁农田2580万公顷，受灾人口2.3亿，死亡3658人，倒塌房屋566万间，灾区的公路全部冲断，铁路由于路基塌方，中断交通20～30天，直接经济损失3290亿元人民币。由于降水集中，特别是6～9月大暴雨引起严重水土流失，一次最大降水的侵蚀量占年侵蚀总量的63%～98%，特别是坡耕地，一次最大降水的侵蚀量占年侵蚀总量的50%以上，最大超过80%，强烈的水土流失，既冲走了肥沃的土壤，恶化了生态环境，也制约了当地人民生活水平的提高。
2.土地荒漠化频率加快。全国荒漠化土地面积262.2万平方公里，占国土面积27.3%，超过全国现有耕地面积的总和近一倍。荒漠化土地分布于西北内陆、东北和华北18个省（区）的470个县，形成长达5000公里的风沙危害线，有1/3的国土受到危害，60%的贫困县集中在这里，每年土地因荒漠化造成的经济损失达540亿元，损失粮食30亿公斤。沙漠化土地面积由50年代的1560平方公里扩展到80年代的2100平方公里，尤其是农牧交错区，70年代中期到80年代中期沙漠化土地年均增加147.9平方公里，年均增长5%～10%。70年代严重、中度和轻度沙化土地的占地比例分别为0.89%、14.87%、84.24%，80年代则变为1.77%、21.8%、76.43%。1949～1994年，我国共有66.7万平方公里土地沦为沙丘沙地，每年相当于损失掉75万人的口粮，荒漠化地区仅风蚀损失土壤有机质、氮素和磷素达5598万吨，相当于26849万吨化肥，价值170亿元人民币；荒漠化地区草地退化面积达10542万公顷，占该地区面积的71%，在退化草地中，如果按每年鲜草损失750公斤／公顷计算，每年总计少养活5000万只绵羊；我国通过荒漠化地区的铁路总长为3万公里，交通线因荒漠化危害而阻塞、停运、误点的事故时有发生；荒漠化地区储存全国最大的石油、天然气、露天矿和盐碱湖矿，每年因荒漠化危害造成停工和机器进沙磨损的损失巨大；荒漠化对人民的生存构成严重威胁，荒漠化地区12个省，受风沙危害村庄达2.4万个，部分地方沙进人退，被迫迁居；荒漠化还拉大了地区间的发展差距，影响社会的稳定和民族团结。
3.土地盐碱化蔓延。我国盐碱化土地达3630万公顷，其中耕地900万公顷，林地410万公顷，草地2320万公顷。主要分布在黄淮海平原、黄土高原及西北内陆区，东北平原和沿海地带也有大面积的盐碱地，受盐碱化危害的农林牧土地面积占农林牧总土地面积的4.91%，而农林牧各业盐碱化土地面积占各业总土地面积分别为6.62%、0.84%和6.10%，中国有潜在盐碱土地约1733万公顷，如不合理利用和管理，就会发生盐碱化。东北、内蒙古和西北内陆盐碱化最为严重，盐碱地面积占该地区耕地面积的15%，新疆盐碱地面积达167万公顷，占耕地面积的30%。耕地盐碱化有自然和人为两方面的原因，其中农田灌溉不合理，灌溉过量，只灌不排，灌排不分和排水不畅等，使土壤中的盐分上升到地表，形成次生盐碱化。加上近几年来，人口失控，土地产权关系不稳定，人们倾向经济作物，短期行为严重，土地盐碱化改造投入逐年减少，处于无人管理状态，每年因盐碱化废弃的土地达25万公顷，盐碱化耕地每年少收粮食207亿公斤，年损失鲜草1218亿公斤。
4.土地湿地破坏加剧。全国湿地面积达2600万公顷，分布于南方山丘沟谷、河流沿岸、水库及渠道附近。湿地是地球上重要的自然生态系统，具有蓄水调洪、调节气候、保持水土、净化水质、保护生物多样性等重要功能。随着经济的高速发展和人口的急剧增加，我国湿地正承受着越来越大的压力和威胁，在人口密集的沿海、沿江、沿湖地区尤其突出。湿地的面积不断减少，我国近30年来自然湖泊量减少450多个，三江平原因农业开发导致172万公顷湿地变为耕地。水位受人为因素影响年际变动过大，持水、蓄水和调洪能力下降，特别是大量湿地变成水田和旱田之后，调水能力和其他生态功能将大幅度下降。农村池塘也在萎缩。我国广大农村地区历史上存在众多池塘、山塘、圩垸、海子等小型蓄水体以及把它们连接起来的沟渠，形成特有的人工湿地景观——多水塘系统，它们既能抗旱又能防涝、防洪，是我国宝贵的古代发明。自80年代以来，多水塘系统在广东、福建、浙江、安徽、湖南等地已消失过半，成为近几年我国南方洪涝灾情加大的重要原因之一。
5.库湖塘淤积严重。水土流失导致湖泊及库塘淤积是一个非常普遍的问题。由于水土流失，使一些为防洪修筑的池塘、水库经常被泥沙淤积而降低了效益，缩短了寿命，以至完全失效。水土流失造成湖泊的淤积，加剧了湖泊萎缩，使得中下游的“悬湖”增多。鄱阳湖平均泥沙量由70年代的800万立方米增加到90年代的900多万立方米，调蓄能力逐年下降。由于水土流失导致我国各地水库淤积十分严重，山西省1995年以前修建的大、中、小型水库997座，总库容32.3亿立方米，因淤积已损失库容达25%以上。四川省7.3万处塘堰，年淤积量4620万立方米，减少灌溉面积8130万公顷。江西省9000多座水库因淤积泥沙，减少库容1047万立方米，相当于损失一座中型水库。根据对部分省湖泊及水库的调查，由于水土流失导致湖泊、库塘淤积的问题非常严重，湖泊、库塘不能发挥应有的调蓄作用，每遇洪水，必然产生和加剧洪水灾害。据不完全统计，由于淤积，全国已丧失水库有效库容40%。
6.泥沙淤塞江河行洪。由于水土流失，大量泥沙下泄，淤塞江河，加高河床，每遇洪水，直接危及河流两岸的安全，直至造成严重的灾害。水土流失严重，使黄河下游河床抬高，造成黄河历次大泛滥，解放之后虽没有决口，但因泥沙淤积，河床以每年10厘米的速度不断淤高，致使河床高出堤外地面3～5米，最大处高10米，形成著名的千里悬河。近几十年来，由于长江流域水土流失，大量泥沙被携带到中下游地区，沿江堆积。据湖北宜昌站测定，在50年代以前，每年携带到长江中下游的泥沙量为5.22亿吨，总共达15.45亿吨，自大通至长江的624公里的河段中，每年输入泥沙量4.83亿吨，其中真正被推带到海洋中的只有9.3%，而90.7%的泥沙被留在长江口段堆积起来，平均每公里的淤沙72.5万吨，以至河道变沙洲、心滩淤涨，不仅直接影响航远和港口，而且造成河道狭窄，蓄洪和泄洪能力下降，成为加剧洪灾的一个重要原因。
（三）环境污染严重
1.大气污染。从世界范围看，排放量大、污染范围广且带有普遍性的污染物是飘尘、二氧化硫、一氧化碳、二氧化碳、碳氢化物、氟化物以及砷、铅、镉等重金属。空气污染仍以煤炭型为主，主要污染物是二氧化硫和烟尘。我国的能源，特别是煤炭消耗排放量大，对大气造成了严重污染。颗粒状污染物进入血液送往全身，在身体各部位积累，容易得病。粉尘主要来自燃料燃烧过程中产生的废弃物，煤燃烧后有原重量10%以上的烟尘排入空气，油燃烧后有原重量1%的烟尘排入空气。飘尘能吸附在致癌性很强的苯并芘等碳氢化合物内，在无风或小风、逆温等不利于稀释、扩散的气象条件下，能在大气中富集，使大气污染程度增大，从而大大增强其危害性。大气中污染物对局部天气产生不利影响，降低能见度与太阳照射量，影响局部地区降雨量，使城市出现热岛效应。
2.酸雨污染。大气中含有大量的二氧化硫和氮氧化物，这些物质在一定的温度和湿度条件下，通过光化学反应和催化氧化反应，生成硫酸和亚硫酸，随雨落到地面，pH值小于5.6称为酸雨。1997年，全国降水年均pH值范围在3.74～7.79之间，75%的南方城市降水年均pH值低于5.6，降水年均pH值低于4.5的城市有长沙、遵义、杭州和宜宾，华中地区是全国酸雨污染最重要的区域，降水年均pH值低于5.0，酸雨出现频率大于70%，广州酸雨达76%，平均pH值为4.16，最小pH值为3.58。重庆市内二氧化硫日平均浓度达0.44毫克／平方米～0.65毫克／平方米，超过国家标准3倍，随着二氧化硫浓度增高，雨水中的pH值下降，区内pH值为4.12，重庆地区雨水严重酸化，成为国内外酸雨严重的城市之一。酸雨淋溶土壤，使土壤中营养元素流失，抑制微生物固氮和分解有机质活动，造成土壤贫瘠；伤害植物生长，危害大地绿化，减弱作物光合作用和抗病虫能力，影响生产；使地下水酸化，微量元素超标；江河湖水酸化，将危害水生物，致使鱼虾死亡；腐蚀建筑材料和名胜古迹，破坏生态平衡。故酸雨已成为世界性的环境问题。
3.水体污染。我国七大水系、湖泊、水库、部分地区地下水和近岸海域受到不同程度污染，北方干旱、半干旱地区许多城市严重缺水。1997年，全国废水排放总量416亿吨，其中，工业废水排放量227亿吨，生活污水排放量189亿吨，黄河、淮河、海河、滦河和大辽河水系污染较重，氨氮、耗氧有机物和挥发酚大部分监测面超过国家地面水三类标准，90%的城市河流受到不同程度污染。重庆地区在382.5万吨／日的总排水量中，工业生产排废水187.1万吨／日，工艺冷却污水169.3万吨／日，生活排放的污水为26.1万吨／日，重庆的污水主要排入长江和嘉陵江，其纳污量为131.7万吨／日，占废水排放总量的81.5%，排入两江支流的污水为32.8万吨／日，排入城市下水道的污水约为38万吨／日。重庆共有64条流域面积在100平方公里以上的次级河流，据对36条较大次级河流调查，有8条变成“臭水沟”，有13条属中度污染，轻度污染的有15条。被污染的次级河流的水用于灌溉，对土壤环境带来严重不良影响，全国已有9万公顷耕地受到金属和有机物严重污染。
4.固体废物污染。随着国民经济的发展和城镇人口的增加，各类固体物与日俱增，我国工业固体物产出率，1997年为10.6亿吨，有效处理率不到13%，综合利用率只有34.3%。县及县以上工业固体废物产量6.6亿吨，占总生产量62.3%，其中，危险物1077万吨，约占1%；城市垃圾1.4亿吨，垃圾围城现象十分严重，垃圾无害化处理只有7661亿吨，其余大部分堆积起来，塑料用品迅速增加，“白色污染”问题突出。工业固体物历来累计堆放量65.7亿吨，占地6万公顷，其中一部分有害废渣造成土地和地下水污染。城市生活垃圾近一半未经无公害处理，其废渣中含有重金属和有害物质，用作肥料后，虽然一部分随雨水渗透流失，但另一部分则被吸附残留在土壤中，不断积累造成污染。施用渣肥的土壤中铜、铅、镉等重金属含量超过土壤背景值0.4～20.6倍，若不采取有效措施，将直接或间接恶化城乡生态环境。
5.城市噪声污染。1997年，全国城市区域环境的噪声处于中等污染水平，我国多数城市平均等效声级均在53.5～65.8分贝以上，全国平均值为56.6分贝，其中43个城市高于55分贝，大同、开封、兰州三个城市区域环境噪声平均值超过60分贝。据调查，各类功能区噪声普遍超标，超标城市的百分率分别为：居住、商业、工业混杂区86.4%；居民、文教区71.7%；特殊住宅区57.10%；交通干线两侧50.0%；工业集中区21.7%。据对35个城市监测，交通噪声超过70分贝的路段达91.2%，这种状况在以后相当长一段时间内将难以改变。我国约有70%的城市人口遭受高噪声的影响，声强达50分贝以上，人们很难入睡，长期在70～90分贝环境生活，会使大脑皮层兴奋和抑制的平衡状态失调，形成牢固的兴奋灶，致使支配内脏的植物神经发生功能紊乱，引起冠心病、脑血管系统等各种各样的慢性病。还对中枢神经、睡眠、听力、视力、胎儿产生不利影响。
（四）农业污染突出
1.肥料污染。1997年全国年施用化肥3829.1万吨，平均345公斤／公顷，利用率仅30%，2/3的氮肥挥发到空气中污染大气，或随水流入河流和湖泊造成富营养化，甚至污染地下水体，饮用后使婴儿出现正铁血红蛋白血症，还有亚硝酸盐与促胺在人体内生成亚硝酸胺，从而引起癌变。牲畜排出的废物，一直是作为土壤肥料的来源，但有时会传播疾病、污染水体等，特别是大型饲养场集中排出废物，就会造成污染。由于大量使用化肥，致使一些地方出现土壤酸化、板结、不好耕作，产量增加甚微等现象。化肥引起的耕地环境污染已成为非常严重的问题。
2.农药污染。1997年全国农药用量达114.1万吨，化学农药对有效控制农作物病虫害具有重要作用，但其产品的难分解性和余毒残留于农产品中易造成对人畜的危害。我国受农药污染的农田约为0.127亿公顷～0.16亿公顷。根据农业部调查，农田土壤中“六六六”总体残留水平0.7毫克／公斤，滴滴涕为0.42毫克／公斤，在少数地区大量难以分解且有机氯农药在土壤中含量逐年上升。福建省“六六六”最高达0.89毫克／公斤，北京最高达1.1毫克／公斤，河南土壤滴滴涕最高达1.51毫克／公斤，使农田普遍被污染。全国滥用农药现象十分普遍，用量达21.47万吨（有效成分），在一些高产地区，每年施药达10余次（每公顷用量多达15公斤），一些地区的粮食、蔬菜、牲畜、蜂蜜中农药超标严重。
3.地膜污染。1980年我国地膜覆盖面积0.17公顷，到1997年达774.9万公顷，农膜由1982年的5.3万吨猛增到1997年的101.1万吨，由于不加以回收，耕层中农膜残留量高达45公斤／公顷以上，连续覆膜3年，则有135公斤／公顷以上的地膜埋入土层，停留时间长，降低耕层透气性，妨碍土壤水分输送，影响种子萌发，降低根系生长，造成作物减产。
（五）自然灾害频繁
我国是世界上自然灾害最为严重的少数国家之一，灾害种类多，发生频率高，灾变强度大，影响范围广，成灾比例高。建国近50年里，我国各种自然灾害经济损失高达25000多亿元，1998年仅洪灾损失高达3290亿元，自然灾害给人们安全带来巨大威胁。建国以来，我国有50多万人因灾死亡，是世界上因灾死亡人数最多的国家之一。干旱是中华民族的“心腹大患”，因为干旱，建国以来每年平均有0.2亿公顷的土地受灾，因此造成粮食减产占全国因灾损失的50%，持续干旱还引发土地荒漠化、地面沉降、城市用水困难、工业停产等多种自然灾害和人为灾害。自然灾害中的地震、台风、洪灾等均给我国带来巨大威胁。
三、保护生态环境与经济协调发展的基本途径
1.环境问题不仅是环境科学的问题，同时也是社会问题，保护生态环境是我国现代化建设的一项重大战略任务。经济建设与环境保护要相互配合，协调发展。在国际环境保护的浪潮日益高涨、国内环保工作日益发展、社会主义市场经济逐渐发育完善的新形势下，我国应采取有效的措施保护生态环境。
1.提高环保认识。(1)正确处理人口、资源、发展与环保的关系。应该严格控制人口数量，提高人口素质；实施可持续发展战略，促进经济和环境的协调发展；实行污染物总量控制，遏制污染发展趋势；实施绿色工程规划，向环境污染宣战；合理利用资源，促进国民经济的持续发展，搞好环境保护。(2)加强环境管理。制定好环保方针政策，编制好环保规划，做好有关保护环境的协调工作和监督检查，积极开展有关保护环境的科学研究、宣传教育等。(3)加大投入力度。世界各国环保投资占总支出的0.8%～2.2%，发展中国家也达0.5%～1%，而我国目前环保投资只有0.7%，应力争在下世纪初达到1%的水平。(4)加快环保队伍建设。应采取多种形式，加快环保队伍自身建设，健全环保队伍，提高环保队伍的自身素质，解决县以上领导持证上岗问题。对35岁以下的在职人员进行学历教育，35岁以上的人进行技术培训，提高全体人员的业务水平和工作能力。(5)加大环保执法力度。贯彻执行《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《水土保持法》、《土地法》等一系列有关保护环境的法律和法规，加强法制观念，摆正发展生产与环保之间的关系，依法保护环境，统筹兼顾，协调前进。(6)预防为主，防治结合。把环境保护纳入国民经济与社会发展计划，执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，防止和严格控制新污染源。(7)征收资源税，促进节约，合理化开发利用资源，寻求资源利用最佳方案。
2.大力开展生态建设。(1)搞好植树造林、封山育林和以草定蓄工作。在植树种草工作中，要防止过度利用土地、滥垦乱伐和过度放牧，保护环境，扩大及恢复植被，要治理一片、巩固一片，通过种草种树，调整农业结构，合理进行农业开发。搞好“东北”防护林、长江中下游防护林、沿海防护林、平原绿化、太行山绿化这五大生态工程建设。加强林区管理，坚决制止滥垦乱伐，发展经济林木，提高植被覆盖率。(2)加强草场建设。治理退化草场，实行国家、集体和个人相结合，大力建设人工半人工草场，发展围栏草场，推广草库仓，积极改造退化草场。合理控制牲畜头数，调整畜群结构，实行以草定畜，禁止草场过度放牧，开展草地资源科学研究，实行科技兴草，发展草业科学，加强草业生态研究，开展草地资源可持续利用工程建设。(3)保护生物多样性。我国生物多样性的目标是，实行生态环境的良性循环，确保生物多样性的丰富程度，实行生物资源的永续利用，建立和完善全国自然保护区网络，保护生物、野生物、作物、家禽等，合理开发利用生物资源和生物技术，寻求生物多样性的保护与持续利用相协调的途径，加强国际合作。(4)治理水土流失和土地沙化。在空间上实行分区治理，在时间上重视区域环境演变时土地侵蚀、沙化的影响，在技术上采取耕作措施、林草措施和工程措施综合整治，区域开发、国土整治、脱贫致富等经济过程要与减轻环境危害同步进行。(5)保护湿地资源。建立湿地可持续发展的环境评价体系，为湿地开发决策与管理提供科学依据，开展湿地资源开发战略与政策的环境影响评价，根据中国的国情探讨有关的理论与实践，将湿地开发建立在科学体系框架之中；建立湿地环境预警系统和生态管理系统，及时地对湿地生态环境现状与未来进行预警或预报，其目的是唤起公众或决策者的重视，将湿地治理纳入国土整治的领域，加大湿地的保护力度；发展多种经营，开发利用湿地资源，发挥湿地调蓄水源、减轻自然灾害发生、调节气候、优化环境、净化水源、保护物种、旅游之作用，建立湿地保护区。(6)注意保留城市绿地。建设城区周围的防护林带，调整城市生态结构，发挥绿化植物吸收毒气、净化空气之功能，制订植物种类比例和配置方式，提倡垂直绿化、屋顶绿化、盆栽花木等，充分发挥自然物质的生产潜力，为城市居民提供娱乐、游览、文化、休息、科普、疗养的场所，促进人们身心健康，陶冶思想情操，提高科技水平，改善城市生态环境。(7)搞好盐碱地改造。对于北方盐碱地分布区，采取选育耐盐碱（渍）品种、开沟排水治理盐碱（渍）、轮作耕作、优化施肥、综合改良利用配套技术等方法，综合治理，对症下药，达到增产增收之目的。(8)抓紧干流河道的治理。保质保量完成三峡、小浪底等水利工程，提高防洪除涝能力。加强水利基本建设，给洪水留下容身之地和出路，真正做到不因阻水溃堤，不因横河决口，不因分滞带洪而造成人员伤亡，建立一个上拦下排、两岸分滞、标准较高、运用自如的防洪体系。(9)充分认识湖泊的蓄水功能。长江流域要退田还湖，挖掘湖中日益增多的泥沙，以提高湖泊调水功能，有计划清除河床中违章建筑物，定期疏通河道与加固堤岸等措施，上游搞好水土保持，增加森林覆盖率，蓄泄兼顾，以泄为主。
3.严格控制各类污染。(1)控制污染源的超标排放。严格控制乡镇企业污染进入城市和农业环境，加强管理有毒化学用品和放射物质。采取各种生物和工程措施，进行污染的净化处理。做好乡镇企业的环境管理工作，根据乡镇企业发展存在的问题，统筹规划，合理分布。(2)城市噪声要纳入城市整体规划之中，加强科学管理，建立法制，控制噪声。从噪声源、噪声传送途径和保护噪声接收者入手，结合技术、经济和活动要求考虑，不同情况采取不同措施，搞好功能分区，做出合理配置。将一些噪声大的企业布置在工业区的边远地段，并在厂区周围种植防声林带，还可在大城市周围建立卫星城镇，既减少噪声等的危害，也有利于大城市的人口控制。(3)位于城郊和农村的工矿企业应定期检修排放渠道，不得占用农田灌溉渠道排放工业废水，城镇生活污水未经处理不得随意排放农田和渠道。各类工业固体物和垃圾必须合理堆放，防止污染环境，要攻关研究固体物处理技术。(4)控制化肥、农药污染。科学施用化肥，提高施用技术，积极发展高效的复合肥和低毒、残留少的新农药，达到低成本无公害之目的。推广病虫害的生物防治和综合防治技术。(5)开展农田废弃塑料薄膜的回收工作。尽量使用分子最小、生物毒性低、相对易分解的塑料增塑剂，并加强其生化降解性能对农业环境的不利影响，研制可控光解和热分解等农膜新品种。
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