摘要：本文通过对城镇化中的土地管理问题进行分析，并制定针对性的城镇化土地管理对策亦在不断完善土地管理的工作，找到问题实行有效的处理，进而才能够改善我国城镇化土地的用地情况，促使大、中、小城市均获得可持续发展
关键词：城镇化；土地管理；问题探析
随着城镇化进程的加速,促使我国国土的开发空间约束情况越来越明显,而土地实际的供需矛盾也变得非常严重。由此可见,需找到土里管理中的问题,采取针对性的计划进行处理,才能够有效的保障土地实际的利用率,实现节约用地的效果,满足城镇化中不同的用地需求。
一、城镇化中的土地管理问题探析
1城镇化开发空间的缺乏
1.1大规模、高强度开发国土空间受限的问题结合我国的国际经验,人均我国生产的总值可达到1万美元前,人口和产业方面均能够向发达的区域。但是,建设用地新增空间会受到一定的限制。
1.2实际建设用地比例的问题
建设用地过高,对于可持续发展会造成一定的限制。如果通过建设用地的占有比例来看,我国当前状况2005~2020年建设的用地会从335%提高395%以上。如上海会从30%上升为35%左右,天津会从28%上升为36%,北京会从17%上升为22%等。我国东部不同的省市国土的开发程度,逐渐超出14%的标准,而高深圳、广州和北京等城市均超出20%以上,这对于我国土地的可持续发展会造成直接的威胁。③不同行业用地矛盾的提升,主要表现为我国人口数量的增加,规定人么坚守耕地的红线。此外,建设国土的生态屏障和安全机制,均需要确保合理生态方面的用地。而工业化和城镇化、新农村的建设,均需要合理的安排足量建设的用地面积。这些用地于东中部区域的需求,比较集中、突出。
(二)城镇建设用地的布局、结构不合理
2城镇用地空间布局的问题
城市的空间形态,均会产生以主城区为主和扩散的方式向外进行蔓延的发展,进而促使城市的实际用地情况,出现布局不合理的问题。而集镇、村庄形态和布局、用地方面均会产生混乱的情况,导致用地的用途、功能在配置方面均不能够达到合理,而生产和生活方面的功能还会出现配套缺失的情况,从而就会出现用地效率低和闲置用地的情况。
3、建设用地比例的问题
当前,我国城镇的用地内部比例为城镇工矿3:农村居民点7,结合人口的分布情况进行计算,农村实际的用地超过要求,而城市的比例有比较小,城镇间会出现显著的用地效率的落差问题。
三、城镇化土地管理的完善对策
3.1.1深化土地使用制度改革，建立土地集约化利用指标体系。通过供地机制的变革与创新，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推动建设用地内涵挖潜的集约利用。通过调查研究，尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系，在体系中体现城镇人均用地标准、城镇容积率、城镇土地产出效益等。
3.2做好城镇土地利用规划。土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地需求，调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需形势，达到宏观调控土地的目的。
3.3盘活存量，注重内部挖潜。目前城镇内部存量土地挖潜空间还很大，如低效利用的平房区、缺乏资金开发的闲置土地、未利用的存量土地、企事业单位低效利用或利用不合理的原划拨土地等。在这方面，许多地方通过城镇内部拆迁改造和挖潜，为城镇建设、房地产开发等提供了土地，减少了建设占用耕地的压力。
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3.4把好乡镇企业用地关，避免乡镇企业占用过多的耕地。由于城镇化的发展，人、财、物等资源必然流向城镇，通过城镇基础设施、资金、技术以及服务等便利条件，引导分散的乡镇企业向城镇集中，有条件的地方可以建立工业集中区，避免乡镇企业遍地开花，占用过多的耕地，达到节省建设用地、减少环境污染的问题。
3.5立体规划，开发地下空间。开发城镇地下空间不仅可以提高土地利用率，而且具有众多优点，如节省土地资源，缓解中心区高密度，人车立体分流，疏导交通，扩充基础设施容量，减少环境污染，保持城镇景观，增加城镇绿地，改善生态环境等等。因此，今后在我国城镇建设中，应注重地下空间，把开发地下空间资源作为城镇规划建设中的一项重要战略予以高度重视并逐步实施。
3.6提倡旧城改造，适度提高容积率。目前我国城镇上部空间的利用非常不足。提倡旧城改造，适当提高城镇的容积率，防止一哄而上建新城，尤其是大拆大迁建新城，是城镇土地集约利用的有效方法。
3.7依靠法律、法规制止城镇化发展过程中出现的对耕地保护不利的方面。对于城镇化发展中对耕地保护不利的方面，必须依靠教育、法律、法规，严格审批手续，采取经济、法律和行政手段，保证城镇化的健康发展，严格禁止重复、潜力挖掘不够等乱占耕地的项目，防止以城镇化发展为由使耕地资源大量流失。
3.9通过对城镇非农地整理提高城镇土地利用效益。非农土地整理又称市地整理，主要是指在城镇通过对闲置、存量等利用率低的土地及按土地利用总体规划对农地转为建设用地的土地进行整理，提高土地利用率；一方面解决城市发展用地，减少或避免多占少用、占而不用、先占后用、不批就用等现象，另一方面改善城镇生活、居住的条件，减少城镇外延占地。
4、加强对土地利用的管理。以投资强度为手段控制企业用地规模，是集约化利用土地资源的一项有效措施。比如对来开发区、工业园区的企业根据其不同的投资额制定用地定额标准，如果企业投资的项目不符合规定的定额标准，可以采取核减用地规模、不单独供地等限制措施；也可以在开发区或工业园区规划建设原创型基地，吸收过去工业小区和创业孵化器的长处，建设标准厂房、提供公共配套设施和统一的管理和服务，推出规划一体化、工厂立体化、公共服务社会化的原创型经济发展新载体，鼓励开发商进驻原创型企业基地，租赁标准厂房取得生产经营场所。这些都是节约利用土地，提高土地利用效率的有效措施；以配套用地来提高开发区和工业园区土地空间利用率。
4.1城镇土地集约利用要与优化产业结构、促进产业发展结合起来，寻求区域产业发展与土地资源的合理配置。第一，进一步强化规划的导向作用，科学制定产业功能片区规划，合理安排产业布局，积极倡导工业向园区集中、人口向城镇集中、农业向规模集中，不断优化用地结构；积极整合土地资源，以中心团场建立为契机，打破 城镇区域界限，将小而散的工业企业归并整合，使集聚效应达到最优，形成了数镇一区、数镇一带的发展新格局，从根本上改变城镇粗放发展的模式，实现了单向扩张转向城镇之间的双向对接，减少基础配套设施建设用地，提高土地利用率，促进土地资源的合理配置和高效利用；第二，通过调整产业结构提高土地集约利用程度。通过政策引导，重点发展 投资密度大、土地集约利用程度高的行业，有计划地把那些投资强度低、占用土地多、排放量大的劳动密集型企业转移出去，腾出空间发展更高层次的产业。
总结:
国内的城镇化达到50%左右,而20内仍然后达到较快的发展。为推动城镇化的发展速度,需找到城镇化中土里管理工作存的问题,制定针对性的方案。以有效的处理土地供需方面的矛盾情况,进而从根本上提升土地的使用效率,达到节约集约用地的目的,满足城镇、农村、生活和生产等多方面的用地需求。
参考文献:
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[3]崔志刚,刘慧兰.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策分析[J].中国科技博览,2013(18):51一51.
论文作者:姚强军
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第7期
论文发表时间:2017/8/14
标签：城镇论文; 土地论文; 城镇化论文; 建设用地论文; 耕地论文; 土地利用论文; 空间论文; 《建筑学研究前沿》2017年第7期论文;