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摘要：在施工阶段，业主作为工程实施中的核心一方，在施工安全管理活动中扮演越来越重要的角色。由于传统观念认为建筑施工安全是承包商的事情，导致业主的建筑施工安全意识不高，管理能力欠缺，施工过程中部分业主虽有加强安全管理的意愿，但一般不成系统，直接影响到未来业主参与建筑施工安全管理的积极性、系统性和延续性。为了推动我国业主参与建筑工程安全管理工作，提高我国建筑工程安全管理水平，本文探讨业主建筑施工安全管理发展现状，结合国外建筑工程业主安全管理实施情况，分析和总结了不同类型的业主安全管理模式，提出了未来我国业主建筑施工安全管理模式的发展方向。
关键词：业主；建筑施工；安全管理；模式
按照现代安全工程系统性原理，良好的建筑安全管理应该是一种全员参与和全过程的管理[1]。业主（开发阶段的业主，国内又称为 “建设单位”，下同）作为建筑工程中的重要一方，在建筑工程安全管理活动中可以、也应该发挥应有的作用，推动建筑安全管理工作的持续发展。为此，上世纪 80年代，西方国家就提出业主参与建筑施工安全管理的概念，并且在其后实施的安全管理活动中，不断强化业主安全管理的方法和手段，形成了具有各自特色的业主施工安全管理模式。进入 21世纪后，伴随着我国建筑业的快速发展，工程建设生产安全事故持续高发，形势严峻。为遏制安全生产重特大事故高发的势头，国家相继制定了《安全生产法》、《安全生产许可证管理条例》、《建设安全生产管理条例》等法规，强化全生产监督管理，但在如何建立与业主地位相适应的施工安全管理模式上鲜有涉及。
1.国内外研究现状
Levit（1981）研究发现，业主在选择或者资格预审项目承包商中，采取安全绩效考核的，建设中极少有事故发生。Liska（1993）研究发现出色安全管理的一个先决条件是业主参与项目安全管理，其中不仅包括参与制订项目施工前的安全计划，在财务上支持承包商安全计划的落实，而且还参与项目的日常安全管理活动。Hinze进行的一系列有关业主对建筑安全影响的调查研究，指出业主的参与已被视为建筑施工达到零伤亡目标的一个基本要求，业主对建筑安全的关心正在不断增加，业主能够通过选择安全承包商，鼓励设计师在建筑设计过程中给出安全建议，直接参与现场安全管理等措施，来有效提高项目施工安全[2]。Blair（1996）指出从全面安全管理的角度看，所有人对安全问题都负有责任：业主、设计方、承（分）包商、政府以及保险公司等[3]。
在我国，业主建筑施工安全管理的研究和实施起步较晚，但发展趋势较快。方东平、黄新宇等（2005）强调了全员参与安全管理的重要性，并就业主与建筑安全的关系做了系统论述[12]。章鑫、黄贻平等（2005）总结了国外业主从项目招投标阶段到项目实施阶段参与项目安全管理的 11项常用措施，并通过对上海地区 31 个项目调研，总结得到了可能对我国业主有用的参与工程项目安全管理的 7项措施[13]。章鑫，黄贻平等（2006）通过调查上海地区 96个工程项目，分析了业主不同的安全态度对项目安全绩效的影响，获得了业主能够显著影响项目安全绩效的 8 项态度和措施[14]。陈新华等（2006）通过实证研究说明了业主是项目建设的第一责任人，落实项目业主的安全责任，就是从源头抓好建筑生产安全的有力措施[15]。
2 业主建筑施工安全管理模式
业主的建筑施工安全管理模式是在一定时期内指导项目业主在施工现场进行安全工作的运行机制、组织机构、监督方式和管理思想、理论、原则、措施的体系总称。下面我们主要对以美国、英国和中国香港为代表的三种业主施工安全管理模式进行分析。
2.1 以严格法律规管为主的业主安全管理模式
美国是世界上法律法规相对最完善的国家之一，在建筑施工安全领域，美国根据《职业安全与健康法》（OSHAct）及相关配套标准、法规，加上各州根据自身情况制定的安全管理标准，约束业主的安全管理行为，要求业主的安全管理活动要不折不扣地遵守各项安全管理标准，并通过职业安全与健康局（OSHA）下设的建筑处，进行管理，安 排安全抽样检查，此外美国政府还成立了国家安 全与健康研究所，负责安全健康的研究工作，以不 断地根据建筑施工安全形式的发展，完善法律、标 准和法规。形成了以严格法律规管为主的业主安 全管理模式。
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这种模式下业主建筑施工安全管理活动均在严格、细致的法律法规监督之下进行，政府相关安 监部门在推动业主安全管理活动中处于主导地位，政府通过立法和相关法律规定业主在建筑施 工安全管理活动需要执行的内容，并且通过依法（如 OSHA标准 29CFR1926、29CFR1903等）不定期检查和评价，对业主在施工安全管理中的违规行为进行处罚，甚至进入诉讼程序等。各业主在施工安全管理中的活动接受安全监督机构的监督，随时配合检查工作，并且将安全信息及时反馈给相关研究机构便于日后安全立法的修订。
2.2 以政府引导业主自发参与为主的安全管理模式
英国在建筑安全管理领域一直沿袭着两大原则：一是坚持以预防为主，二是积极建设安全文化。业主施工安全管理模式的建立上也是如此，英国通过安全与健康委员会（HSE），对业主参与施工安全管理进行规范，相关法律和法规（如 《劳动健康安全法》（HSWAct）、《实践规范》（ACOPS）等）的制订和实施方式也主要以帮助业主预防安全事故为主，并引入安全咨询机构，为业主提出安全指导意见，协助业主建立安全文化，从而推动业主形成自发的安全管理意识。形成了以政府引导，业主自发参与为主的安全管理模式。
这一模式以业主作为安全管理主体，政府相关部门或者社会团体建立安全咨询和培训机构，通过政府制订的政策引导，业主与安全咨询机构等建立合作关系，定期给业主建筑施工安全管理活动进行指导，保证业主安全管理活动适时且有效。这种合作是建立在业主、政府和相关咨询机构有着共同安全承诺的基础之上。
2.3 以自发参与和法律规管并举的业主安全管理模式
在业主建筑施工安全管理上，香港继承了英国的一些传统做法，如政府建立机制将企业的自 身利益和安全结合起来。政府提供一个政策法律环境，业主在这个环境中受到规则的约束和竞争的压力，促使业主自动行动起来，政府在这个过程 中仅仅作为规则的指导者和维护者。通过政府安全咨询部门的引导，业主采用了许多积极有效的安全管理措施，如安全监察制度、职业安全主任制度、绿卡制度、职业安全大使制度、工人注册制度等。同时香港也积极完善业主安全管理的相关法规，到目前为止，香港特区共有18部法律与建筑安全有关[18]。
3 我国业主的安全管理模式发展方向
我国作为发展中国家，需要进行大规模的城市建设，加强业主在建筑施工安全管理上的作用，有着十分重要的意义。第一阶段：强制阶段。即完善业主安全管理法律法规，通过法律层面对业主在施工阶段安全管理的任务和责任进行详细界定，在此基础上，实施以严格法律规管为主的业主安全管理模式。第二阶段：引导阶段。即有效实施法律规管的业主安全管理模式，使整个行业对业主投入施工安全管理的作用达成共识后，可采用或吸收香港的模式，在法律监督的形式下，采取一系列优惠政策和措施，引导部分有实力的业主单位进行自 发的安全管理工作，形成法律严格规管与业主自发参与并举的全过程安全管理模式。第三阶段：自觉阶段。即推动建设行业形成自觉参与、自我监管、政府备案抽查的形式，形成自觉进行业主施工安全管理的氛围。
4 结 语
业主作为建筑工程活动的发起者和受益者，在整个建筑工程安全管理活动中处在核心的地位，按照全面质量管理（TQM）原理，在建筑生产安全系统中，业主有责任为施工安全负责，也有能力为施工现场改善安全。只有实施全过程的安全管理，才能实现建设安全生产零事故的目标。
参考文献：
[1]方东平，黄吉欣，麦鸿骥.香港特区建筑安全管理 的探讨与借鉴[J].中国安全科学学报，2003，13（5）：13-16.
[2]方东平，黄新宇，JimmieHinze.工程建设安全管理[M].北京：中国水利水电出版社，2005.
[3]章 鑫，黄贻平，方东平.业主参与工程项目安全管 理大有可为[C]//中国职业安全与健康协会 2005年学术年会论文集，2005：569-575.
[4]章 鑫，黄贻平，方东平.业主对工程项目安全绩效 影响的定量研究[J].土木工程学报，2006，（3）：123-128.
[5]陈新华，刘楚华.落实业主责任从源头抓好建筑安全[J].建筑安全，2006，（7）：54-56.
论文作者:苏晓锋
论文发表刊物:《基层建设》2016年13期
论文发表时间:2016/9/27
标签：业主论文; 安全管理论文; 建筑施工论文; 管理模式论文; 建筑论文; 政府论文; 项目论文; 《基层建设》2016年13期论文;