摘要：在公路工程项目建设过程中，招投标环节需要得到国家法律的保护和监督，利用招投标方式对工程项目进行委托，在我国工程建设中十分常见。本文根据以往工作经验，对公路工程招标管理中存在的问题进行总结，并论述了公路工程招标管理中存在问题的解决对策。
关键词：公路招投标；施工；交投单位
引言
公路作为我国重要的交通运输方式，无论是施工前的招投标工作还是施工时的质量监督都应该受到重视。公路的质量有所保证，人们的出行才更加安全。所以对于公路施工的招投标要引起足够的重视。
1公路工程招标管理中存在的问题
1.1传统管理模式无法保证项目招标公正
在职级从属上，公路工程管理部门属于政府部门。按照我国传统的投资体制规范，会将投资、管理、经营、使用四者管理结合在一起。在此种管理模式之中，政府将管理和经营两大模块掌握在了自己手中，在公路工程建设中采取从设计到采购一条龙的管理模式，犯了政府管理工作的大忌。在这种形势之下，很多部门的招标管理工作最后变成了“自己管自己”。这也为行政部门的干预提供了有利条件。如果在招标环节中出现政府过分干预情况，整个招标市场秩序都会受到影响。例如，广东省某招标项目为了对相关规定进行规避，利用工程不合理拆分手段来谋求更多利益，工程花费资金超出预算，质量问题无法得到保障。造成了不良的社会影响。
1.2投标过程控制不合理
项目招标是一件非常有技术含量的工作，但是一些建设单位内部没有引进专业从事法律、合同方面的人才，在招标过程中完全依靠自己的经验进行，招标文件设计不详细，特别是有关工程量的问题没有做进一步的阐述，很多中标队伍在接收实际工作时才发现工程量要远远大于投标时文件上的说明，影响了施工队伍的工作计划，施工质量大打折扣。
1.3串标陪标现象严重
串标现象主要表现为投标人之间私底下相互约定抬高或压低投标报价，为获取超额利润，而达到控制中标结果，使某中标人中标，或者其他人中标后也让其承包，然后承包人给替他投标人以适当的经济补偿或者将其任务量分担给部分投标人。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在招标投标过程中出现这种相互串通现象，不仅违背了招标投标工作的公平、公正、公开性，同时造成了建设单位招标成本的增加，不利于选择最优的设计单位和施工单位进行施工建设，影响到公路建设质量和效益。陪标现象是在招投标程序前，建设单位已经确定了意向单位，由意向单位联系其他单位进行陪标，以满足招投标法律法规的程序要求。这种现象属于利用法律的漏洞，违规操作，排挤其他想要参加竞标的单位，由建设单位直接确定的意向单位一般都会存在灰色交易。
2公路工程招标管理中存在问题的解决对策
2.1根据不同项目实施灵活的招标方式
对于不同工程建设项目，招标评价方式都有其具体的适用范围。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。
2.2注重招投标书的制定
现阶段，我国很多项目业主都使用传统的委托代理招标方式，在这种局势下，选取一个经验丰富、服务质量优异的代理尤为重要，它直接关系到项目业主是否可以找到具备良好信誉的施工单位。而对于施工单位而言，其同样需要注重招投标书的制定，成立专门的拟定小组，按要求开展实地考察等工作，充分掌握各原料市场价格，并进行分析和对比，利用有限的投资金额，进而达到有效提升中标率的目的。
2.3完善平台建设，全面推行电子招标评标
要积极借助电子手段，全面推行网上招标、异地评标、声像监控等做法，努力实现电子招标系统交易平台、公共服务平台和行政监督平台相统一。2017年底开始广东省交通厅在高速公路项目招标过程中力推电子招标方式，使得招标与投标双方通过互联网平台，在网上完成了招标投标等工作。电子招投标与普通招投标方式相比，能提升工作效率，降低能源消耗，并在一定程度上避免贪污腐败问题的出现，为我国公路工程招标管理工作提供了良好环境。要严格控制投标人信息，加快实行电子招标，实现投标人信息的全控制、全保密；要充分利用网络技术，改变传统的招标文件发放操作方式；招标文件范本、评标办法、答疑纪要等原则上要通过招投标中心网站上传，由潜在投标人通过网络下载，改变投标报名、投标保证金核验等既有的操作方式，最大限度地使投标人信息得到有效控制，加大围标、串标等行为的难度。要建立数据库中项目经理中标锁定、变更限制和竣工销号制度，对各地信息公开情况定期进行通报，对项目经理、技术负责人一人身兼数职、挂靠等现象坚决打击。电子平台运行人员要做好信息更新、维护和保密工作。
2.4做好价格分析工作
为了提高招标报价的合理性，相关工作人员需要做好材料价格调查工作，利用多方询价的方式，将材料报价中的虚假成分进行剔除。上述工作的合理开展，需要工程和预算部门对信息资料进行全面收集，对材料市场价格的动态变化进行实时掌握。一般来说，地方性建筑材料的价格比较稳定，当大型工程项目开始修建之后，由于对材料需求量的增加，很多材料的价格也开始出现疯涨。此时在材料价格的预算上应该将各种因素进行结合，绝不能对现场调查的结果进行简单套用，对后续工作产生影响。另外，在公路工程招标管理过程中，由于各个施工企业的施工工艺、管理等方面存在不同，在预算过程时应采用工序法对招标价格进行合理分析。
2.5做好施工企业的资格检查
为保证公路工程的施工质量，建设单位必须做好施工队伍的资格审查，对一些不符合要求的施工队伍要早日发现并给予回绝。施工队伍必须具备建设主管部门下发的施工资格证书，其次队伍内存在负责法律法规及投标书的制作的专业部门。对于一些素质高、信誉好的队伍要优先选择，但是一些新组建的施工队伍如果具备同样的实力也要给予机会。在预审结束之后还要进一步进行后审工作，防止在后期出现问题难以解决，保证施工队伍可以保质保量地完成公路项目。
结语
综上所述，公路工程招标管理工作是一个复杂而系统的过程，需要在前期进行妥善的准备，并严格按照法律程序进行。相关部门和单位应紧紧遵循我国相关招标投标法中的规定，以公平、公正为主要原则，做到每一项工作都能有法可依、有据可查。只有这样，才能保证公路工程招标管理工作实现法制化、科学化、规范化。
参考文献:
［1］蔡宽平．工程招投标管理存在的问题及对策［J］．科技经济市场，2016(1):96-97．
［2］王小群．建设工程招投标研究与评标对策［D］．南宁:广西大学，2015．
论文作者:钱瑞瑞
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/20
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