扩大内需要理顺政策，形成合力，本文主要内容关键词为：合力论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在东南亚金融危机引起我国周边国家经济剧烈动荡的情况下，我国政府从亚洲整体经济发展的大局出发，多次重申了人民币汇率保持不变的政策，并根据我国经济增长的潜力和缓解经济运行中存在的突出矛盾与问题的需要，把实现8%以上的经济增长作为1998年宏观经济政策的主要目标。这两大目标的实现，不仅有利于增强人民信心和保持香港繁荣稳定，也是对亚洲和世界经济稳定发展的重大贡献。在我国经济发展面临着国内全面买方市场格局和亚洲金融危机的双重压力的情况下，实现上述目标的关键在于理顺政策，形成合力，扩大国内需求空间。
一、扩大内需是宏观政策取向的必然选择
亚洲5国的金融危机使得我国面临的国际经贸环境更加严峻：(1)各国货币比价出现重大变化，泰、马、菲、韩、印尼等5国货币对人民币贬值50%左右，日元和德国马克对人民币贬值幅度约为15-20%。中国产品不仅面临亚洲5国货币贬值、出口价格下降的冲击，在欧洲、日本等市场上还面临人民币相对升值、中国产品出口价格上涨的压力。(2)亚洲经济走势不明，国际资本和贸易向亚洲以外地区转移。(3)世界经济增长和国际贸易扩张步伐放慢，国际货币基金组织预测1998年世界经济增长率比上年降低0.6个百分点，国际贸易增长率比上年降低2.4个百分点。因此，1998年我国净出口的增长将有较大幅度的下降，对经济增长的拉动作用将明显减弱。
全面买方市场格局在我国的出现意味着经济运行机制已经发生了重大变化。生产能力的相对富余、商品价格指数的持续下降都表明，市场容量对经济的制约已经全面超出要素供给能力的制约，经济增长的关键取决于商品市场价值的实现。在这种情况下，要实现每一个百分点增长都需要付出更大的努力。今年头两个月，工业增加值仅增长8%，增幅比上年同期回落2.4个百分点，比上年第四季度回落2.8个百分点。面对这一形势，扩大内需既是稳定亚洲和世界经济的国际义务，也是实现国民经济快速增长的必要选择。
富余生产要素的存在为扩大内需提供了物质基础。据有关分析，目前城镇劳动力富余量（按下岗职工和登记失业的城镇劳动力计算）约为1000万；工业产品生产能力富余量约为1/3；历来短缺的电力、运输能力已呈现买方市场的格局；高额的外汇储备、宽裕的银行头寸均显示了国内财力供给的潜力。如果我们能够通过扩大内需的措施，把目前富余的人力、物力、财力有效地动员起来，有可能在市场物价稳定的情况下提高增长速度，并相应缓解经济结构性矛盾。为此，需要对现行政策措施统筹协调，分别缓急，消除掣时，形成合力，以有效拉动当年经济增长。
二、扩大内需的关键在于有效利用富余生产要素
生产要素的相对富余也是市场动员资源能力不足的表现。对于那些“看不见的手”而难以利用的资源，只能通过“看得见的手”进行动员，这正是扩大内需的本质所在，也是扩大内需的战略举措能否取得实效的关键。为此，既要通过扩大内需总量，拓宽国内的需求空间，又要把握好由此形成的需求指向和需求结构，使其有效利用富余的国内生产要素。
一要明确扩大内需项目的供应以国产为主的原则。去年下半年以来，我国主动采取了一些有利于进口扩张的政策措施：再次下调进口关税税率；恢复外商投资项目进口设备免税政策；从减少顺差、避免贸易摩擦的角度出发，增加先进科学技术装备进口等。加之，人民币对世界多数国家的货币明显升值，进口产品价格竞争力相对增强。据报道，日本大屏幕电视机在中国的售价已下降30%以上，在大城市市场份额明显增加，韩国产品价格历来低于日本，货币贬值幅度又大，经济一旦稳住，在中国市场上的价格竞争力更为强劲。发达国家的先进技术装备，东南亚国家钢材、石化产品和成品油等基础产品的进口竞争力也会上升。在一般进口扩张在所难免的情况下，扩大内需的战略举措需要尽量采用国产设备和产品，避免扩大内需的努力被进口扩张所抵销。
二是项目的安排和技术路线的选择应体现适用技术原则。当前我国扩大内需的主要领域是农林水利基础设施，铁路、公路和城市基础设施，城镇住宅和企业技术改造。这些项目大都属于百年大计，标准和质量不能降低，但技术路线存在多种选择，采用适用技术和国产装备大都可以胜任。以适用技术和国产设备为主施工建设，有利于利用机械工业目前过剩的生产能力，带动我国装备工业振兴，也有利于吸纳劳动力，缓解再就业压力，应当根据各地不同情况，以有利于利用现有生产能力为依据，因地制宜，分别作出技术路线选择。
扩大内需是在特殊情况下采取的弥补市场不足的特殊举措，不能完全拘泥于市场常规。为有效动员国内富余资源，当前需要采取以下特殊措施：(1)在项目建设可行性评价中，注意反映国家利益的国民经济评价和反映承建企业利益的财务评价之间的区别，公益性项目的可行性应当以国民经济评价为主要依据。(2)委托机械工业行业协会或国家机械工业局代表企业参与扩大内需项目技术路线的审查会签，以沟通信息，扩大国内企业供货，减少重复进口。(3)政府采购面向国内企业，公益性项目建设可以由国内企业投标，建设项目所需的设备贷款可划出一定比例，以装备制造企业的卖方贷款的形式投放。(4)在中西部地区可采取以工代赈的方式安排扩大内需项目。
三、扩大内需应着眼于产业投资，把握好证券市场扩容的节奏
扩大投资具有作用链短、见效快的特点，是扩大内需的主要手段。要使得扩大投资有效拉动当年的经济增长，关键在于引导投资进入最终需求领域，进入产业投资领域，避免中间需求和证券投资的过度扩张。通过扩张流动资金，形成中间需求，带动经济增长，弊病甚多，并不成功，对此各方面均有深刻的认识。当前有必要注意股票市场和产权交易市场扩张对扩大内需的抑制效应。
从长期来看，证券市场的发展可以把社会闲散资金集中到上市公司，为企业投资提供充足的资金支持。上市规模的扩大，有利于刺激国内投资需求的增长。但是，从促进国民经济快速发展的近期目标看，证券市场发展和企业改制对扩张国内市场容量有刺激和抑制的双重作用，证券市场的扩张越快，抑制作用越强。首先，在社会财力一定的情况下，证券市场和最终需求市场的资金供给此涨彼消，流入证券市场的资金增多，将会分流居民购买力，减少非证券融资项目的资金来源，影响即期消费需求和产业投资的增长。近两年来，中央银行连续三次下调金融机构的存、贷款利率，而消费需求的增幅不断下降，实际投资增长有限，这与利率下调后股市升温、资金向证券市场流动有相当大的关系。其次，证券投资毕竟不等同于产业投资，股票市场吸纳的资金只有一部分流入上市企业，而上市企业把一次性融集的资金转化产业投资，也有较长的时间滞后。据近日部分上市企业发布的1997年年报，多数企业当年固定资产投资占募集资金比例不到50%，有的不足20%，如果考虑到二级市场所吸纳的大量资金，当年投资占股票市场吸纳资金的比例还要低1/3以上。在这种情况下，股票市场的快速扩容，对扩大内需的抑制力将超过拉动力。
当然，股票市场和产权交易市场的健康、稳定发展，关系到资本市场的发展与完善，也是投融资体制改革、国有企业改革和结构调整的关键所在。我国资本市场总规模尚小，在今后一个时期，有必要随经济发展不断扩大。但考虑到今年的具体情况，有必要适当节制股票市场和产权交易市场扩张的节奏，使更多的资金流向最终需求领域。这样做，也有利于强化我国股市稳定的基础，降低金融风险。
四、扩大内需要避免城市的消费抑制，着力拓宽农村消费市场
消费需求占我国总需求的60%左右，消费需求的扩张在相当程度上决定着市场容量和经济增长速度。在全面买方市场的情况下，消费需求的扩张显得尤为重要。
把城镇住房当作扩大内需的重要举措，需要把握好住房建设和住房销售的关系。实施安居工程，扩大城镇住房建设，可以直接扩大最终需求，拉动当年的经济增长，具有“扩张效应”；取消福利分房，推进商品房出售，虽然有利于理顺住房消费关系，缓解房地产业资金占压，但从近期来看，主要是存货交易，增加了供给，吸纳了购买力，也会影响居民对即期消费需求的支持，具有“紧缩效应”。在这种情况下，需要强化住房建设的力度，推迟分期付款的时限，降低首期付款的强度，使得“扩张效应”明显超出“紧缩效应”，以促进扩大内需的近期目标的实现。
住房基金、社会保障基金等设立对于健全经济运行机制十分必要，但这类基金带有强制储蓄的色彩，缩减了居民即期可支配收入，不利于消费的增长，应当把握好扩容的节奏，在最近一年，应避免采取进一步扩容的措施。
与城市消费需求相比，农村消费需求则有相当大的潜力。目前由于家电等产品在城市已基本饱和，企业缺乏市场，产品销售困难，生产能力利用不足；农民的需要远未饱和，但由于近年来农产品价格上调的余地缩小、乡镇企业的生产滑坡等，农民收入增长减缓，购买力不足；农田水利设施的建设不能适应农业生产发展的需要，严重制约了粮食等农副产品产量的增长。在这种情况下，从加大农田水利建设的力度入手，可以在提高农业抗御自然灾害的能力，提高农民收入，扩大农村市场需求，带动工业增长之间建立良性循环。铁路、公路建设也应把尽量利用农村劳动力资源作为一条原则，为农村富余劳动力提供就业和增加收入的机会，分流农村劳动力对城镇就业的压力。此外，要把农村基础设施建设与支持农业生产发展、促进农村中小城镇发展和农村扶贫攻坚结合起来，引导农民生产和生活适度集中，提高农村基础设施建设的规模效益，为开拓农村市场创造必要的消费环境。
五、疏通资金渠道，推动中小企业的技术改造是扩大内需的重点
中小企业目前占工业总产值的60%以上，占工业从业人员的73%，是推动我国经济增长、吸纳就业的重要力量。改革以来，我国经济的持续繁荣主要得益于中小企业的快速增长，1997年经济增长速度回落的重要原因在于中小企业占80%以上的乡镇集体企业增速大幅度下降。在市场约束逐渐强化的情况下，量大、面广的中小企业生产经营困难加剧，进行二次创业，提高中小企业素质的问题已经提上日程。推动中小企业的技术改造好启动、见效快，所需装备大多立足国内，是扩大内需、推动经济增长近期能够见效的一个重要领域，并有利于减轻就业压力，促进中低收入阶层消费需求的扩张。
设立专项贷款，用于中小企业的技术改造。启动中小企业，需要疏通资金渠道。改革以来，中小企业虽然发展很快，但是一直缺乏正常的社会融资渠道，主要依靠自筹资金和一些变通的办法解决。近年来，地方政府关注的重点由抓项目转向抓上市，银行信贷管理加强，管理权限上移，中小企业采用变通方式融资逐渐失效，融资渠道不畅的困难进一步显现。加之，中小企业自有资金不足，小额贷款管理繁琐、收益有限等因素，中小企业在寻求贷款的竞争中也处于劣势。在这种情况下，有必要在商业银行的信贷资金中，划出一定的比例，专门用于支持中小企业的技术改造，根据中小企业的特点，确定贷款条件和贷款方式，并安排人员，专职管理。央行可以把中小企业贷款比例作为商业银行信贷结构的一项分析指标。
加强对中小企业的信贷支持不能以牺牲银行金融资产质量为代价。亚洲金融危机使中国面临严重挑战，也给中国金融领域提出更高的要求。一方面，提高银行的金融资产质量，防范、化解金融风险，已经成为1998年金融工作的中心任务；另一方面，必须通过扩大内需，确保今年经济增长速度达到8%的目标，这意味着必须充分动员资金。因此，银行面临提高金融资产质量和实现资金充分利用的双重任务。1997年出现的银行缺项目、企业缺资金的状况，集中反映了银行在提高金融资产质量和充分利用资金之间的两难处境。在企业整体素质和信用状况一定的情况下，通过减少投放来回避风险虽然有效，也会把风险矛盾转化为闲置矛盾，带来银行资金闲置损失，并会削弱现有企业的偿还能力，影响银行金融资产质量。解决问题的思路在于：(1)堵塞制度漏洞，严肃金融法纪和金融执法，从经济上打击恶意拖欠和金融欺诈所造成的呆账烂账，强化企业和社会的信用意识；(2)根据景气状况和企业总体效益水平的变化，按照比行业平均水平高出一定比例的原则，分别制定并逐年调整贷款审核标准；(3)组建区域性的担保机构（或担保公司），为当地中小企业贷款提供担保；(4)我国资金市场正在向买方市场转变，适应这一变化，商业银行要充实调查机构，加强调研力量，努力发现成长性好的企业客户。上述措施有利于避免经济波动触发金融危机，在提高金融资产质量和保证国民经济健康成长之间形成良性循环。
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