摘要：基层国土资源所是国土资源管理部门的前缘阵地，肩负着宣传、贯彻、执行国家和省、州、市有关国土资源管理的法律、法规和政策的职责。开展国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源部门做好国土资源违法案件的调查取证和处理是基层国土资源所不可推卸的责任。但就当前基层国土行政执法存在诸多的困难亟待解决。
关键词：基层国土；行政执法；难点
引言
当前，随着国土资源执法监察改革进入深水区，发现难、取证难、执行难成为困扰国土资源部门执法监察工作健康持续发展的突出问题。
1 基层国土行政执法难点
1.1 环境之困
在我国国土资源管理部门进行执法工作必须和公安、法院等部门相互沟通合作，因为国土资源管理部门没有强制执法的权力，在实际工作中，基层国土执法更离不开当地政府的协调与帮助，它必须要依托着当地政府来开展日常工作。近年来，虽然国土资源部在共同责任机制和联合执法机制建设过程中取得了一些成果，但从大的方面来看，这种配合和支持依然还不够，不能满足基层国土执法更好发展的要求。在实际工作中，基层国土执法申请强制执行时法院不予受理，移送材料到司法机关时司法机关不予接收等现象时有发生；基层国土执法过程中一些不让查、不敢查、查不动等问题依然存在。有些地方有些部门甚至把国土资源执法看作是当地经济发展的绊脚石，明目张胆地阻碍基层国土执法工作。在这样的大环境下使基层国土执法进行起来困难重重，行政处罚决以及执行率也极低，许多国土资源违法案件中虽然国土资源部门尽了应尽的执法职责，因为不能有效制止，使执法流于形式。
1.2 执法之难
①调查取证难。随着全域旅游、城镇化等观念的深入人心，地产文章也在普通老百姓的脑中生根发芽，买卖土地、非法流转土地、双方私自签订土地转让协议现象存出不穷，有的还从中倒卖多头获利，违法当事人找人冒名顶替，当执法人员调查取证时，不是违法当事人不予理采或不予配合，就是人去楼空，很难得到真实的第一手原始佐证材料，对违法事实不能形成一个完整的证据链。②违法事态控制难。国土资源部门在执法动态巡查过程中，一旦发现违法行为，就必须对其及时制止，这是法律赋予的使命，也是本职工作，同时将土地案件立即锁定、制止在第一时间也是减少当事人经济损失和行政执法成本的最佳状态，但基层国土资源执法人员在违法案件处理过程中，按照法定程序，只能遵从相关的法律法规的规定下发相应的法律文书，如果当事人对执法人员的制止不予理采，不予配合，拒绝签字，甚者恶语相加，武力威胁，国土执法人员却没有强有力的硬性制止手段掌控局面，让违法当事人就范，终止其违法行为。涉及到水、电、爆破物资就只能大眼瞪小眼、无计可施，无权停止供水、供电，没收爆破物资，必须请求供水、供电、公安部门协助，没有外援之力，寸步难行。只能将相关的法律政策对其进行宣传、解释，再别无他法。有甚者，对国土执法人员的制止置若罔闻，顶风面上，越制止他搞得越疯狂，事态越严重，投入的违法成本越大，行政处罚越难，国土执法的成本也越大。③法律法规操控到位难。比如：《土地管理法》第七十三条、第七十六条的“……限期拆除在非法转让（占用）的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让（占用）的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；……”；第七十七条的“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。对责令限期拆除在非法转让（占用）的土地上新建的建筑物和其他设施的行政处罚决定期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。在现实版实施“乡村振兴战略”，习总书记引领全国人民竞进小康的新时代、新征程、书写新篇章的当下缺乏可供操作的配套法规。国土执法人员在办理具体案件时对照法律条款，无可是从。
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2 基层国土行政执法保证措施
2.1 构建联动激励机制
国家可以就提高执行性、可操作性和硬性约束方面来制定适当的合理规范性文件，并对其进行检查指导，力争取得突破性进展。在基层国土执法过程中我们还可以建立有效的鞭策和约束机制，让地方政府从正、反两个方面看到做好国土执法配合工作能给人民带来实实在在的好处，提高政府对基层国土执法工作配合的内在动力。在实际工作中，基层国土资源管理部门还应该加强对基层国土执法人员工作方面的指导。明确造成失职渎职的原因，使工作人员进一步明确自己工作中应该履行怎样的职责及义务，使工作人员更加重视自己的工作，对一些问题作出妥善的处理，将一些有可能造成失职渎职的小现象扼杀在萌芽状态。
2.2 加强执法管理，提升执法力度
国土资源所是国土资源执法监察的一线战斗力量，是国土资源执法管理的“神经末梢”。作为其后勤保障基地的乡镇国土资源所办公区建设水平的高低直接影响基层所执法人员工作水平和工作士气。基层国土资源局为提高基层所建设质量和水平，拓展基层所建设内容，努力追求基层所建设标准化、统一化、人性化。一是高标准设计统一化装修。聘请设计公司给设计出乡镇国土资源所统一的建设方案，树立国土资源所标准化、统一化的外部形象。二是室内统一配备设备，打造基层所统一的内部配置，使基层所办公条件超越县局之上。三是设有党支部的6个基层所，统一装修标准化的党员之家，党纪党规上墙，党旗誓词规格一样，学习教育桌椅齐全，定期开展“三会一课”、“两学一做”、主题党日活动，以党建工作带动执法管理，促进执法管理。
2.3 修缮国土资源管理法律法规
让法律条款在惩治土地违法违规案件中简单实用，对恢复土地原貌、没收非法转让（占用）土地上新建的建筑物和其他设施，在现实案件处理上能落到实处。
2.4 对执法主体赋予强制执行力
国土资源行政案件的一般程序都要经过发现、立案、调查取证、处罚、执行等阶段，国土资源执法队伍在执法过程中没有权利对其作案工具进行强制扣留，对当事人应当履行的义务不履行时，法律没有明确规定强硬的执法措施，导致国土资源违法案件得不到有效地制止，一旦等到执法程序走完也许造成的损失就会更大。如果能在违法案件的发现阶段采取有效措施予以制止的话，就有可能降低到最低限度。
2.5 加强国土资源执法监察队伍建设
加强培训，，由局耕保科、法规科、利用科、监察大队负责人对日常管理业务、法律法规、制度规范以及案例分析等进行培训讲解，通过业务知识培训学习，促进新招录的协管员对国土资源管理工作的了解，为更好地做好本职工作打下良好基础。
结束语
综上所述，为了更好的保证基层国土行政执法，需深化机制体制改革，进一步优化整合国土规划力量，借助科技力量，加强‘蓝天卫士’与‘国土卫士’的深度融合，完善‘天上看、地上查、视频探、群众报、网上管’的立体化监管格局，发挥国土资源非法举报微信平台和互联互通的执法监察信息系统作用，全面推进国土资源执法监察工作，维护国土资源管理良好秩序。
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论文作者:刘军
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/15
标签：国土资源论文; 基层论文; 国土论文; 土地论文; 执法人员论文; 行政执法论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第28期论文;