财税与金融协同支持江西省通航产业蛙跳式发展：机理与实证
曾雅南，段文青，钱莹莹，叶琳琅，许 莹，万紫艳
(南昌航空大学 经管学院，江西 南昌 330063)
摘 要： 本文以江西省为背景，分析财税政策与金融政策协同支持通航产业发展机理，研究江西省通航产业发展现状，对比江西省南昌市、景德镇市的税收收入，以及江西省和陕西省的税收收入，结合江西省通航产业金融机构发展水平，给出财税与金融政策协同支持江西通航产业发展建议。
关键词： 财税金融；协同支持；通航产业；蛙跳发展
1问题的提出
2012年开始，国家启动了低空空域管理改革，为通用航空的发展带来了新的历史机遇，随后通航产业全面爆发的春天到来。财税是经济的自稳器，金融是现代经济的核心，在通航产业发展实践中，财税优惠和金融扶持是解决通航产业发展瓶颈的关键因素。如何在市场、企业与政府这三种协调机制即下，协同地发挥财税与金融的职能作用，建立功能齐全、体系完整、特色鲜明的航空产业集群，落实通航产业协调发展的整体战略，是当前亟需研究的重大理论课题。
江西航空基础深厚，具有发展通航产业的丰富资源。江西省委、省政府抢抓通航产业发展战略机遇期，明确将通航产业列入“十三五”时期引领江西省产业升级的战略产业，力争到2020年，实现高聚集度，高效产业链带动能力，总收入达到400亿元的通航产业，发展成我国通用航空制造高地、培训教育基地和运营服务区域中心。与此同时，通航产业也成为各省市竞相发展的新热点，各地通航产业的竞争日趋激烈。党的十八大以来，推进军民融合发展日益上长升为利国、利军、利民的国家战略。在此战略引领下，如何系统研究江西通航产业发展中起关键作用的财税和金融协同支持政策问题，充分发挥财税、金融的“自主创新的发动机，产业升级的推进器，国民经济的晴雨表，全球合作的粘合剂”功能，建立符合江西省通航产业特点的融资机制、路径、模式以及发展策略，实现江西省通航产业“蛙跳式”发展，具有重要的现实意义。
2财税政策和金融政策协同支持通航产业发展机理分析
2.1 财税政策支持产业发展升级的机理分析
对财税政策支持产业发展方面，有两种说法，一种是“促进论”，认为通过政府对税收和财政支出的调控能带来显著的产业结构调整效应，另一种是“抑制论”，认为政府在帮助形成合理的产业结构方面能力有限，甚至于无形中引发产业结构劣化，造成三次产业结构失衡和产业结构趋同。目前理论界对“促进论”大多持赞成态度。税收优惠政策的实行，降低了生产和运营成本，由替代效应可知，作为理性人，当一种商品价格变动引起商品的相对价格变动，会导致消费者在维持原有效用水平不变的条件下，对商品需求量做出调整，当价格下降时，产品的需求量增加。同时当生产一个商品所用资源价格下降，该商品产量增加，这就是所谓的产量效应，两者有效地改善了需求和供给结构。
2.2 金融政策支持产业发展升级的机理分析
以下是金融影响和推动通航产业发展的五大机制。
2.2.1 资本形成机制。 资本形成机制是将储蓄转变为投资的机制，是通过一系列完整的金融体系——包括金融中介机构、金融资产、金融市场和监管者发挥的投融资作用，能将流动性较差的储蓄有效地转化为流动性较好的投资。而对于江西省的通航产业资金匮乏来说，发展金融市场的融资作用是至关重要的。
(3) 采用场变量法模拟浆液初凝及硬化过程：①浆液注浆阶段，认为其有内压，其弹性模量取1 MPa；②浆液硬化阶段，经过10 h 浆液凝固后，其弹性模量取50 MPa[5]。
2.2.2 投资导向机制。 因通航产业的发展前期投资规模大，资本回报周期长，主要以政府政策性金融来支持产业的投资，很多投资者对通航产业的收益情况不大看好，但未来通航产业规模扩大，通用航空将拉动近万亿元的需求，市场金融就应该要发挥融资作用，鼓励民间资本投入，再加上国家出台相应的补贴政策、贴息政策等，形成完备的外部市场和内部运行机制及稳定增长的投资资金链。
3.2.2 融资水平落后融资规模弱小。从投融资机构融资情况看，江西省航空企业融资总体规模与兄弟省份相比，存在巨大的落差，这与江西省航空大省的身份极其不对称。截至2015年12月末，江西省航空企业累计获得来自各种投融资机构的融资规模仅200亿元，但重庆航空企业同时期的融资规模达到400亿元，天津航空企业融资规模更是达到1 000亿元以上。
2.2.3 资金集中机制。 资金的大量集中对通航产业而言意义深重，因通航产业需要大量资金支持，在运作过程中需要与各国多家金融机构保持密切合作。并且通航产业对金融的需求有导向作用，通航产业中高新技术产业比重大，更易吸引企业投资。江西省金融的进步为通航产业带来经济基础，而通航产业的发展也增加了金融需求，彼此促进，共同发展。
据图1可知，江西省税收收入逐年增加，增长幅度较大，但是和陕西省相比，在税收收入绝对额上相差较大。近两年来江西省税收增长率较高，在40%以上如果持续保持高速增长，有望在不久的将来在税收收入上超过陕西省。陕西省的税收收入额2012年～2015年持续稳定增加，且增长幅度保持在15%左右，非常稳定，这与当地航空产业兴旺发展密切相关。
2.2.5 风险分担机制。 通航产业隶属于高科技产业，研究时间长，产业投资风险高。实行风险分担机制能促使资金长期投入，在分散资金投资风险的同时，实现通航产业技术的进步。
2.3 金融政策和财税政策协同支持产业升级机理分析
财税政策和金融政策是政府引导产业升级的两大手段。财税政策与金融政策互相协调有其必要性。①尽管二者调节目标不同，但最终目标是一致的。就调节的目标来说，经济发展是财税政策的主要调节目标，稳定货币是金融政策的首要调节目标。正因二者在调节目标上有一定差异，才需要将二者协调起来。②二者有不同的作用机制。财税政策可以从税收和财政支出两方面影响社会总需求的形成，金融政策则可以从货币方面通过货币的供给量来影响消费、投资需求。③二者具有不同的功能。财税政策对供求总量和供求结构均有较强的调节作用；货币政策对供求结构的调节能力较弱，它侧重于对供求总量的调节。④二者均有一定的局限性，财税政策和金融政策均存在“时滞”等问题。正因如此，才必须把财税政策和金融政策协调起来，以发挥聚合作用和互补作用。①政策目标的协调。财政政策、金融政策都要服从于经济目标，同时还要根据财税政策、金融政策各自的特点，发挥各自的优势，突出各自的政策目标重点，充分发挥各自的调控功能。②政策导向的调整。财税、金融政策的调控导向通过逆经济周期的反向调节，来减轻社会经济波动。当社会总需求显著大于社会总供给，经济社会处于繁荣阶段，应推行紧缩的财政政策与从紧的货币政策，以抑制需求和通货膨胀，进一步推动产业结构调整升级。当社会总需求显著小于社会总供给，社会经济则处于萧条阶段，应推行宽松的财政政策和扩张的货币政策，以刺激社会总需求，增加社会总投资。当社会平稳发展，或处于衰退、复苏的过渡阶段，最好根据社会经济状况总供求的具体情况进行相机抉择，推行稳健的财政政策和货币政策。③政策力度的协调，随着经济运行情况的改变，及时调整政策力度大小。
3金融、财税政策支持航空制造业现状
3.1 财税政策支持现状
融资结构单一。从2015年12月末江西省支持通航产业发展的金融产品结构来看，银行贷款占比最显著，高达80%，产业基金占比12%(大部分产业基金也是通过与银行合作实现资金支持)、股权融资占比3.3%、信托融资占比为2.5%、投资公司投资占比为2.2%、租赁公司借款占比为0。以上数据表明，江西省航空企业融资渠道狭窄和单一，主要还是依赖传统的信贷融资，融资金融受限。
南昌市飞机制造行业企业所得税在2012年～2015年间先是上升趋势，但在2014年出现拐点，随后呈下降趋势；而与之相对应的税收优惠政策则是相反的走势，先是下降趋势，随后在2013年出现拐点，2013年～2015年的税收优惠政策成上升趋势，说明南昌市政府对该行业的扶持力度加大，减轻了企业负担。这一举措反应在该行业的销售收入与成本上，就可以明确看出税收优惠对飞机制造行业的巨大帮助。
景德镇飞机制造产业从2012年～2015年工业总产值与工业增加值保持稳定增长，工业综合经济效益变化率和就业人数增长率在2012年～2013年间保持较高增长率，但2013年后，两者出现较大的转折，都呈现增长率下降的趋势。
《义务教育语文课程标准（2011年版）》对写字教学提出了明确而详细的要求：“按规范要求认真写好汉字是教学的基本要求，练字的过程也是学生性情、态度、审美趣味养成的过程。每个学段都要指导学生写好汉字。要求学生写字姿势正确，指导学生掌握基本的书写技能。”根据课标要求，结合平时教学谈具体做法。
4)浙江省观光采摘节庆在市级空间上具有数量上和质量上的差异。宁波是各市的典范，金华和台州数量和质量也实现了协调发展，杭州、嘉兴、湖州质量上都要增强从而跟上数量的发展，温州和绍兴应多开发观光采摘节庆，衢州和舟山在数量和质量上都有待提高。
有一种有趣的自然现象叫飞蛾扑火。事实上，科学家制造的帕克太阳探测器，就是一只宇宙飞蛾，但它飞向太阳的扑火行动，却不是要去自取灭亡，而是带着科学使命，去研究太阳的深层秘密……
2.2.4 信用催化机制。 各商业银行通过货币的乘数效应，利用信用创造功能，派生出数倍于原始存款的款项，催化和加速经济的发展，而完整的金融体系也掌控了丰富的市场信息，可以很好地分辨出产业结构良好，发展潜力巨大的企业，然后将闲置的资金投入到这些产业中，实现经济的持续发展。通航产业作为战略性新兴产业，具有一定的超前性和广泛的前向、后向以及旁侧效应，在信用催化机制下，将成为产业结构升级调整的着力点。
图 1江西省与陕西省 2012年～ 2016年税收收入比较
图中数据来源：江西省地税局网站
3.2 金融政策支持现状
3.2.1 银行机构“推手”作用在提升。 传统信贷支持力度在提升。截止2016年上半年末，政策性银行累计向江西省航空产业承诺贷款57.4亿，发放贷款41.5亿元，商业性银行累计向江西省航空产业承诺贷款151亿，信贷投资范围覆盖航空运营、航空基础设施建设、航空研发制造、航空服务、临空经济区等航空产业全产业链领域。
问题来了，这也是你一生中猝不及防的一跤，你受不了他人的哄笑，但你真的想要同情吗？前者是善意的：你本不该如此，你应该有更好的未来，只因为愚蠢与莽撞，做了可笑的事；后者是更大的善意：你已经尽力了，你不能走得更远，此地就是你的极限。你失败了，因为你不是成功的料，我们原谅你接受你——你真觉得，后面的对待，是你想要的？
各银行积极开发金融创新产品，在传统金融产品如流动资金贷款、银行承兑汇票等的基础上，采取融资租赁、同业直投、发行航空发展产业基金、中期票据、金融衍生品、履约保函、预付款保函、关税保函、银收账款质押、银行保理等方式支持航空企业发展。
图 2江西省服务航空产业各领域的金融机构数量
图中数据来源：江西省银监局网站
异位妊娠的治疗方法多,但具体方式根据患者的症状、有无生育要求,医疗条件及患者要求等综合考虑,选择最佳的治疗方法。
景德镇税收结构占比与景德镇航空产业税收中，企业所得税所占份额远远高于增值税，且二者的变化方向相反，2013年～2015年，景德镇的企业所得税逐渐增加，而增值税逐渐减少。
南昌市飞机制造行业2012年～2015年的销售收入持续稳定增加，到2015年该行业销售收入相对于2012年翻了两番。但是，2012年～2014年之间，南昌市飞机制造行业的成本与销售收入相差不大，且与销售收入保持同步增长，这对该行业的盈利空间大大不利。2014年～2015年，该行业的成本有较大幅度的下降，这源与南昌市采取的税收优惠政策，极大地减轻了企业负担，为企业争取更大的盈利创造了条件。
融资工具传统。目前，江西省航空企业融资工具主要还是依赖银行信贷等传统金融产品，政府引导资金的规模有限，难以解决通航产业所需要的巨大资金缺口，而一些新型的金融工具，例如私募股权融资、风险融资、资本市场融资、信托融资、担保租赁融资、科技信贷和担保融资等新型融资方式运用很少，严重阻碍了通航产业的发展升级。
4财税与金融政策协同支持江西省通航产业发展建议
促进通航产业的更快发展，不仅需要财税政策与金融政策采取针对性措施，还需要将两者有效配合起来，提高财政资金与信贷资金协同效率，在通航产业发展的不同阶段提供对应的不同的支持策略。
在通航产业的启动初期，这个阶段融资需求较小，但风险很大，尤其是技术风险，融资方式主要通过政府财政资金予以重点扶持，利用天使基金和专项基金，培育人才支撑高质量技术发展，落实金融人才引进政策，着力为通航产业创新发展提供有力的人才和经济支持。在通航产业初创期，企业实体已经存在，创业团队已经组建，产品开始销售，但销售收入很少，现金流为负，这个阶段融资需求较大。政府应出台相应的财税政策，完善小型航空器进出口税费，通用航空作业价格机制，财经扶持政策支持短途运输、通勤航空等基本航空服务，政府出资的专项基金和通航产业融资基金下的风险投资基金协同支持，解决初创阶段投入资金不足的窘境。
在通航产业成长期，技术已经成熟，销售规模迅速扩大，商业模式开始形成，企业扩张导致资金需求量急剧增加，此阶段需要综合运用风险投资基金和产业投资基金以及专项银行与创业板，既要继续发挥政府性金融的支持作用，同时最大限度地发挥市场机制对通航产业的金融支持作用，激励、引导和撬动更多的金融资源进入通航企业，从而增资扩股，做大规模。
在通航产业的扩张期，要把握机遇、释放优势，把通航产业打造成为重要战略性新兴产业，通过商业银行和信贷市场，结合并购基金，共同助力通航产业全链条、全领域发展。
在通航产业成熟期，增长趋缓，竞争激烈，新产品和产品的新用途开发更为困难，行业进入壁垒很高，此阶段需要拓宽融资渠道，借助债券市场和沪深主板并结合并购基金和共同基金，共同促进通航产业的转型发展。
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收稿日期： 2019-04-22
基金项目： 江西省教育规划课题“军民融合背景下江西省通航产业高校智库建设研究”(18YB126)；全国教育科学“十三五”规划 2018 年度单位资助教育部规划课题“航空类高校航空科技智库建设路径研究：理论与实证”(FIB180528)；南昌航空大学创新创业课题“财税与金融政策协调性支持江西省通航产业蛙跳式发展”。
中图分类号： F207;F562.8
文献标识码： A
文章编号： 1007—6921(2019)16—0009—03
标签：财税金融论文; 协同支持论文; 通航产业论文; 蛙跳发展论文; 南昌航空大学经管学院论文;