论新型工业化之可持续发展性及其保障，本文主要内容关键词为：发展性论文,可持续论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F120.3文献标识码：A文章编号：1002-3240（2003）04-0016-05
一、新型工业化的可持续发展特征分析
十六大提出走新型工业化道路，是我们党在总结国内外工业化的经验教训，顺应当今世界经济、社会、科技发展大趋势，充分考虑当代中国国情做出的重大决策。诚然，新型工业化的内涵极为丰富，但笔者以为它至少有如下三个含义，即：新型工业化是一种科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化；又是一种以信息化带动但却支持信息化与工业化互相融合与协调发展的工业化；同时也是一种具有中国特色符合中国国情的处于过渡期且属于高级阶段的工业化。
世界环境与发展委员会1992年出版的《21世纪议程》，把可持续发展界定为三个命题与两重关系的统一体：即人类的发展不能削弱自然界多样性生存的能力、这一部分人的发展不能削弱另一部分人的发展、当代人的发展不能削弱后代人发展的可能性（三个命题）以及人与自然界的关系、这一部分人与另一部分人的关系（两重关系）。不过，无论对可持续发展作何种界定，其核心则是对所谓代内公平与代际公平的强调，此外便是对自然界、社会、经济以及人类本身发展的整体性、持续性与协调性的充分关注。对比分析新型工业化与可持续发展内涵的本质规定，可以看出，新型工业化内涵中包含着极为明确的可持续发展特征。
新型工业化对科技含量高，经济效益好的要求，实则要求工业化生产应充分运用高科技、同时又应尽可能减少对原材料与能源的消耗，以达到工业产品品质的高智能化和经济效益的高水平的统一。显然，经济效益好实则便是所谓的低投入、高产出，且科技含量高与经济效益好又是同一个问题的两个方面，有着深刻的统一性。事实上，一方面，唯有大力发展高科技，同时注重它们在工业生产中的运用，才能实现工业生产的低投入、高产出，也才能达到工业产品的高科技含量。另一方面，低投入、高产出就其根本而言则是强调对原材料与能源的节约。如此说来，上述资源节约观念却正是以代内公平与代际公平为目标追求的可持续发展的充分体现。
众所周知，西方传统工业化以及中国业已走过的50年前期工业化都主要依赖于物质、资金与人力资源的高投入推动工业与经济的增长，两者所走的基本上都是一条先污染、后治理的发展道路，从而都付出了资源浪费和环境破坏的严重代价。因此，新型工业化的提出及其对资源与环境的现实要求，实则是对传统工业化造成的资源消耗大与环境污染高的一种深刻反思，当然也是对于全球绿色浪潮的一种回应。应该说，新型工业化再也不能以浪费资源和破坏环境为代价，再也不能走“先破坏、后恢复”、“先污染、后治理”的老路，而应实现经济增长与资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。事实上，资源消耗低与环境污染少说到底也便是：不仅要造富当代、关注当代人的利益，而且还要利在子孙、关注后代人的发展。可见，这些却正体现了可持续发展的基本理念。
人力资源的极其丰富，既是我国相对于其他国家尤其是西方发达国家的巨大比较优势，但同时也是造成我国沉重就业压力的巨大劣势。事实上，我国新型工业化推进过程中，客观上面临着扩大社会就业和提高劳动生产率的两难选择。但是，新型工业化之所以是人力资源优势得到充分发挥的工业化，究其原因，主要基于我国劳动力资源极为丰富与就业岗位相对狭窄、就业形势极为严峻这一现实矛盾解决的迫切需要。因而，新型工业化至少体现了可持续发展内涵中这一部分人和另一部分人关系的代内公平原则，当然它还是我国实现社会稳定的根本保证。在就业问题上如果我们没有处理好当代人中不同群体之间的关系，不关心社会弱势群体的劳动、生存和发展的权利，可持续发展的代内公平原则实现便只是一句空话，更遑论代际公平的贯彻实施。
我国虽然走过了50年左右的工业化进程，但是客观而言我国却仍然处于工业化中后期阶段（吕政，2002），而现代化的实现程度却才达到40.4％（中国科学院可持续发展战略组研究报告）。由此可知，实现工业化仍然是我国现代化进程中极为艰巨的历史性任务。要实现工业化，信息化不可或缺，或者说它是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。因而所谓的“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”[2]，实质上既是对信息化与工业化相互融合与协调发展的辩证关系的概括，同时又向我们指出了新型工业化发展对信息化的重要依赖性。事实上，信息化之所以能带动新型工业化，原因有二：其一，信息化之信息技术本身是一种低污染、高产出的高新技术，它的应用能克服传统工业化高资源投入、高环境污染的严重弊端，从而能实现自然、经济、社会三个子系统的协调发展；其二，信息化是新型工业化发展的发动机。新型工业化若舍弃信息化而不用，便如同舍弃现代化交通工具不用而以步代车。因此，信息化带动工业化，表面上看只是一种应对传统工业化所导致的环境污染与资源浪费严重恶果的技术与经济手段，而本质上却是实现新型工业化之科技含量高、经济效益好的现实与必要良策。
最后，新型工业化是一种具有中国特色符合中国国情的过渡性的处于高级阶段的工业化。这种过渡性具体表现为发展阶段上处于中国前期传统工业化与未来的信息化之间，经济形态上则居于传统工业经济与信息经济之间。这样，新型工业化说到底是中国整个工业化进程中一个不可逾越的必经阶段，虽然尽管是一个显然不同于中国前期工业化的工业化高级阶段。而正是由于新型工业化的过渡性特征，客观上又表明了它的可持续发展性。事实上，新型工业化作为连接中国前期传统工业化与信息化的必经阶段，它至少保持了拥有世界1/5人口的中国工业化发展道路的连续性，也即循序渐进地推进中国工业化而不是盲目超越实际存在且不可或缺的这一发展阶段。
二、可持续发展新型工业化之保障
要成功实现可持续发展的新型工业化，一系列适应我国当代国情的、科学而系统的制度设计与政策安排及其切实有效的贯彻实施是我们面临的当务之急。当然，它们的内涵极为丰富且广泛，在此只就科技、产业、企业三个不同层面予以论述。
1.科技发展政策及其实施保障
新型工业化的顺利推进与最终实现必须依赖于现代高新科技的引领与传统科技的支撑。鉴于此，制定与新型工业化发展相适应的相应科技政策，在此基础上加以贯彻实施，便成为制定我国当前科技发展战略的必然选择。
针对新型工业化的发展要求以及我国科技、经济、社会发展的现实状况，制定我国科技发展政策的基本指导方针必须以解决我国人口、资源、环境重大问题为出发点，以提高人民生活质量为主线，以科技创新和体制创新为动力，推进我国经济、社会与环境三者的全面协调发展。
基于为可持续发展的新型工业化提供支撑的现实需要，我国科技发展总体上应以科技创新为主要推动力，同时着力发展三大门类科技：即着重投入与优先发展信息技术；积极扶持生物工程技术等绿色环保技术；适当投入与发展传统科技。具体来说，应该重点发展：信息技术、水资源合理开发利用与保护、矿产资源勘探开发及综合利用、新能源和清洁能源等技术；海洋监测与预报、海洋资源开发与保护等技术；环境污染监测与控制、清洁生产、生态环境整治等灾害监测、预报和防灾减灾等技术。
以科技创新为主要推动力。科技创新是新型工业化发展的主要推动力。它是提升我国传统产业竞争力，发展高技术产业，优化产业结构，实现可持续发展的基础和依托。因此我国应加强国家创新体系的建设，制定鼓励企业技术创新的优惠政策，完善企业技术创新的市场与政策环境。重点在制造业领域加快提高科技创新水平，推进关键技术创新和系统集成，实现由“贴牌生产”加工组装型基地向设计制造型基地转变。另外，在涉及国家经济与国防安全的关键集成领域，务必加快提高自主开发能力。
大力投入和优先发展信息技术。众所周知，信息技术作为21世纪的带头科技，是一种覆盖面最广、渗透性最强、倍增效应最大的前沿技术。由于其较宽的覆盖性和较强的渗透性，使得它能广泛应用与渗透于社会、经济、科技等各个领域，尤其是广泛应用与渗透于企业生产各个环节，从而能极大地提升企业的经济效益。同时，信息技术又是一种具有低自然资源投入、低环境污染、高经济效益、高附加价值为特征的前沿高新技术，与传统工业技术的高投入、高污染、低产出相比形成了极为鲜明的对照与反差。事实上，信息技术在企业生产经营各个环节的渗透与应用，既能使企业产品的资源消耗降低、产品生产及其消费的污染减少，又能增加企业产品的附加值而提高其科技含量。由于信息技术的应用确实能够起到缓解资源短缺、抑制环境恶化的重要作用，因而理应而且必须作为新型工业化科技基础的核心与关键加以大力投入和优先发展。
作为21世纪另一带头科技的生物工程技术，它的应用真正能使企业生产及其产品实现低污染、高效益、益体智的实际目标，而这显然是对新型工业化之“高科技含量、低资源消耗、少环境污染”要求的有力响应，或者说这正是新型工业化之可持续发展性的强力保障。此外，其它环保科技诸如太阳能、核能等可再生能源技术等也能满足新型工业化之环境污染少的现实要求。鉴于生物工程技术与新能源技术等绿色环保技术对于生态环境保护与人类健康改善的不可或缺的作用，从而客观上决定了它们的积极发展是可持续发展的新型工业化的重要保证。
传统科技的适度发展极为必需。新型工业化是人力资源优势得到充分发挥的工业化，决定了新型工业化发展应以吸纳尽可能多的劳动力资源为追求。这样，既能保证占世界人口1/5的中国当代人就业、生存与发展权利的实现，同时也能缓解当代中国所面临的就业难的巨大压力。要吸纳尽可能多的劳动力就业，传统产业对劳动力的巨大吸纳作用不仅不可或缺而且还至为关键。传统产业虽然需要通过信息技术等高新科技改造与提升，但它们仍然离不开传统科技的武装，况且处于21世纪初期的中国，信息技术尚不发达，传统科技仍占主流确是我国当前科技发展的现实状况与突出表征。事实表明，传统科技实际上仍是我国当前企业生产经营应用最为广泛的主导科技。因此适度发展传统科技应该而且必须成为我国目前以至今后相当一段时期内科技发展的重要任务。
2.产业发展政策及其实施保障
产业发展是新型工业化发展的重要产业基础。对于一个国家而言，产业发展是支撑整个国民经济发展的主导力量。在产业政策的总体安排上，我国应务必坚持经济、社会、生态“三维效益”的平衡发展与整体优化。它既是我国实施可持续发展战略的基本出发点，同时也是我国推进可持续发展的新型工业化的基本要求。
首先，要积极发展信息产业。众所周知，以信息技术为技术支撑的信息产业已成为世界新的经济增长点。信息化的支柱产业--信息产业已经成为当前世界经济发展的最强劲动力，成为世界大国竞相争夺的战略制高点。信息产业等高新技术产业的发展水平，不仅决定着一个国家国际竞争力的高低，而且也决定着其在世界经济中的分工地位，从而也决定了其在国际贫富两极分化中的国家前途。另外，信息产业作为一种高附加值、低污染的高新技术产业，它的发展有着提高企业经济效益与降低污染等多重效果。因此，国家应制定有关信息产业优先发展的政策法规，优先与积极发展信息产业，为推进可持续发展的新型工业化奠定重要的产业发展基石。
其次，大力发展环保产业与废物再资源化产业。环保产业是指一切兼具环境保护与经济效益双重优势但以恢复与改善自然环境状况、维持环境可持续发展为目标的产业。而废物再资源化产业则指将人类生产与生活所排放的废物进行处理，使之变成可资再利用的经济资源或对环境无害物质的过程。大力发展环保产业与废物再资源化产业是世界各国未来产业发展的主导方向，同时也是各国应对全球范围内生态环境恶化的现实良策。因此，包括生态农业、生物工程产业等有利于环保的绿色产业发展以及有利于废物处理的废物再资源化产业发展显然能够达到可持续发展之新型工业化发展对环境的现实要求，从而理应成为我国未来产业的主要发展方向之一。为此，国家应加快建立环保产业标准体系和认证体系，逐渐建立统一开放、竞争有序的环保产业市场；贯彻执行《清洁生产促进法》、《污染防治法》，抓紧研究制定两者的配套法规和政策，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变；着力制定再生能源产业化建设政策，完善资源综合利用鼓励政策等等。
再次，用高新科技改造提升传统产业。由于我国目前的传统产业及其发展走的基本上是一条先污染、后治理的发展之路，因此不可避免地造成了生态环境的破坏与经济增长质量的低下。因此，为了推动可持续发展之新型工业化的顺利发展，必须以先进科技为先导推动资源、环保、海洋等相关领域产业的结构调整，加大高新科技的推广应用力度，努力用高技术与先进适用技术改造提升传统产业，达到节能降耗、防治污染、提高效率，使其由原来只注重数量向注重质量与效益相统一的方向发展。
3.企业发展政策与实施保障
新型工业化的推进与完成经由企业生产经营实现，且企业可持续发展的集成是整个工业化可持续发展的前提，更是整个社会、经济可持续发展的基础。因此，为了保证可持续发展的新型工业化顺利推进，在我国企业中积极倡导绿色技术创新、力行与推广绿色环保生产、实施绿色营销、利用现代高新技术改造企业传统机器设备与以高新技术装备武装企业相结合等便成为企业发展的现实与必然选择。
应该说，传统企业技术创新无论在观念上抑或在实践上都以利润最大化为目标，很少关注甚至根本就不关注生态环境价值。企业此种传统技术创新的全球集成后果则突出表现为技术、经济、社会与自然几大系统之间关系的失衡，由此造成传统技术创新无限扩张性与环境资源存量有限性以及传统技术创新价值单一性与环境资源价值多样性的矛盾，从而必然导致人与自然矛盾的进一步恶化。面对传统技术创新理念与实践后果的严重缺失，唯一的出路便是在我国企业中推行一种旨在实现人与自然协调发展的绿色技术创新观念（包括绿色研发及环保型新工艺的应用等），以确保企业技术创新的正确方向。
从总量来看，我国是一个资源大国，但从人均占有量来看却又是一个资源贫国，因为我国人均资源占有量大大低于世界平均水平。显然，我国要在经济上赶超西方发达国家，但在资源消耗上却不能赶超。因此，我国在工业化道路选择上的确受到明显的资源约束，此外还受到环境承载能力的约束。而我国企业传统的资源——产品——废品式的生产模式，造成了对自然资源的过度消耗，同时又导致了生态环境的极大破坏。因此，国家可以根据“排污者负担、减污者补贴、处理者得利”的原则，制定与实施企业清洁生产与企业污染防治方面的相关法规，使企业形成一种资源——产品——再生资源的反馈式生产模式，减少产品在整个生命周期中对环境的冲击，使其生产真正朝向低消耗、少投入与零排放、无污染的方向发展，使其生产出兼具环保要求与市场需求的绿色产品。
在现代买方市场条件下，企业利润的最终实现一般必须依赖于企业营销完成。而我国企业的传统营销基本上都以追求短期利润作为目标，很少顾及企业的长期发展，更少关注消费者的身心健康。因此，国家在企业中应积极推行ISO14000环境体系认证、产品包装上推广“绿色环保标志”、制定包括环保支出在内的产品绿色价格等，从而使企业产品与服务实施一种旨在兼顾企业利益、消费者与市场需求、社会公共利益与环境保护在内的绿色营销。
最后，由于企业环保意识的淡泊以及相应的法制建设的不完善，同时更由于我国企业传统机器设备在污染处理上的欠缺，使得企业在污染处理上的觉悟不高、投入不大、措施不力，从而造成了企业环境污染的加剧。因此国家应加快制定市场准入和退出的相关法律法规，依法淘汰落后的工艺、技术、产品和企业。对于企业而言，主观上应树立环保与生态意识，客观上则极有必要利用现代高新技术改造原有的陈旧机器设备或尽可能地以高新技术装备武装企业以实现污染的源头削减，此外应尽可能地引进与装备最新污染处理设备，实施有效的末端治理。通过源头削减与末端治理双管齐下，力争将企业污染的产生与排放降低至最小程度。
三、结论
作为我国工业化进程的一个重要环节与必经阶段，新型工业化的发展及其完成对于我国现代化的实现具有举足轻重的推动作用。而要顺利推进以可持续发展为突出表征的新型工业化发展，则必须以高新科技尤其是以现代信息技术为武装和动力，以企业为主体，以产业为依托，制定相关的科技、产业与企业发展政策并加以切实有效地贯彻实施，否则便难以从根本上保证可持续发展的新型工业化的真正实现。
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